推進軍民融合面臨的問題與對策

廣州軍區司令部動員部 安 亮

推進軍民融合面臨的問題與對策

廣州軍區司令部動員部 安 亮

從20世紀90年代美國國會技術評估局提出國防工業“軍民一體化”建設模式后，軍民融合發展成為世界許多國家的基本國策和共同做法。中央軍委習近平主席深刻指出，要進一步把軍民融合式發展這篇大文章做好，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。目前，我國軍民融合建設還嚴重存在著統得不夠，缺乏融合發展的整體規劃和強有力的軍地聯合領導體制，融合項目和內容多是一事一議、個案協調；融得不深，軍地重大建設項目基本是自成體系、自我發展，軍隊“所需”和地方“所能”壁壘重重，缺少軍隊需求“總入口”和軍地對接“總出口”；機制不全，國家和地方在融合項目資金投入、稅收優惠、利益補償等方面法規制度不配套，軍地雙方積極性都不高等問題。比如，一些軍隊規劃項目納入地方經濟社會發展規劃不及時、不完全；一些重點部隊進出口道路、信息化基礎設施和陣地配套設施建設難以有效搭載地方同類重大項目同步建設；公路、水路和港口碼頭等交通基礎設施建設沒有充分貫徹國防需求，戰備渡口廢棄，滾裝碼頭嚴重不足；民用船舶、特種車輛、飛機等運輸工具建設沒有預置軍事功能，戰時加裝改裝困難；結合民用建筑建設人防工程不夠落實，“以罰代建”的現象還比較普遍；戰略物資儲備和應急生產準備不足；先進民用技術為軍所用渠道不暢通；等等。當前和今后一個時期，必須適應形勢發展和任務變化，圍繞實現富國強軍相統一，采取新的思路和對策措施，把軍民融合推進到一個新的水平。

（一）更新思想觀念。思想融合的深度決定融合發展的程度。必須針對軍地各自封閉、自我發展的現狀，在全社會特別是黨政軍企領導層中深入開展軍民融合思想學習宣傳教育，讓軍民融合思想觀念深入人心、深度進入決策、廣泛影響行為。要樹立全民辦國防、“軍地一盤棋”的大國防觀念，克服“國防是軍隊的事”的模糊認識；樹立市場競爭觀念，轉變計劃調控的固有模式，將國防建設有重點、分階段推向市場，使之成為合格的市場主體；樹立質量效益觀念，打破軍民分立的壁壘，消除體制機制、技術標準和自我發展等障礙，做到能融合的不再鋪攤子、能納入的不另起爐灶，使軍民兩塊建設如“車之兩輪”、“鳥之兩翼”互動共振雙贏，不斷提高資源和經費使用效益；樹立國家利益至上的觀念，破除本位主義、部門利益和地區利益，防止和克服以辦國防的名義謀取單位和個人利益，確保軍民融合健康發展。

（二）明確職責任務分工。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的要求，明確團以上作戰部隊和各級軍事機關，就國防和軍隊建設重要項目、重要經濟建設項目和民用產品應具備的軍事功能，以及戰時動員所需專業人才和裝備物資種類、數量質量、標準要求等，自下而上提出軍事需求。軍區國防動員委員會收集匯總軍隊需求，組織軍地有關部門和相關專業辦公室進行專項論證，形成項目建設和動員任務，并指導省市縣三級國防動員委員會按照任務分工搞好協調。地方各級政府按照上級下達的建設項目和動員任務，搞好規劃“納入”，細化量化建設項目和動員任務，做到定單位、定人員、定職責、定保障措施、定組織指揮、定完成時限，及時有效抓好工作落實。

