試談新形勢下加快推進國防后備力量建設

陜西省國動委綜合辦公室 蔡 斌 楊 平 譚顯倫

試談新形勢下加快推進國防后備力量建設

陜西省國動委綜合辦公室 蔡 斌 楊 平 譚顯倫

新形勢下，貫徹落實黨的十八大精神，圍繞建設鞏固國防和強大軍隊加快推進國防后備力量建設，應重點把握好“三個問題”。

積極適應形勢任務變化，全面推進黨管武裝工作。堅持黨管武裝是確保黨對軍隊絕對領導，確保后備力量改革發展方向正確的根本，不論形勢任務如何變化，黨管武裝只能加強、不能削弱。一是完善黨管武裝制度機制。要從鞏固執政地位的高度充分認清加強黨管武裝工作的極端重要性，認真研究制定新形勢下加強黨管武裝工作的意見；從雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、領導述職、學習培訓、綜合考評等方面進行規范，使之制度化、常態化。二是明晰黨管武裝工作職責。進一步強化各級黨委政府對國防后備力量建設領導責任，把黨管武裝工作納入領導干部考核評價體系，使黨管武裝成為執政理念和執政行為，真正做到管方向、抓大事、解難題。三是抓好黨管武裝末端落實。后備力量組建在哪里，黨管武裝工作就向哪里延伸和加強。要在確保基層武裝部機構穩定的基礎上，突出加強預備役部隊預建黨組織、民兵臨時黨組織，以及建有民兵預備役組織的非公有制企業和新興企業黨組織建設，確保黨管武裝工作有效落實到末端。

貫徹落實能打勝仗要求，努力提高參戰支前能力。后備力量的根本職能任務是參戰支前，必須認真貫徹習主席能打仗、打勝仗指示要求，始終以參戰支前能力建設為出發點和落腳點。要切實搞清信息化條件下戰爭動員“動員什么、動員多少、在哪里動員”等基本問題，加快后備力量信息化條件下參戰支前能力建設。一是把信息系統建設作為根本支撐。信息化是現代建軍作戰的潮流。加強后備力量參戰支前能力建設，必須以信息化建設為牽引，充分利用軍地信息化建設成果，堅持把信息化人才培養作為提高后備力量參戰支前能力的基礎工程，加大適應信息化條件下參戰支前要求的民兵預備役隊伍建設力度，重點培養一批高素質的信息化動員指揮管理和專業技術骨干人才，努力提高國防后備力量的信息科技含量。同時，要抓好動員數據采集、管理和共享，推進信息資源的深度開發利用，盡快構建省市縣三級“平戰一體、軍地兼容、標準統一、互聯互通”的動員信息基礎平臺和指揮中心建設，提高后備力量參戰支前動員指揮效能。二是把軍事訓練作為主要抓手。堅持軍事訓練的中心地位不動搖，真正依靠訓練生成、鞏固和提高信息化條件下后備力量參戰支前能力。在訓練對象上，抓好指揮機關和干部骨干訓練，提高迅速處置各種信息、精確運用動員資源、及時組織各類行動的能力；抓好各種新型骨干隊伍訓練，提高作戰支前保障能力。在訓練內容上，根據不同地域、不同任務設置不同訓練內容，增強訓練針對性和有效性。注重依托國防動員指揮信息系統，組織戰時快速動員、支前保障和防衛作戰等課題研練，不斷完善訓練內容體系。在方法手段上，堅持基地化訓練，推進網絡化訓練，注重在訓練基地建設中嵌入信息技術、構建網絡平臺、配備模擬器材，開展對抗性訓練，提高訓練層次水平。加強軍地聯合訓練，搞好與現役部隊掛鉤訓練和同訓共演，開展軍警民聯訓聯防，不斷提高軍地聯合指揮、聯合作戰、聯合行動和聯合保障能力。三是把平戰轉換作為關鍵環節。整合優化動員指揮控制系統，加強現代信息傳遞手段建設和交通運輸保障準備，完善參戰支前動員法規制度和計劃方案，確保遇有戰事能夠在最短時間內將動員命令下達到各個動員領域和每一個動員對象，依案采取成建制動員、模塊動員等方式，依托現代交通體系，快速把兵員、物資、裝備第一時間輸送到任務地區，最大限度提高平戰轉換速度，實現平時建設與戰時使用有機銜接。

