堅持軍民融合推進重大演訓活動軍地聯(lián)合保障

廣西國防動員委員會綜合辦公室 陳 明 張容勝 梁林生

堅持軍民融合推進重大演訓活動軍地聯(lián)合保障

廣西國防動員委員會綜合辦公室 陳 明 張容勝 梁林生

軍民融合是我黨指導國家、國防和軍隊整體建設的重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針。重大演訓活動軍地聯(lián)合保障是推進軍民融合的重要舉措，是打破軍隊保障自成體系、發(fā)展受限局面，充分調動社會資源為軍事行動服務，最大限度提高軍事保障效益的有效手段，對推動國防動員向“實戰(zhàn)化”發(fā)展具有重要意義，必須科學籌劃、嚴密組織、規(guī)范程序、形成機制。

科學確立工作指導。重大演訓活動軍地聯(lián)合保障，具有任務重、需求大，領域大、范圍廣，方式多、行動急，變數大、協(xié)調難等特點，對軍地各級提出了更高要求。必須在深刻領會上級意圖、準確把握軍地聯(lián)合保障特點規(guī)律的基礎上，堅持以黨的十八大精神為指導，以部隊演訓需求為牽引，積極推進軍民融合，科學確立重大演訓活動軍地聯(lián)合保障的工作指導：樹立軍地聯(lián)合保障就是保障部隊戰(zhàn)斗力的思想，堅持基于威脅、基于任務、基于能力進行籌劃，瞄準強大作戰(zhàn)對手、針對信息化作戰(zhàn)樣式、構想復雜戰(zhàn)場環(huán)境組織實施聯(lián)合保障；樹立軍地聯(lián)合保障就是整合軍地資源進行共同保障的思想，堅持以演訓需求為牽引，搞好民用資源潛力和演訓保障需求對接，找準軍民融合的“結合點”；樹立軍地聯(lián)合保障就是全方位綜合保障的思想，堅持平時戰(zhàn)時銜接、陸地海上并重、應戰(zhàn)應急結合，大力加強作戰(zhàn)動員保障力量以及基礎設施建設。當前，特別要補齊海上維權斗爭“短板”，為維護海洋主權、權益提供全面可靠的保障。

改進創(chuàng)新方式方法。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”的運行模式，進一步理順軍地關系，積極在保障方式方法上尋求“聯(lián)合”。一是在動員手段上聯(lián)合。根據部隊提出的保障需求，在先期開展國防動員潛力核查的基礎上，逐項分解論證，研究制定動員保障總案和實施計劃，實現機構設置、指揮手段、人員編成、力量部署、情報信息等方面有機銜接；探索構建以國動委指揮信息平臺為主的指揮網絡，確保動員行動實時可靠；配合部隊對演習區(qū)域實施電磁頻譜管制，積極構設復雜背景下的電磁環(huán)境；堅持依法動員，明確職責任務，調節(jié)各方利益，多措并舉確保動員手段向依法保障聚焦。二是在保障力量上聯(lián)合。針對軍地聯(lián)合保障投入力量多元、協(xié)同復雜、指控困難的特點，在制訂協(xié)同計劃時，充分考慮聯(lián)合保障行動可能涉及的政治、經濟、軍事、民生等各個方面，有機整合、聯(lián)合部署參演部隊、公安干警、民兵預備役人員和森林滅火、醫(yī)療救護、裝備維修、特種運輸等保障力量，力求把各種保障力量區(qū)分到小分隊和具體專業(yè)，配置到各個交通樞紐、各個宿營地、各個駐訓點，精細到每個時間段和保障目標。三是在機動投送上聯(lián)合。按照部隊提出的預案，軍地聯(lián)合開展地形和道路勘察，賦予屬地交通部門搶修、加固公路、橋梁等任務，部署警戒力量和民兵應急分隊，實施伴隨保障，確保部隊安全及時到達目的地。

