軍地合力推進軍民融合深度發展

江蘇省國防動員委員會秘書長、省軍區參謀長 戴濱輝

軍地合力推進軍民融合深度發展

江蘇省國防動員委員會秘書長、省軍區參謀長 戴濱輝

黨的十八屆三中全會提出，要推動軍民融合深度發展，在國家層面建立軍民融合的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。走軍民融合式發展之路是我們黨領導中國革命和建設長期實踐經驗的科學總結，是順應當今時代發展趨勢和軍事變革潮流的現實要求，是實現富國與強軍相統一的必然選擇。新形勢下，深刻領會和貫徹落實軍民融合深度發展重大戰略思想，統籌國防建設與經濟建設，是擺在我們面前既現實又緊迫的課題。

一、凝聚軍地共識，增強推動軍民融合深度發展的自覺性

中央軍委主席習近平深刻指出，要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章。軍民融合作為推動經濟實力和國防實力同步增強的關鍵舉措，在軍地改革發展中特別是軍隊現代化建設中具有戰略性、基礎性地位。我們必須充分認清推動軍民融合深度發展的極端重要性和緊迫性，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識。一是深刻理解軍民融合深度發展的時代內涵。一方面，世情、國情和黨情正發生深刻變化，影響我國周邊安全的不穩定、不確定因素明顯增多，國家安全和發展正面臨一系列突出矛盾和挑戰，捍衛國家主權、安全和領土完整的任務十分艱巨，客觀上要求我們必須走中國特色軍民融合式發展路子，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。另一方面，國防建設與經濟建設融合度越來越高，軍用與民用技術上的滲透性、產品上的互通性、需求上的兼容性越來越強，推動軍民融合深度發展可以有效改變軍地各成體系、重復建設和資源浪費的狀況，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加有力的物質支撐和發展后勁，又有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。二是準確把握軍民融合深度發展的內在要求。黨的十八屆三中全會對國防科技協同創新體制、依托國民教育培養軍事人才、軍隊保障社會化、深化國防教育、國防動員體制機制和民兵預備役體制改革等提出了明確的要求。統籌這些領域的改革和建設，就是要從軍事機關單向推動向軍地互動轉變，用國防建設與經濟建設協調發展的方針政策，把軍隊、政府和社會各界的思想統一起來；從簡單的融合向深層次質量效益融合轉變，按照“能打仗、打勝仗”要求，把著力點放在推進軍事斗爭準備上；從協調性融合向制度機制性融合轉變，建立健全軍地共同保障機制，制定完善配套的政策法規，確保有章可循、落到實處。三是切實打牢軍民融合深度發展的思想根基。軍民融合是一個循序漸進的過程，必須依靠軍地雙方長期的共同努力。各級要切實強化“融合”的意識，帶著感情、帶著憂患、帶著責任，把經濟建設貫徹國防要求牢記在心，形成日常行動的高度自覺。牢固樹立“一盤棋”思想，軍地同頻、上下共振，在經濟建設布局、產業結構調整、重大項目安排上，落實軍事需求，統籌國防功能，正確處理市場與戰場、應急與應戰、當前與長遠、需要與可能之間的關系，確保目標任務的一致性、建設進程的同步性和實現途徑的融合性。

二、著眼互促共進，把握軍民融合深度發展的原動力

推進軍民融合深度發展，事關國家安全和發展戰略全局。必須統籌軍地之間利益，自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系之中，在面向戰場、立足市場中實現雙贏。一是滿足“雙向”需求。以軍地需求為牽引，在深入分析軍情和民情現狀的基礎上，積極主動向對方提需求和建議，引導和推動對方向自己實際需要的領域聚焦用力。部隊要促進地方黨委、政府在深化改革、產業調整以及重大項目建設中充分考慮部隊武器生產、訓練演習、裝備保障等方面的要求，黨委、政府要引導部隊在國防項目建設和戰備訓練中兼顧對經濟建設和社會發展的服務支援作用，努力實現經濟發展領域國防效益最大化、國防建設領域民用效益最大化。二是借助“雙方”優勢。推進軍民融合，既要緊貼實際需求，增強針對性；也要立足現有優勢，增強可行性。隨著高新技術產業和社會信息化迅速發展，經濟結構調整步伐加快，特別是社會主義市場經濟體制不斷完善和中國特色軍事變革不斷深入，對軍民融合深度發展提出了新的更高的要求，同時也提供了良好的物質技術條件。軍地雙方必須把各自所需與所能緊密結合，立足現實、揚長避短，挖潛借力、優勢互補，做到一份投入多種收益、一種資源雙方共享。三是促成“雙手”發力。中國特色軍民融合式發展是在建立完善的社會主義市場經濟進程中展開的國家行為。必須充分發揮各級黨委、政府的主導作用，搞好統籌謀劃和宏觀調控，完善工作機制和載體平臺，主動作為，強勢推進。同時也要看到，市場是軍民融合產品和服務的最終提供者，特別是在市場化程度較高的地區，推進軍民融合必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業真正成為促進融合式發展的微觀主體，使“有形之手”和“無形之手”嫻熟配合、共同發力，推動經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設。