（三）擴大民企軍品生產份額。美國和歐洲一些國家國民企業參與軍品生產的份額占到了90%以上，其中美國通用動力公司和波音公司的軍品銷售額分別占各自總銷售額的64%和33%，伊拉克戰爭時美國硅谷有600家公司與國防部簽訂了250億美元的軍品與技術服務合同。目前，我國僅有1000多家民營企業具備參與軍品生產招投標資質，全軍裝備競爭性采購項目民營企業約占25%。隨著我國經濟社會的快速發展，地方企業在生產技術、規模和創新能力上都具備了很強的競爭力，比如華中科技大學的精確制導圖像識別與信息處理技術等甚至達到國際先進水平，應適度降低民營企業進入軍事項目招投標的市場門檻，加大民營企業參與軍事項目競爭的份額，通過健全完善招投標制度，引入社會最經濟的資源、最先進的技術、最優秀的人才為軍所用，實現軍民項目兼容共贏。

（四）扶持能為軍用的民用項目。美國1990年《國防關鍵技術計劃》和商務部列出的關鍵技術軍用民用重疊比例高達80%。積極適應軍民技術互用性越來越強的特點，扶持有較高軍用價值的民技項目以節省軍費開支，是美國推進國防工業軍民一體化建設的重要舉措。比如，美軍方看到摩托羅拉公司開發的由77顆衛星組成的“銥”星電話通信系統的軍事運用價值，在其遭遇巨額損失的情況下，仍大力扶持并簽訂價值2.52億美元、長達8年的產品和服務合同，伊拉克戰爭中極大緩解了軍事通信頻道不足的問題，確保了士兵能隨時同指揮中心和上級聯系。就我國而言，當前可重點在公路、鐵路、港口碼頭、機場和能源等基礎設施建設中，在電子、計算機、通信網絡等信息技術產業中，在飛機、特種車輛、大型船舶等軍民通用裝備制造中，有選擇性地扶持能為軍用的先進民用項目，使這些具有軍事開發利用價值的企業在行業中做大做強。比如，國家2009年成立的一批工程機械、小型船艇、裝備制造等國家級動員中心，具有先進的制造水平和開發團隊，擔負著戰時成建制動員和轉擴產任務，就應在產品采購、政策支持上給予優先，實現企業軍民兩種功能的良性互動發展。

（五）利用地方資源培育軍事人才。發達國家十分注重利用地方資源培養軍隊建設人才。比如，英國軍官100%在地方大學受過高等教育；美國已在全國400多所高校開設后備軍官訓練團。美軍審計局的一份報告指出，軍隊自己培養一名軍官要花費25萬美元，而依托地方高校培養僅需6萬美元，既省錢又高效。近些年，我國在這一方面也進行了很好的實踐探索，目前與部隊簽約培養國防生的地方高校由1998年的3所增至2010年的117所（累計培養國防生10萬余人），與我國現有2000多所高校的培養能力和軍隊干部培養需求相比不相適應。今后應依托地方高校、各類職業學校和培訓機構，采取“走出去”、“請進來”的辦法，加大軍隊人才培養和引進社會高層次人才力度，抓好國防生培養和高校學生入伍工作，拓寬軍事院校與地方院校聯合培養辦法，規范軍地間人才兼容、儲備和交流的渠道，通過基礎文化知識學習和軍地通用專業培訓，提高官兵專業基礎素質，真正將軍隊建設人才文化基礎素質培養深深融入地方教育體系。

（六）健全各類優惠補償機制。當前，軍民融合還未完全擺脫計劃經濟模式，國家和地方都缺乏相應的政策規范，資金投入、稅收優惠、利益補償等方面的法規制度不配套，誰建設、誰負擔、誰吃虧的現象還比較普遍。比如，部隊在組織演習訓練征用地方民船、車輛和工程機械時，不是因為補償標準低征不到影響了部隊訓練落實，就是因為經費不足長期拖欠補償款挫傷了地方政府、企事業單位和物主的積極性。破解這一難題，應當遵循市場運作規律，由國家出臺政策，按責權利相統一的原則，建立健全推進軍民融合式發展的投入、優惠、補償機制和計劃、管理、監督、評估制度，在價格、稅收、投融資、土地使用等方面給予優惠，營造“誰出錢、誰建設、誰受益”的良好局面，鼓勵、支持和引導企事業單位參與軍民融合建設。

（本文責任編輯：徐永漢）