規(guī)范運行組織程序。堅持把軍地聯(lián)合保障當作實戰(zhàn)訓練，瞄準保障對象，著眼保障要求，積極探索規(guī)范化、實戰(zhàn)化保障路子。一是建立機構。準確把握軍地聯(lián)合保障行動的任務、范圍和有關要求，依托現行國動委領導體制，探索建立省市縣人民政府分管領導擔任指揮長、軍事機關負責領導擔任常務副指揮長、軍地有關部門領導組成的三級軍地聯(lián)合保障指揮機構，按職能任務區(qū)分編成各個專業(yè)保障組，確保軍地力量有機整合、指揮要素健全完整、保障行動高效快捷。二是組織對接。結合聯(lián)合保障任務，適時組織軍地聯(lián)合保障指揮機構召開軍事需求對接協(xié)調會，研究確定供需辦法和補償方式，逐級部署動員任務，落實領導責任，明確職責分工、保障內容和完成時限。三是直前準備。按照既定方案計劃，周密組織通信、工程、交通、裝備、給養(yǎng)、經費等保障準備，按需落實各類裝備物資器材，積極開展針對性訓練演練，修訂完善交通管制和警戒防護等措施。四是保障實施。綜合運用教育、行政、法律、經濟等手段，強化行動過程監(jiān)督和節(jié)點控制，在部隊機動、演訓實施和回撤階段提供全方位、全時段、無縫對接的保障。五是組織復員。按預定程序組織人員和裝備物資器材復員，恢復訓前態(tài)勢，落實各項補償，總結工作經驗，查找矛盾問題，制定整改措施。

建立健全長效機制。適應部隊重大演訓活動常態(tài)化要求，建立軍地聯(lián)合保障長效機制。一是建立軍地結合的組織領導機制。積極推動地方職能部門加強動員機構建設，完善相關領域機構設置和人員配備；科學界定軍地有關部門抓動員保障工作的職能，明確軍地雙方在演訓場地、交通運輸、安全警戒、生活物資器材等方面的具體任務；研究論證軍地聯(lián)合保障指揮體制，形成依托國動委構建聯(lián)合保障組織機構、依據相關規(guī)定明確指揮協(xié)同關系的領導機制。二是建立縱貫橫聯(lián)的協(xié)調溝通機制。健全完善軍地相關職能部門參加的軍地聯(lián)席會議制度，籌劃部署聯(lián)合保障任務，組織保障實施，總結保障落實情況；根據保障任務需要，科學測算交通戰(zhàn)備、裝備維修、工程搶修、警戒偽裝、物資油料、電磁頻譜管控等方面的保障需求，定期組織修訂動員保障方案及其配套計劃，融合軍地保障資源，分解細化保障任務，及時組織供需對接，明確保障目標、職責、任務和落實措施。三是建立軍民銜接的動員保障機制。遵循市場運行規(guī)律，主動協(xié)調地方實力強、信譽好的供應商與部隊合作，實施“合同式采購”、“訂單式配送”、“契約式管理”等社會化保障模式，采取健全定點式、伴隨式、配送式等保障方法，及時將生活物資保質保量送達部隊；著眼部隊保障需求特點，協(xié)調當地政府做好通信、飲水、供電、燃料等保障工作，在駐訓地區(qū)開設擁軍服務點、車輛維修點、野外加油點，構建點多面廣、優(yōu)質量足的服務保障體系；依據現行法律法規(guī)和有關規(guī)定，進一步明確軍地聯(lián)合保障的經費來源，規(guī)范民用運力征用、社會資源消耗、農作物受損的補償辦法，以及國防動員經費的保障對象和使用范疇等。四是建立規(guī)范完整的檢驗評估機制。依托省市兩級政府有關部門，與演訓部隊共同建立軍地聯(lián)合評估機構，采取全程實施、分級組織、以上評下的方式，對聯(lián)合保障成效進行檢驗評估；建立聯(lián)合保障檢驗評估標準體系，規(guī)范評估內容、程序和方法，統(tǒng)一評估標準要求，細化量化評估要素，確保評估科學規(guī)范；建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，對按規(guī)定要求參加聯(lián)合保障的企事業(yè)單位，給予一定的稅收減免、資金扶持和經濟補償，對做出突出貢獻的單位和個人，實施通報表彰和獎勵，對因保障不力影響部隊演訓活動正常開展的單位，嚴肅追究領導責任，確保聯(lián)合保障檢驗評估成效落到實處。

（本文責任編輯：徐永漢）