濟寧供銷社托管大田調查

艾永梅

黨的十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系。允許企業和社會組織在農村興辦各類事業以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，培育和優先發展城鄉社區服務類社會組織。

2013年11月18日筆者對曲阜市、汶上縣、梁山縣供銷社大田托管方式進行了調研。這幾個縣市依托其深植各地基層的流通網絡和社區綜合服務中心，正在為農村居民提供貫通橫向及縱向的社會化服務，并帶動當地龍頭企業、專業合作社等多種經營主體開展社會化服務，有助于新型農業經營體系的構建，也為探索農民增加財產性收入渠道提供了一些思路。

濟寧供銷社大田托管的思路由來

濟寧供銷社探索的大田托管模式，是以家庭聯產承包責任制為基礎，不改變土地承包權、經營權、收益權，按照“托管自愿、有償服務、風險共擔、利益共享、形式自由”的原則，通過農資直供、“種肥同播”等形式，并以低于市場價格為農戶提供產業化一條龍服務，收益多少都歸農民所有。這種模式既保持了現有的土地制度，最大程度保護了農民的基本利益，也從源頭上保證了食品安全質量和農產品價格。

濟寧供銷合作社實行大田托管源自新時期農村市場的迫切需求。

首先，隨著經濟社會的發展，大量勞動力進城務工，農村地區呈老齡化、空心化、農村勞動力短缺的趨勢。作為典型的農業大縣和勞務輸出大縣，汶上縣有耕地93.9萬畝，70%的農村勞動力常年在外務工，“誰來種地，怎么種地”問題日益突出。農民面臨土地撂荒、浪費、無人看管的難題。

其次，隨著城鄉統籌步伐的加快，農民的生產生活方式發生巨大變化。合村并居后，農民的居住地遠離承包土地，造成生產管理、糧食晾曬、農機存放等諸多不便問題。

再次，生產規模化、集約化、現代化是農業發展的趨勢。規模經濟的需要，部分涉農企業和包地大戶會不斷擴大生產規模和原料基地。十八屆三中全會明確提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這個政策導向會加速中國農業生產用地土地向規模化流轉，這就需要有特定的社會組織來提供耕-種-收-售一系列專業化的服務。

最后，糧食作物事關國家戰略安全，隨著人口絕對數的不斷增長，糧食作為儲備物資、居民消費、工業原料，都需要通過提高社會化服務職能來提高產能，以滿足糧食作物的剛性需求增長。

大田托管的運作模式及效果

1.大田托管的組織形式：一種是由村兩委負責流轉土地，供銷社和村兩委代表入股成立糧食股份合作社，供銷社控股。在此基礎上，再組建農機隊、灌溉隊等，并和當地龍頭企業、專業合作社、大戶，圍繞訂單農業開展服務。例如，曲阜供銷社以當地兩家龍頭企業為依托，以基層社為紐帶，以專業社為載體，廣泛吸納村支兩委和農民參與，訂單包銷，建設優質小麥良種繁育基地和種植基地，為社員提供產前、產中、產后的系列化綜合性服務。

還有一種是合作社委托供銷社社屬企業提供農業生產各個環節的服務。南站供銷社對3000畝大田實行了全托管。縣供銷社為主導、五家社有公司為支撐，基層供銷社為依托，村兩委參與。具體是，汶上縣供銷社成立了五個農業服務公司分別負責農業機械的購置整合、土地土灌服務隊的調度、農資經營、農產品的收購、深加工和銷售及糧食代收代儲。

2.大田托管的服務內容：（1）生產類服務：通過提供測土配方施肥、智能配肥、種肥同播、一噴三防、統一灌溉、統一機械作業、收購加工等服務實現了農業向機械化種植，規模化經營的現代農業轉變。（2）衍生服務：以大田托管為基礎，一些新的服務項目也被逐步開發出來，服務鏈條不斷延伸，服務層次不斷提升。例如：

