關于圍繞能打勝仗加強后備力量建設的幾點思考

廣西軍區副參謀長 廖長武

關于圍繞能打勝仗加強后備力量建設的幾點思考

廣西軍區副參謀長 廖長武

中央軍委習近平主席提出的“軍隊要能打勝仗”思想，賦予了后備力量建設新的任務、新的要求；黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重要戰略部署，必將深刻改變后備力量建設的內外環境，影響和制約后備力量建設轉型發展。凡此，迫切需要我們認真審視后備力量建設形勢任務，多措并舉加快建設、抓緊建設、建出成效。

解放思想轉變觀念引領建設創新發展。思想是行動的先導，解放思想永無止境，思想解放邁出一步，建設發展就前進一大步。當前和今后一個時期，世界新軍事變革快速發展，國家全面深化改革。加強后備力量建設最需要的就是解放思想，進一步從后備無用、后備難用等模糊認識中解放出來，進一步從立足大打早打制定的粗放型制度體系中解放出來，進一步從基于計劃經濟條件形成的傳統工作方法中解放出來，進一步從“等、靠、要”惰性思維中解放出來，科學確立新的理念，并用以指導引領工作，促進工作落實。一是強化備戰打仗理念。民兵“姓”武，預備役部隊是軍隊序列，決定著后備力量建設必須以能打仗、能保障打仗為核心追求，各項工作都要緊緊圍繞提高戰斗力來展開，各支隊伍建設都要圍繞支援保障打勝仗來籌劃組織。凡是有利于提高快速動員和遂行任務能力的，即使矛盾再多、困難再大，也要想方設法推進；凡是影響和制約能力建設的陳舊思維、習慣做法，都要堅決舍棄，確保遇有任務能拉得出、起作用。二是強化融合發展理念。民兵預備役部隊寓兵于民，軍民融合是建設發展的基本途徑。要充分利用民用資源，依托地方經濟社會發展，發揮國民經濟發展對后備力量建設的支撐作用；充分認清市場經濟運行基本規律，主動引入市場經濟機制，按照市場要素配置辦法思考和籌劃建設，防止“戰場”和“市場”兩張皮、不同軌；樹立軍民一體、平戰結合的大國防觀，軍事民用互補互促、一體發展的大系統觀，減少投入、提高效益的高效費比觀，真正在各個領域、各個層次深度融合。三是強化依法建設理念。這是貫徹習主席強軍之基重要論述題中之意，也是遵循市場經濟規律建設后備力量的有力保障。要緊緊圍繞民兵預備役部隊建設發展的重大難點問題，完善配套法規政策，形成上下銜接、軍地對接、利于執行的法規體系；將兵役法規納入全民普法范圍，增強民兵預備役人員依法服兵役意識，提高各級干部運用法治思維化解矛盾、推動工作能力；加強兵役法規執行工作督查，發現違法違規行為，堅決追究責任、落地查人，真正使兵役法規硬起來、落下去。四是強化建用互促理念。可靠管用是檢驗和衡量后備力量建設質量的根本標準，必須為用而建、以用促建。要堅持基于形勢、基于任務、基于威脅抓建設，科學分析論證作戰、應急、動員等任務需求，嚴密組織與軍地各部門任務對接，確保各類隊伍建設實在管用，不撒胡椒面、不貪大求全；堅持養兵千日、用兵千日，成建制組織民兵預備役隊伍參與邊境管控、社會維穩、搶險救災和美麗中國行動，在活動中彰顯地位作用，贏得發展良好環境。

