內陸省軍區“保暢通”行動后勤保障問題研究

安徽省軍區后勤部 陳琮琪 華工廠 鄭 波

內陸省軍區是信息化條件下聯合作戰的動員基地、保障基地和機動通道，建立安全的“保障走廊”，確保參戰部隊、動員物資“進得來、供得上、救得下、出得去”是其戰時擔負的重要任務，也是奪取戰爭勝利的重要基礎。

一、“保暢通”行動后勤保障方法

一是基點輻射保障。對交通要道相對集中的地區，把交通、運輸、衛生等“條”狀系統保障力量，與各縣（市、區）的“塊”狀行政區域力量結合起來，建立各種保障實體，劃定保障區域，在保障沿線集中配置供應站、救護所、修理所、氣象站等，實現基地保障方式。在過境部隊通過前，根據上級通報的情況和過境部隊需要，及時聚焦保障力量，形成保障“拳頭”。保障過程中，各分散的保障機構及時將信息反饋至基地，基地適時調整保障力量，形成以基地為依托，輻射周邊地區的保障態勢，實現以中心控周邊，以周邊帶中心的保障模式。

二是預置接力保障。當交通道路較狹長時，可依據部隊經過的道路，將整個保障通道劃分若干個區段，按行政區劃區分保障任務，以縣（市、區）為基本保障單位，實行區域（路段、區段）包干負責的方法實施接力保障，組成前后貫通、左右關聯、梯次銜接的保障鏈條，形成節點式保障模式。在過境部隊經過前，將支前保障力量預設在區段內，部隊經過時保障力量緊隨其后組織保障，直到過境部隊到達下個節點。過境部隊跨越行政區域時，保障任務可由兩個行政區自行交接，或由上級“保暢通”指揮機構協調交接，確保供應保障及時鏈接、不間斷。

三是跟進伴隨保障。對于地域范圍較廣、沿途城鎮較少、保障資源貧乏的地區，可采取區內伴隨形式組織保障，即從支前保障力量中抽出部分醫療救護人員、飲食保障人員以及交通保障分隊等，從部隊進入開始，采取區內全程跟蹤的形式，隨過境部隊一起行動，直至通過所轄區域。跟進伴隨保障重點負責部隊的醫療救護、飲食和道路搶修等任務，當部隊后勤保障力量損失較多時，及時組織補充調整，將有關保障力量充實到部隊中，全程擔負作戰保障任務。

四是實施對口保障。對口保障是按照過境部隊對保障力量的需求，組織類別相同或相近的民兵分隊與部隊現有力量合成整體作戰實力的保障活動。對口保障主要表現為專業技術力量對口保障，即組織專業性較強的保障隊伍配合部隊遂行專業保障任務。這也是在未來戰爭中采用較多的一種保障方式，如從地方汽車修理行業抽調技術人員組成車輛搶修分隊，配合主要方向部隊搶修車輛；從地方醫療系統抽調人員組成醫療救護隊，擔負戰時過境部隊傷病員救治任務等，使保障與部隊的需求一致。

二、“保暢通”行動后勤保障對策和措施

（一）充分做好動員準備，提高快速保障能力。根據轄區內戰場環境和過境部隊可能采取的機動樣式，以及當地可供動員的后勤保障潛力，制訂多種保障預案。搞準過境部隊“要什么、要多少、何時要、怎么要”，弄清地方“有什么、有多少、在哪里、怎么給”，按照保障需求，制訂鐵路、公路、水路等不同機動方式下后勤力量動員抽組預案，做到一種情況多種預案、一種預案多種措施，確保一有任務“拿來就能用、對著就能干”。健全后勤動員機制。一方面，圍繞生活、醫療、物資、運輸等保障任務，積極與地方政府、醫療、交通等行政事業部門協調構建由省軍區各級后勤、駐地有關職能部門領導參加的一體化聯合保障動員指揮管理體制。另一方面，加快制定后勤力量動員地方性法規，落實經濟補償措施，重點解決市場經濟條件下人員難落實、物資難籌措等問題。在此基礎上，深入廠礦、企事業單位及交通沿線調查分析，搞清交通要道附近的保障資源情況，建立后勤動員力量檔案，實現平時預編、戰時實編，確保一聲令下，拉得出、供得上、救得下。