資金互助社。在專業合作社內部成立資金互助社，社員缺資金時，找三戶社員聯保就能借款。

“糧食銀行”也是濟寧供銷社的嘗試。供銷社通過加工、貿易等方式經營運作，在糧食的流動和周轉中獲得增值效益，從而使農民的糧食保底不虧本并實現糧食企業的發展。

3.大田托管的收益分配：以某專業合作社為例，當年收入的20%交給村兩委；集體收益每年給農民1000元或800斤糧食，每年根據當年市場行情調價一次；如果效益好，提取公積金后，剩下的部分在社員之間按所占股份比例進行分配。

4.托管土地流轉的幾種主要形式：一種是由企業發起流轉土地，其中部分土地生產服務需要交由供銷社托管，一般實行部分托管業務。例如，汶上縣供銷社將當地龍頭企業流轉過來的土地1.5萬畝菱花集團產業基地，按照企業的種植標準和技術要求，為其提供規模化、科學化的托管服務，是“大企業流轉土地，供銷社托管服務”的典型模式。

還有一種是村兩委負責流轉土地。例如義橋鎮供銷社幫助村兩委領辦糧食種植合作社，合作社首先與社員簽訂聯戶托管協議，將集中起來的土地交由供銷社托管，實行統一耕種、統一管理。由村集體組織流轉土地，供銷社將收益的20%留給村集體。

第三種是由供銷社直接流轉，先發起設立土地股份合作社，由土地承包經營權入股，土地合作社委托供銷社發起的專業合作社進行土地托管。這種模式還在探索中。

5. 濟寧供銷社大田托管實施效果。截止2013年5月份，全市已有9個縣市區供銷社、60余個基層合作社參與了這項工作，組建糧食種植、農機服務專業合作社和各種服務隊100余個，吸收農戶9萬余戶，直接托管服務面積達23萬余畝，每年可為農民增收節支5600余萬元。

村委會的收益來自兩方面：供銷社以低于市場價格10-15%的價格，村委會代收服務費，其中，化肥供應量，每噸給村委會100元服務費。2012年房柳村共用化肥240噸，托管服務費收益17萬元。另外一部分就是合作社20%的收益上交村集體。

農民的收益來自這幾方面：一是節支，供銷社和農資聯采直供直施，每噸供銷直供肥讓農民節約農資開支200元，不僅從源頭上保證了農資質量，并通過中間環節和流通費用讓利于民。二是通過統一管理實現增收。例如托管的土地去掉溝渠壟畔，可增加15%的種植面積，加上推廣新品種、新技術可增產20%。2012年房柳村助農增收5.8萬元。三是合作社社員還可以得到二次分配。

大田托管存在的問題

1.大田托管這類服務具有一定的準公共產品特性，基礎設施投入包括水利灌溉設施投入較大，所以資金缺口較大，需要申請專項資金扶持。另外，由于地方水利局和供銷社無法銜接，易導致多頭管理和監管缺位。那么財政撥款該交給誰來運營管理呢？三中全會也強調，應由市場來配置資源。供銷社憑借深入基層的流通網絡，公益性和經營性相結合的特有機制，可以成為農業社會化服務產品的主要提供者之一。

2.沒有完全實現信息聯網，使得地方供銷社難以發揮出大田托管服務的所有職能。以“糧食銀行”為例，各服務所處、區域糧油配送中心和便民連鎖店之間互相實現聯網，這樣才會顯現其通存通兌、方便農民的核心功能。然而，截至目前一卡通業務還沒有完全實現所有功能的整合，將會制約供銷社資金成本的降低和農戶可享受到的便利性。

供銷社土地托管的優勢

三中全會《決定》后，想必會有一系列加速農村土地流轉相關新政出臺并予以配套實施。農業生產用地的加速流轉將會使土地連片，便于大規模種植，于是催生一批新型農業生產主體。

供銷社的大田托管業務為我們提供了一個思路，其在提供農業社會化服務中具有以下幾方面優勢：

首先，供銷社進行農田托管服務具有渠道及網絡優勢，于是更便于惠農。供銷社憑借農資流通渠道優勢，可通過農資直供的方式低價出售；憑借農產品流通渠道優勢，可直接幫助農民解決銷路；憑借產業鏈資金結算優勢，供銷社可以有實力通過延長賬期、賬戶對沖、結算差價等方式緩解農戶的資金壓力和資金成本；供銷社通過網絡優勢，可以進行跨縣、區甚至省進行資源整合，將專項財政補貼直接惠農，效果好于多渠道補貼，避免大型農業機械、設備設施、財政資金的重復投入，避免資源浪費。