統籌戰斗力要素建設向強軍目標聚焦。緊緊圍繞能打勝仗強軍要求，細化戰斗力構成要素建設標準，進一步優化后備力量組織結構和規模布局，強化針對性訓練，加快建設轉型打造新型后備力量體系，不斷提高快速動員和遂行任務能力。一是緊貼任務需求，優化布局結構。按照市建營、縣（市區）建連、鄉鎮（街道）建排的要求，編實建強“常態化、專業化、規范化”民兵應急救援隊伍，突出抓好邊海防地區邊境巡邏、邊境管控隊伍和國防民兵哨所建設，在邊海防地區、大中城市和重要交通沿線調整組建情報信息、聯防聯管、城市防空、工程搶修等支援保障隊伍，努力打造以應急隊伍為骨干、支援隊伍為主體、儲備隊伍為支撐的新型力量結構。二是聚焦能力建設，創新編組模式。在編實編強邊海防管控與防衛隊伍的同時，將編組地域向經濟發達地區和大中城市轉移，向行業系統、經濟開發區、科研院所和非公有制企業拓展。采取屬地統編、優選精編、行業聯編相結合的方法，靈活編組，確保應急隊伍人員在位率和支援隊伍專業對口率均達到90%以上。預備役部隊編組要向轉業退伍軍人和專業對口技術人員轉移，選好人、編好兵，提高戰斗力起點。三是推進訓練改革，構建戰訓體系。扎實抓好指揮員、教練員、技術骨干、重點分隊訓練，加強新知識學習、新技能訓練、新裝備操作，強化基地統訓、崗位自訓、以勤代訓，突出基于信息系統邊海防地區軍警民聯防聯控聯訓，建立軍事訓練軍事主官第一責任人制度，開展崗位練兵、教練員會操或比武競賽活動，著眼防衛任務組織實兵、實裝、實地演練，著力構建練為戰訓練體系。四是拓展保障渠道，提高裝備水平。在堅持把后備力量武器裝備保障納入全軍武器裝備體系統籌保障的同時，走開“軍事部門編隊伍、地方政府配裝備”的保障路子，將應急隊伍專用裝備器材納入地方政府應急裝備器材保障渠道，統一購置、統籌保障；依托地方行業系統、企事業單位預征預儲工程機械、大型裝備、運輸車輛等軍民通用裝備，確保遇有任務能第一時間拉得出、起作用。

軍民深度融合提高后備力量建設效益。深刻領會黨的十八屆三中全會提出的推動軍民融合深度發展的戰略部署和豐富內涵，在經濟社會深化改革中融入后備力量建設需求，推進新形勢下富國與強軍互動雙贏。當前和今后一個時期，應力求從三個方面作文章、下功夫、求深入、見成效。一是加強組織體系的融合。充分利用地方資源，依托國家和地方行業系統，組建網絡防御、電磁管理、機場搶修、遠程投送、海上救援、高新技術裝備維護等民兵預備役部隊，形成中國特色后備力量體系。當前，國家大力培育和發展節能環保產業和新一代信息技術、生物技術產業以及新材料、新能源產業，要在鞏固和發展現有國企民兵預備役基層組織的基礎上，推動民兵預備役編組向這些新型高新科技產業拓展，促進后備力量建設加快轉型。二是加強人才培育的融合。一方面，要有計劃、大數量編組地方高等院校和高新企業技術骨干，提高民兵預備役部隊人員素質起點。另一方面，要組織人武系統干部參加地方黨校、行政學院和其他相關院校培訓，邀請地方黨政領導和專家學者入營授課輔導，提高他們的理論水平、思維層次、工作能力；依托地方各類教育訓練機構加強專武干部和預任軍官、民兵干部骨干培訓，提高他們組織基層民兵預備役工作的本領和能力。三是加強基礎設施的融合。按照軍民結合、區域一體的思路，結合地方黨政系統教育培訓機構和經濟園區建設，構建完善省級訓練基地為骨干、市級訓練基地為主體、縣級訓練基地為基礎的后備力量訓練基地體系，確保各類分隊和隊伍有場地組訓。積極融入地方加速推進信息化步伐、展開村村通數字化升級改造行動之中，完善民兵預備役部隊武器裝備倉庫安防設施，建強各級戰備值班信息系統，打通指揮通信聯絡各個環節，確保政令軍令暢通和武器安全。