三、聚焦重點領域，體現軍民融合深度發展的高效益

軍民融合是一個復雜的系統工程，應區分主次先后、輕重緩急，抓住關鍵環節下工夫，以重點突破帶動整體躍升。一是產業發展貫徹“國防需求”。地方產業發展與軍隊現代化建設特別是武器裝備研發生產息息相關。在構建現代產業體系的過程中，應將發展與軍隊武器裝備相關的產業作為經濟結構戰略性調整的重要內容，培育形成一批軍民通用產業基地和產業集群。在盤活用好現有產業資源基礎上，積極適應市場需求和國防需要，大力發展軍民兩用的高新技術產業和高端制造業，重點加大對船舶機電、航空航天、新材料、生物醫藥、電子信息、海洋資源開發等領域的支持力度，在財政引導、土地供應、稅收優惠等方面完善扶持政策，推動軍民通用產業加快發展。二是人才科技資源“共育共享”。人才科技資源是軍地發展最為寶貴的資源。要依托國民教育體系，打造“地方院校打基礎、軍事院校學專業、作戰部隊練能力”的復合型軍事人才培養新途徑，幫助部隊培養緊缺急需的專業技術人才，積極鼓勵優秀高校畢業生參軍入伍，引導高科技、高層次人員加入民兵、預備役部隊，滿足軍隊多領域、多學科、多樣化人才需求。加強軍地科技交流合作和產學研對接，組織開展關鍵技術聯合攻關，鼓勵各類企業、科研院所開展軍民通用技術研發，促進優勢技術雙向轉化。三是重大基礎設施“合建共用”。重大基礎設施是軍事斗爭準備的基本條件和重要支撐。要按照“民用與軍需一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容”的要求，在重大基礎設施建設中統籌考慮戰備需求，廣泛開展基礎領域軍民合建共用。結合沿海大開發統籌新型海防建設，妥善處理沿海開發與軍事設施保護的關系，加強火炮陣地和防空陣地建設。規劃、設計和建設機場、港口、碼頭等交通基礎設施兼顧部隊需求。在城市基礎設施建設中，落實防護體系建設，提高綜合防護能力。大力實施新興信息通信設施建設，發展光纖通信和高速寬帶通信網，擴大通信容量，滿足軍事通信需求。部隊在國防項目規劃建設上要兼顧地方需求，進一步提高資源利用效率。四是軍隊保障納入“社會服務”。實現后勤保障社會化，是軍隊建設現代后勤制度的重要目標。要按照保基本、強基礎、建機制的基本路徑，進一步拓展駐軍保障社會化范圍，穩妥有序將軍人社保、醫療等納入基本公共服務體系，探索建立地方企事業單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修的途徑和方法。部隊主動加強與地方對接，適時把非軍事職能轉移給地方、把社會能承擔的服務交給社會，不斷提高綜合保障水平。

四、圍繞常態運行，營造軍民融合深度發展的良好環境

軍民融合涉及軍地雙方不同部門，涵蓋經濟社會方方面面。軍地各級、各部門必須加強交流配合，調動方方面面的積極性、主動性和創造性，努力形成軍地協同、齊抓共管、持續推動的生動局面。一是堅持把強化組織領導作為落實融合的根本保證。將推動軍民融合式發展納入黨委議事日程、納入政府工作職能、納入經濟發展規劃，并作為黨管武裝述職的重要內容和黨管武裝好書記、“雙擁模范城”評選的重要條件。成立專門的軍民融合式發展領導機構，地方黨委、政府和軍事機關主要領導親自掛帥，相關職能部門和駐軍單位領導為成員，實施強有力領導。及時調整充實各級工作領導機構和成員單位，落實專（兼）職人員，明確職責分工，健全完善組織協調機構，確保組織到位、措施到位、保障到位。二是堅持把健全法規制度作為規范融合的重要保障。推動軍民融合式發展，必須以法制為保障，走規范化、法制化的路子。著眼可持續發展，精心制定規劃和計劃，注重同中央和省級相關政策制度的緊密銜接，努力形成完善配套、操作性強的規劃體系。健全軍地高位協調、需求提報論證、重大項目對接、資源信息共享等機制，最大限度找準“相融點”、結合部、主抓手。及時把經過實踐證明成熟有效的制度上升為地方性法規加以固化，為軍民融合向更深層次發展提供有力的法制保障。三是堅持把深化雙擁共建作為促進融合的助推工程。深化軍民融合離不開緊密的軍政軍民團結。要扎實抓好國防和雙擁宣傳教育，廣泛開展以科技、教育、法律、文化等為主要內容的擁軍活動，積極做好軍人軍屬撫恤優待、軍轉干部安置、隨軍家屬就業、軍人子女就學、退役士兵職業技能培訓等工作，努力當好部隊官兵的堅強后盾。部隊要主動支援地方經濟社會建設，當好平安忠誠衛兵、文明創建標兵、搶險救災尖兵，進一步鞏固深化軍政軍民心連心、同呼吸、共命運的魚水深情。

（本文責任編輯：胡東霞）

簡 訊

吉林省大力推進軍民融合式發展

吉林省多措并舉，大力推進軍民融合式發展。一是納入經濟社會發展規劃。縣級以上人民政府制定經濟社會發展規劃時，把國防動員和后備力量建設納入經濟社會發展體系中，納入改革發展規劃、干部管理教育、重點科研計劃和政府財政預算，在建設立項、政策支持、力量協調、資金保障等方面予以優先安排和重點傾斜。二是納入政府績效考評體系。將民兵預備役部隊建設、完成征兵任務情況、軍事設施保護、退伍軍人安置等納入各級政府績效考評體系，每年由縣級以上政府批準后備力量年度工作部署計劃，年終參加由各級政府統一組織的績效考評。三是加大政策機制保障力度。吉林省省委、省政府、省軍區聯合印發《關于加強和改進新形勢下民兵工作的實施意見》，在強化組織領導、整合軍地資源、優化力量結構、落實物資儲備、完善保障措施等方面做出明確規范，為推進軍民融合深度發展、提高后備力量建設質量提供了指導遵循和政策支持。

（馬喜成）