夜間城市人民防空應把握的幾個問題

山東省國防動員委員會綜合辦公室 王建陽 龔 雷

夜間城市人民防空應把握的幾個問題

山東省國防動員委員會綜合辦公室 王建陽 龔 雷

利用夜暗對我戰略要地特別是大中城市實施大規模高強度空襲，是未來作戰中強敵采取的重要手段之一。因此，應大力加強對夜間人防的研究。

一、夜間空襲突然迅疾，必須確保預有準備，做到快速反應

快速疏散隱蔽、及時消除空襲后果是人防的主要任務之一。有計劃、有步驟、有重點地抓好各項防空襲準備，將為提高夜間城市人防反應速度和行動質量提供可靠保證。

一是實施早期空情預警。夜間可視度降低，對空監視困難，除在市區廣場、公園、開闊地、高地、立交橋、高大建筑物頂端增設對空觀察哨外，還應主動依托人防空情接收處理自動化系統，及時接收和傳遞內部或軍方的空情預警信息，在盡早的時間內、盡遠的距離上發現并掌握敵空襲征候和空襲時機。同時，應利用網絡、電視、廣播、有線、無線和聲光信號等手段及時發出防空警報，爭取反應時間。

二是制定人防計劃預案。通過分析敵夜間空襲行動特點，預測其可能出動的兵力兵器、可能襲擊的區域目標、可能造成的破壞損失，著眼危局險情研究應對方略。細化落實指揮人員編組、通信手段運用、防護工程建設、疏散地域劃分等任務，做到定人、定物、定時、定位；制定防護掩蔽、應急疏散、行動保障等專項預案，確保任務清、程序暢、責任明，使之形成適應夜間人防行動需要的計劃預案體系。

三是組織人防臨戰訓練。在察覺敵空襲征候后，應及時組織人防指揮所和人防專業隊伍按照指揮流程開展夜間防空指揮、人員疏散隱蔽和消除空襲后果演練。抓緊清理加固防空洞、掩蔽部、半地下室等設施，檢查維修通風、過濾、密封、排水、照明等裝置。組織城市居民在燈火管制、交通管制等特殊條件下進入防空掩蔽部，熟悉防護工程內部結構、周圍環境、行走路線，做好夜間疏散隱蔽準備。

二、夜間防空組織困難，必須加強協調控制，提高指揮效能

夜間城市防空涉及軍隊和地方，牽扯面廣，行動組織和協調控制難度大，是一項艱巨復雜的系統工程，必須加強指揮調控，為順利實施人防行動創造條件。

一是注重指揮的時效性。應發揮信息系統的支撐作用，從信息的獲取、傳遞、融合、處理，到決策、執行、反饋、評估，構成一個實時或近似實時的信息流程，將橫向各單位及縱向各層級有機連接起來，使信息資源、指揮系統、首腦機關和保障分隊有機融合起來，實現態勢信息、決策信息、指令信息和執行信息的傳遞和銜接，確保及時上傳下達，達成快速高效指揮。

二是注重指揮的靈活性。一方面，可將集中指揮與分散指揮相結合，當指控系統工作正常時，盡量實施集中指揮和按級指揮；當指控系統遭干擾、破壞、雷達迷盲、通信中斷，失去上級指揮時，果斷實施分散指揮、委托式指揮。另一方面，可將自動化指揮和簡易指揮相結合，綜合運用指揮自動化、無線電和簡易信號通信等手段，保障指揮準確無誤。

三是注重指揮的整體性。夜間城市人防關乎社會穩定和戰爭潛力保存，必須集中包括人防系統在內的社會各界力量共同應對敵空襲威脅。應在地方黨委政府統一領導下、軍事機關具體負責下，組織協調各級政府部門和民兵預備役、武警、公安等各種力量，統籌指揮“防、抗、反”和“走、藏、消”各項行動，積極配合軍隊要地防空、野戰防空行動，避免各自為戰和相互掣肘，為防空作戰全局服務。

