2013：中國和拉美收獲了什么

彼得·哈基姆 瑪格麗特·邁爾斯

2013年是中國實施“走出去”戰略的第15年。“走出去”戰略，是一個旨在系統地促進出口，獲得所需資源，并加快企業多邊發展的戰略計劃。在這期間，拉美等國與亞洲巨人的經濟關系迅速拓展。今天，中國與巴西、智利和秘魯的貿易額已經超出其他任何國家。一些預測結果表明，中國將在15年內，成為拉美最大的貿易伙伴。

經濟間的關系不僅更加延伸和開闊，而且更加激烈和緊張。在經歷關系不斷強化的十年時間后，中國與拉美的關系已經成熟，政策和實踐也變得更加復雜和微妙。雖然中國和拉美國家需要互相學習的東西還很多，但是中國的機構和企業顯然更了解本區域情況。中國的機構和企業利用商業工具，適應每個國家的差異化帶來的挑戰，在拉丁美洲展開了富有成效的工作。拉美各國的政府和企業都在與中國同行進行積極談判，包括外商投資、貸款、貿易等方面。

對拉丁美洲來說，中國是一個巨大且快速增長的市場，尤其是在石油、礦產資源、農產品方面。此外，中國也是拉丁美洲地區日益增多的貸款和投資資金的重要來源。對中國來說，拉丁美洲地區是中國工業部門以及食品和能源方面原材料的主要提供商。

經貿規模更加擴大

不管是中國，還是拉丁美洲國家，2013年都發生了巨大變化。2013年3月，習近平就任國家主席后的第一次出訪就去到拉丁美洲和加勒比地區，訪問了特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥。這些都發生在與美國總統奧巴馬在加州的會面之前。2013年11月召開的十八屆三中全會，明確了中國經濟未來走向，將充分重視國內市場和國內消費者。在經歷了近30年的經濟高速增長后，中國將經濟增長速度的目標下調至在7%-8%。

對拉丁美洲來說，2013年也是有所變化的一年。委內瑞拉的領導人——“反美旗手”查韋斯的去世，意味著該地區和國家將會出現明顯變化。查韋斯的繼任者馬杜羅，現在還不是一位成熟的領導人。委內瑞拉國內迅速惡化的經濟，甚至威脅到國家穩定，并大幅降低了委內瑞拉在南半球事務中的影響力。2012年12月出任墨西哥新總統的佩納·涅托，推行經濟和政治領域的長期改革，旨在加強本國的經濟競爭力。

哥倫比亞在結束長達50多年的殘酷武裝斗爭后，革命武裝力量與政府之間的和平談判，即將取得最終成果。巴西，這一中國在拉丁美洲地區最重要的合作伙伴，正在努力恢復經濟活力，同時努力應對民眾對政治腐敗和公共服務水平的不滿。新中產階級公民日益增長的不滿情緒，已經成為許多拉丁美洲國家的主要政治挑戰。

然而，這些變化并沒有改變拉美和中國之間的關系，因為這種關系主要是由經濟利益驅動的。對中國和拉美來說，最關鍵的就是貿易和投資，這是繼續保持雙方關系的基礎。

在拉美，基本沒有新聞報道認為中國的貿易投資是政治入侵。中國也沒有對該地區的政治或意識形態有太多要求。拉美國家承認臺灣，中國也并沒有對它們施加壓力，而是繼續保留與拉美國家的友好關系。拉美國家非常喜歡中國，很大程度上就是因為中國是一個重要且務實的經濟伙伴。它們不擔心中國會利用本身的影響力去干涉本國政治，或者與美國爭奪盟友。

可以肯定的是，中國企業在委內瑞拉和阿根廷等經濟增長緩慢的國家投資會更加謹慎，對巴西經濟前景的擔憂也有所增加。不過，中國一直積極地與幾乎所有資源豐富的拉美國家加強聯系，以滿足本國能源、礦產和農業資源的需求。

委內瑞拉和阿根廷

中國維持它在委內瑞拉的石油投資，并繼續借錢給這個國家以換取石油。雖然一些分析師認為，馬杜羅總統去年的北京之行并沒有完成他預期的借貸目標。

中國企業是為數不多的承諾在阿根廷進行頁巖氣開發和生產投資的外企之一，中國持續從該國進口大豆產品。

巴西

巴西在中國與拉美關系中扮演了特殊的角色。巴西是該地區在世界上最活躍和最有影響力的國家，而且，中巴兩國都是金磚國家成員，在很多事情上都將對方看作有價值的盟友。2012年，巴西和中國全面升級其戰略合作伙伴關系（從單一的戰略合作伙伴關系開始）。而其他發展中國家都是參與多邊機構，如聯合國、G20集團、世界銀行和國際貨幣基金組織，以及世界貿易組織。