著眼應對非戰爭安全威脅，全面加強應急能力建設。急時應急是后備力量根本職能任務的拓展延伸，也是鍛煉提高后備力量參戰支前能力的有效途徑。當今時代，非戰爭安全威脅日益上升，后備力量必須在加強參戰支前能力建設的同時，重視加強應急功能建設。一是完善組織體系。緊貼自然環境、地域特點、區位功能，按照有利于領導管理、有利于集結機動、有利于執行任務的原則，構建專兼結合、結構合理、重點突出、全域覆蓋的民兵預備役應急救援力量體系。二是堅持應急常備。把落實常態化應急準備作為應急救援力量建設的重中之重，堅持經常化教育、實戰化訓練、規范化管理，確保遇有情況能夠快速出動、有效應對。注重汲取近年來應急救援分隊參加各類救援行動的有益經驗，不斷完善細化《收攏集結》《搶險救災》《處置公共突發事件》等預案方案，搞好與相關單位應急預案的銜接配套。嚴格按照打仗的標準、實戰的要求組織應急演練和行動，結合各類分隊擔負的任務，有計劃地進行全員、全裝、全要素拉動演練，不斷提升遂行任務能力。三是健全保障機制。按照“軍地結合、地方為主、按級負擔”的原則，抓緊建立職責明晰、渠道順暢、長效穩定的保障機制。將應急分隊維持性經費和裝備購置、基礎設施、大項活動開展等經費，納入政府財政預算，明確經費保障標準，建立正常增長機制，按照“誰使用誰保障”的思路解決應急分隊遂行任務所需經費。搞好參加訓練和遂行任務時的生活、醫療保障，依法落實工資、誤工補貼和各種福利待遇，做好優撫工作，調動民兵預備役人員積極性。

簡 訊

山東省扎實抓好征兵宣傳

山東省積極適應征兵時間調整改革的新形勢，提前開展征兵宣傳活動，取得明顯成效。一是精心籌劃準備。專門下發征兵宣傳通知，作出具體部署。各軍分區、人武部結合實際，研究制訂具體的宣傳方案計劃，采取分片包干的形式，明確宣傳的具體內容、方式、標準和責任人，確保各項工作有領導負責、有部門牽頭、有專人落實。充分發揮政府職能作用，聯合宣傳、教育、民政、人社等部門全方位做好征兵宣傳。二是突出宣傳重點。把宣傳對象重點放在外出上學、務工返鄉人員身上，督導基層專武干部、民兵連長及時了解本轄區返鄉人員情況，逐人建立信息檔案，跟進做好動員發動。充分發揮優秀大學生士兵的典型帶動作用，組織探親休假的大學生士兵與適齡青年面對面座談，用身邊人身邊事激發大學生參軍熱情。三是采取靈活形式。廣泛開展“五個一”活動：為每名適齡青年建立一張聯系卡、打一次電話、見一次面、進行一次家訪、發放一張宣傳單；充分利用傳統和新興的多種信息載體，擴大宣傳發動的覆蓋面。四是注重宣傳實效。結合節假日走訪互動，進村入戶做好溝通交流。全省各級兵役工作人員累計與適齡青年電話聯系15萬余次，家訪5萬余戶。堅持把動員宣傳與解難幫困相結合，會同民政部門大力開展掛光榮牌、走訪慰問軍烈屬等活動，進一步營造“一人當兵、全家光榮”的濃厚氛圍，有效激發了適齡青年的參軍熱情，為做好當年征兵工作奠定了堅實基礎。

（幸曉濤 高永堂）