其次，供銷社進行農田托管服務具有行業及產業聯結優勢。供銷社通過指導、組織農戶組建專業合作社、聯合社，并為農戶提供從耕種到收售的縱向產業鏈服務，有助于助農增收，促進農業產業升級。

最后，供銷社進行農田托管業務具有資金優勢。農業具有季節性，而大型農業機械、農田灌溉設施服務投資大、回報慢，中小型企業或合作社難以有實力形成規模化、現代化、全套化投資，更別提需要組織專業農機手、農業技術專員進行巡回指導了。三中全會提到，“允許農村經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。這將促進農村經營性建設用地的流轉，對于保有資產的地方供銷社來講，能夠通過資產管理、合理運營達到升值，從而提升供銷社資產實力，從而有助于增強其社會化服務的質量和能力。另外，三中全會《決定》也為土地借助金融手段增值提供了政策通道，并鼓勵合作社開展信用合作。未來供銷社憑借資產優勢和多元的綜合服務手段，進行土地流轉融資、信托服務，其金融服務將助其大幅提升整體服務效能，從而促進農業產業化、現代化和規模化。

土地托管模式的空間很大

1.參與土地流轉方式的創新，積極發展社會化服務。農村承包土地經營權流轉的幾種主要形式包括轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押、繼承、代耕等。李克強總理曾指出，鼓勵土地股份合作制，促進土地生產集約化。供銷社應積極嘗試土地股份合作社。農村土地股份合作社不僅是資金化土地流轉的方式之一，而且也是未來農村集體組織的發展方向之一。但在操作過程中注意股份不能流通與抵押而導致的流動性兩難風險。所以建立土地流轉保證金制度和土地流轉風險基金制度，應健全農村社會保障體系，以防止企業破產而損害農民利益，保障土地流轉中農民的收益權。

2.嘗試將土地信托、抵押、擔保流轉業務引入供銷社大田托管業務里，幫助農民實現保值增值的目的。未來農村土地承包經營權流轉實現方式將多樣化，在轉包、出租、股份合作之外，還可以通過擔保、抵押等方式將承包經營權與信托這樣的金融創新捆綁在一起，從而增加農民的財產性收益。信托業務近來風生水起，信托機構將農用土地經營權設計成信托產品，不但能夠規避承包人的道德風險，而且農民在不失去土地經營權的同時，也能夠獲得穩定的土地財產收益。

供銷社可以發起成立土地合作社，一種模式是將土地承包經營權質押給銀行獲得融資，一種是由信托機構將土地收益權憑證化，設立財產權信托。

3.積極引入保險業務。土地合作社的規模化經營帶來的風險遠大于家庭承包經營。這種風險主要包括自然災害帶來的來自于生產過程風險，農產品價格波動風險及契約風險。一旦土地合作社因經營不善或自然風險而出現虧損，資不抵債，作為其資產之一的農地有可能用于抵債，國內此類事件時有發生。屆時，不僅合作社對農民的承諾將很難兌現，而且入股農民的社會保障也會面臨很大的不確定性。故應及時引入農業保險，規避農業經營風險。

4.利用移動互聯網及物聯網技術，實現大田托管網絡化運營。應用物聯網及移動互聯網技術，設立大田托管呼叫中心，實現大田托管服務線上線下相結合，提高農業社會化服務的整體效率。

三中全會后，關于土地流轉的相關法律法規會出臺，土地流轉加速，農民將會待價而沽，不會輕易將手中的土地轉讓出去以致導致喪失收益權，會更多地考慮選擇土地托管而不是轉讓或出租。因此，濟寧的大田托管模式值得向全國推廣，并會有更大的發展空間。供銷社今后的方向應是探索如何通過集約化的組織形式，提高土地流轉規模和農業現代化水平，更大程度保障農民的財產權利。我們可以繼續沿著大田托管的方向發展，衍生出更加多元的社會化服務產品，成為新型農業經營體系的組成部分。

（作者為北京商業管理干部學院助理研究員）