當然，兩國的經濟關系依然是巴西-中國關系的核心。巴西是中國在拉美地區最大的經濟伙伴，盡管中國對墨西哥的貿易出口要多于巴西。2013年，中國和巴西談判簽署了300億美元的貨幣互換協議，以促進貿易增長。2012年10月，巴西首次拍賣發現的儲量豐富的鹽下油氣資源開采權，有40多家公司參與投標。但是，巴西的最新監管政策對大多數可能參與的公司采取不鼓勵態度，結果只有四家企業參與了最后競標，其中有兩家是中國企業。如果沒有中國企業的參與，這次開采權的首次拍賣活動將被視為是失敗的舉動。

但是中巴關系也出現了一些難題。許多巴西人擔心中國工業出口品在全球市場搶占巴西出口份額，并且向巴西國內市場切入。巴西擔心本國出現去工業化，也就是說，中國的制造出口部門的成功，導致了巴西工業部門的萎縮，最后導致巴西高度依賴進口工業產品，并且在技術上更加落后。這是巴西長期抱怨人民幣價值被低估的主要原因。

中國主要擔心巴西在特定經濟部門的貿易保護主義（有時甚至被視作是反中國的政策）。2010年一項對巴西土地所有權法律的重新解讀，以及最近一項關于汽車進口關稅的政策，都是被視為針對中國投資者的。和其他拉丁美洲國家談判相比，在與巴西達成協議的過程中，中國企業和投資者特別強調這些特殊問題。中國企業在農業和基礎設施領域投資方面，遇到了更多困難。

然而，在未來一段時間，中巴兩國政府商業聯系的持續增長，依然有著很大潛力。巴西的能源部門雖然在經營方面限制嚴格，但是在其豐富的鹽下石油儲備開發，依然有著巨大的機會。巴西汽車進口關稅很高，但是中國汽車有望持續擴大在巴西市場的份額。中巴在農業方面的合作機會也是非常豐富的。

太平洋合作伙伴及其他國家

中國與太平洋聯盟成員國智利、哥倫比亞、秘魯、墨西哥等其他拉丁美洲國家，都有著積極的外交聯系。這些國家中的大多數，都在近些年有持續穩定的經濟增長，并且積極吸引來自中國的貿易和投資。唯一與中國簽訂自由貿易協定的南美洲國家智利，是中國在該地區的商業伙伴。中智雙邊貿易額是中巴兩國的一半，而智利GDP僅僅為巴西的八分之一。中國在巴西采礦業的巨大利益是不言而喻的。中國現在是秘魯最大的貿易伙伴和最大的外國投資者。厄瓜多爾和玻利維亞也與中國有著重要和日益增長的經濟關系。

2013年的墨西哥，雖然經濟增長落后于太平洋聯盟的其他國家，但是它正處于改革過程中，這個改革可能使墨西哥重新獲得其世界級原油出口國的地位，并開啟一段新的快速增長。墨西哥也是中國工業產品的重要市場。墨西哥比其他國家更多地從中國進口，甚至比巴西從中國的進口多三分之一。同時，墨西哥也是中國產品進入美國的途徑。但是，兩國也視彼此為向美國出口的競爭對手。現在中國工資逐漸上升，在有些地區已經達到墨西哥的水平，這種競爭就更加激烈。中國日漸關注墨西哥，兩個國家承諾將增強兩國關系。2013年，中國就建立了三個墨西哥研究中心。

中美洲和加勒比海地區

中美洲和加勒比海地區一直是中國大陸與臺灣外交競爭的焦點之一。在外交上，承認中國的國家比承認臺灣的國家接受了中國更多的投資和援助。最近，習近平對特立尼達和多巴哥共和國的訪問，清晰表達了繼續對該地區國家的支持，以及對加勒比海地區石油儲備的利益考量。2013年，中國在中美洲最大的驚訝，是一個中國商人獲得尼加拉瓜政府的批準，在中美洲地峽開辟第二條運河。此后該項目沒有進一步的進展。不少人對項目的嚴肅性和中國政府是否參與了該計劃表示懷疑。

對中國經濟有擔憂

2013年，在拉丁美洲的大多數地區，人們對中國逐漸下降的經濟增速表現出了更多的擔憂。在2004年之后（尤其在大宗商品出口方面），拉丁美洲地區的經濟增長動因很大部分來自中國經濟增長的需求。中國對大宗商品的需求，拉高了本地區的商品價格，并驅動拉美的出口貿易，使其取得十多年來都不曾實現的快速增長。來自中國的購買使得拉丁美洲地區沒有受到2008年歐洲和美國經濟危機的影響。大多數國家都依靠中國的需求保持了雖緩慢但卻穩定的經濟增長。拉丁美洲很清楚地知道，中國經濟增速降至7%以下，對其經濟將造成潛在的破壞性影響。

（作者分別為美洲國家對話組織名譽主席，中國與拉丁美洲工作組主任。《中國經濟報告》編輯王藝璇譯）