（二）合理部署保障力量，提高全域保障能力。主要有以下三種部署方式：一是沿重點城鎮配置。對于動員力量相對不足或交通要道相對集中的地區，可采取重點配置、留有機動的辦法，將主要保障力量配置在所轄城鎮上，形成以主要居民區為依托的基點式配置方法，利于物資籌措和傷員快速后送，并留部分力量用作機動保障，應付緊急情況，用在關鍵環節，以發揮整體保障力量的作用。二是沿主要交通要道配置。對于經濟條件較好、動員保障潛力大、交通較為發達的地區，可在主要鐵路、公路干線兩側分散配置保障力量，形成有重點的多點、多方向保障力量部署形式。部隊機動過境時，可以鐵路、公路干線既有保障設施為依托，以部署的機動保障力量為主體實施后勤保障，形成多個梯次、互為補充的保障態勢。三是沿江河港口、碼頭配置。采取“分段布勢、點線結合”的方法，在境內江河沿岸主要碼頭、港口合理配置保障力量，形成江（河）沿線的重要目標都有專業保障力量的布局，這樣過境部隊沿水上機動或者進行倒運、轉運時，也能得到持續不間斷的供應與保障。

（三）加強針對性編組訓練，提高實戰保障能力。結合年度民兵、預備役部隊編組訓練，重點開展“三實”訓練，即實兵訓練：組織編組內的后勤保障力量或專業分隊，以保障力量緊急動員、快速編組、實施保障為主要課題，采取分段作業、連貫實施的方法，開展針對性、適應性保障課題演練。實際開設訓練：按照“一年抓一片，三年輪一遍”的思路，每年有重點地組織通道沿線預編的地方保障力量和預置的生活保障設施，進行模擬實戰開設演練。實際保障訓練：主動加強與擔負機動作戰任務的部隊后勤聯系，結合部隊平時開展演習、機動等時機，適時組織保障課題演練，使編組動員的各種后勤力量真正形成保障力。

三、“保暢通”行動后勤保障應重點把握的幾個問題

（一）處理好單一保障與融合保障的關系。信息化條件下聯合作戰，“保暢通”任務繁重，涉及軍地部門多，必須堅持人民戰爭和融合保障思想，發揮“大交通”保障體系的優勢。通過建立軍民融合式交通運輸保障體系，凝聚各方面力量，統一使用，做到軍民運力共用、部隊地方同保，形成有機結合的整體。

（二）處理好關照全局與突出重點的關系。在力量使用上，堅持集中力量保障重點目標，根據戰場情況對各種保障力量科學組合，合理運用，做到重點力量重點使用。同時，也要著眼轄區保障全局，統籌協調安排保障力量，避免出現保障盲區。在保障對象上，既要突出過境部隊這個保障重點，也要考慮轄區部隊機動部署相關保障，共同計劃交通道路、車站的使用和保障，確保保障行動協調一致、忙而不亂。

（三）處理好內部協同與外部協同的關系。一是要搞好地方保障力量與過境部隊之間的協調，將過境部隊需求及時向地方保障力量通報，并將地方保障力量動員征集的方式、數量、質量、時限和使用規定向過境部隊通報，確保地方保障力量與過境部隊的保障需求達到一致。二是要搞好戰役各階段地方主要保障行動與過境部隊作戰行動、過境部隊自身保障行動之間的協調，及時掌握戰役各階段進程和過境部隊對保障的需求，有計劃、有重點地組織保障力量的動員、物資的征集，增強持續保障能力。三是要搞好各類作戰勤務、后勤專業勤務、裝備專業勤務之間以及與過境部隊之間的協調。