黨政軍認真履行職責聚推各項工作落實。后備力量建設是國防建設的組成部分，是實現黨在新形勢下強軍夢強國夢的重要基礎，是各級黨委政府和軍事機關的重要職責。推進新形勢下后備力量建設，目標指向明確，制約問題不少，迫切需要各級黨委政府和軍事機關積聚合力、勇于擔當，履行職責、務求落實。一是黨委管武裝要健全機制。強化黨對后備力量建設的堅強領導核心，促進軍事機關第一書記任命儀式常態化，擴大黨管武裝述職范圍和內容；將黨管武裝工作情況作為領導干部政績考核的重要內容，納入年度績效考評指標體系；堅持黨組織拓展到哪里、民兵預備役組織就發展到哪里，結合實施企業黨組織發展工程，不斷提高后備力量隊伍覆蓋面；強化黨委監督，將黨管武裝工作納入日常督查范圍，按標準限時完成各項任務；廣泛開展黨管武裝創先爭優活動，評選表彰一批“黨管武裝好領導”、“武裝工作好書記”，大力營造重視武裝、關心武裝、支持武裝的濃厚氛圍。二是政府建武裝要進規劃議題。踐行富國強軍重要戰略思想，將后備力量建設納入地方深化改革、加快國民經濟發展規劃，納入區域經濟發展總盤子，軍民融合、軍地雙贏；發揮地方豐厚資源優勢，積極推進基層武裝機構建設，構建軍地聯合應急管理機制，健全建設經費增長機制，完善后備力量綜合訓練基地，提高軍民通用預征預儲裝備器材出動率，有力保障后備力量建設健康發展；依法落實民兵預備役人員權益保障，解決遂行任務人員的誤工補貼和生活補助，形成“愿意參加民兵預備役組織、樂于參加各項活動”的氛圍。三是軍事機關抓武裝要勇擔當爭作為。軍事機關抓后備力量建設是職責所在、任務所系，必須做實做好。要在系統學習習主席講話，深刻領會上級決策意圖中理清工作思路，始終確保后備力量建設正確方向不偏移；樹立強烈問題意識，瞄準唯一標準查擺工作和建設中存在的問題，以更大的勇氣、聚合的智慧、踏鐵留印的干勁，逐步將問題歸零，以問題零容忍推進后備力量建設上新臺階；以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，糾治“四風”，改進作風，做好規章制度廢、改、立工作，健全工作長效機制，把反“四風”的成效體現在民兵預備役建設轉型發展質量上，努力推動后備力量建設邁出新步伐。

簡 訊

古藺縣采取到部隊駐訓方式加強民兵應急分隊訓練

為解決民兵應急分隊能力素質與遂行任務需要不相適應的矛盾，四川省古藺縣通過組織民兵應急分隊到駐軍連隊駐訓，走出了一條符合應急應戰任務需要的民兵應急分隊軍事訓練新路子。在訓練內容上，本著“用什么訓什么、缺什么補什么”的原則，壓縮了隊列、輕武器射擊、警棍盾牌使用等課目訓練時間，安排了政策法規常識、高技術知識、識圖用圖、單兵戰術、捕俘技術以及勤務、軍民聯防拉動演練等一些實用性較強的課目，著力提高民兵應急分隊遂行應急應戰任務的能力。在訓練方法上，發揮部隊教練員對戰場勤務熟悉的優勢，采取連隊出示范班、設置模擬訓練場、邊講解邊示范邊練習的方法，對戰場勤務進行系統的學習訓練；采取“在連打基礎，執勤練運用”的方法，訓完一個課目后及時組織民兵應急分隊參與連隊執勤，做到訓練執勤兩不誤，達到了“訓以致用”的目的；將新入隊民兵和參加過訓練的民兵應急分隊分別編組、分開訓練，新入隊民兵以基礎課目、基本技能為主，完成《民兵應急分隊軍事訓練大綱》規定的內容，老隊員在完成復訓補訓的基礎上，重點進行戰術應用課目訓練和帶實戰背景的支前作戰演練，進一步提高其遂行應急應戰任務的能力。此外，駐訓期間嚴格按照連隊“四個秩序”要求，規范民兵應急分隊戰備、訓練和一日生活，不僅提高了訓練質量，也鍛煉和培養了民兵應急分隊令行禁止、嚴謹細致的良好作風。

（黃安華）