三、空襲方式日趨多樣，必須拓展防護范疇，實施嚴密防護

戰爭實踐表明，防護是夜間城市防空的關鍵問題。敵空襲兵器和手段的高技術化、多樣化，對防護手段、方式和思維提出了更高要求，推動夜間城市人防逐步向體系、聯合和主動防護的方向拓展。

一是納入體系防護的布局。夜間城市人防較之晝間，更需強化組織整體化和功能系統化。在信息保障上，應依托空情預警和指揮通信網絡，全面獲取空情、敵情。在組織指揮上，組建軍地聯合防空指揮機構，組織協調各項行動。在力量運用上，將人防力量與諸軍兵種防空力量、民兵預備役防空力量、城市防衛力量結合起來。在防護行動上，軍隊抗擊和防護行動相協調，抗擊為防護減輕壓力，防護為抗擊創造條件。

二是發揮聯合防護的作用。聯合防護不同于“一城一池”的就地防護，主要是以“跨區域支援保障”的形式，整合防護資源，提升防護效能。應組織區域內的全體參戰軍民綜合運用各種防護措施，在人口疏散安置、專業隊伍調配、應急救援行動、物資器材保障等方面，進行聯合預警、聯合指揮、聯合行動、聯合保障，并通過區域間的信息互通、力量互用、措施互助，實現人防資源利用率的最大化。

三是采取主動防護的方式。夜間城市防空，防護措施針對性越強、越嚴密、手段越多，其發揮的作用就越大。主動騙，以立體偽裝、示假仿真、仿造破壞等手段改變指揮機構、交通樞紐、通信設施等重點目標外部特征和暴露征候，迷惑敵偵察監視。積極擾，以釋放煙霧、人工遮障、電磁干擾、布撒誘餌等手段干擾敵精確制導兵器，影響敵打擊破壞。全程抗，大量設置空中飄雷、攔阻氣球、網狀鋼纜等空中障礙，在敵空襲時預先感應、近距攔截、提前控爆，以非接觸式防護來削弱敵空襲效果。

四、城市人防情況復雜，必須加大保障力度，確保行動順暢

夜間城市人防行動是在能見度差、治安管理難度大、防空管制要求高的背景下進行的，只有充分做好各項保障工作，才能更好地保存實力、持續抗擊。

一是保障通信順暢。“要哪哪通，叫誰誰到”是夜間城市人防行動的基本要求之一。應利用電話交換設備或機動指揮系統中的語音網關交換功能實施語音指揮，也可利用超短波集群通信、微波無線數字聲像實時傳輸系統實施區域通信保障，確保指揮不間斷。同時，協調地方通信運營商，使用移動通信平臺，采取群發短信方式進行警報通告，也可臨時開通小功率廣播電臺，采用通播方式進行廣播，確保警報信號全面覆蓋。

二是保障疏散隱蔽。夜間，當敵空襲兵器臨空前30分鐘至數小時，要利用戰時管制條件，及時引導民眾進行自發疏散和臨戰疏散。在任務區分上，自發疏散主要以民眾自行離散為主，臨戰疏散和緊急疏散主要以政府組織為主。在疏散保障上，自發疏散和緊急疏散的保障以個人為主。在行動組織上，要進一步明確疏散的任務，熟悉疏散的時機、路線、地域和機動保障措施，做到定指揮、定人員、定保障、定路線、定區域。

三是保障社會穩定。敵空中襲擊、地面滲透破壞和敵特間諜潛伏行動，極易破壞社會正常秩序。夜間城市人防行動應把防空和管制結合起來，把防敵與控己密切協調起來。除燈火管制、治安管制外，還應實施交通管制，引導部分車輛出城，減輕城市交通壓力，設置限行禁行區，減少交通擁堵；實施信息管制，監控網站，管控傳媒，掌控民情，及時消除民眾恐慌心理；實施市場管制，穩控物價與打擊搶購等多措并舉，確保市場供應正常有序。

（本欄責任編輯：鄭 寧）