將大數據提升為國家戰略

張影強

在信息社會，隨著社交網站、微博、微信等互聯網應用不斷加快，海量數據正在行政管理、生產經營、商務活動等眾多領域不斷產生、積累、變化和發展，大數據由此也從概念走向實踐。數據資源正和土地、勞動力、資本等生產要素一樣，成為促進經濟增長的基本要素。

大數據引領新經濟革命浪潮

2010年，美國總統科學技術顧問委員會呈給奧巴馬總統和國會的報告——《規劃數字化的未來》是全球首次在政府層面將大數據作為國家戰略的里程碑事件。2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫全球研究院發布了一份題為《大數據：創新、競爭和生產力的下一個新領域》的報告。該報告中指出，數據已經滲透到每一個行業和業務職能領域，逐漸成為重要的生產因素，人們對于海量數據的運用將預示著新一波生產率增長浪潮的到來。

大數據即將帶來一場顛覆性的革命，它將推動社會生產取得全面進步，助推醫療、零售業、制造業、金融、能源等各行各業產生根本性變革。大數據在臨床診斷、研發、付款和定價、新運營模式等方面發揮了顯著效果；零售行業中，在市場分析、銷售規劃、運營以及供應鏈等方面利用大數據進行分析優化；制造業中，大數據可以有助于了解客戶的需求，全面提升產品設計、研發和銷售等；金融行業中，大數據發揮處理海量數據時快速、準確的優勢，在較短的時間內構建準確的、實時的、貼切市場需求的模型；能源行業中，隨著傳感器的廣泛引入，大數據對傳感器創造的海量數據進行快速、及時地分析。

中國發展大數據的現實意義

1.大數據有助于破解中國社會轉型中的難題。中國經濟已進入轉型期，社會進入矛盾凸顯期，改革進入攻堅期，增長進入換檔期。宏觀經濟形勢錯綜復雜、各種社會改革盤根錯節、群體性事件頻發等突出問題，僅僅依靠現有的管理手段與方法已明顯落后。

大數據能高效處理瞬息萬變的海量信息，能有效破解轉型中的社會難題。比如，2008年馬云利用淘寶網的海量數據早半年成功地預測到了金融危機，大數據可以提高宏觀經濟預測的準確性。大數據同樣能及時處理和分析海量交通信息，及時轉化成出行指南，緩解交通擁堵。大數據更能及時處理瞬息萬變的空氣質量變化情況，準確判斷污染源。例如位于亞特蘭大的通用電氣（GE）能源監測和診斷中心，每周7x24小時實時收集全球50多個國家約1550臺燃氣輪機的數據。

2.大數據催生新產業，帶來經濟增長新空間。隨著大數據在商業企業、政府公共事業、國防軍事等領域應用，大數據日益形成一個新產業。大數據是一個事關國家社會發展全局的產業。《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出支持海量數據存儲、處理技術的研發與產業化。圍繞產業鏈上下游，大數據必將帶動智能終端的普及應用、物聯網、云計算等產業的蓬勃發展，高性能服務器產業的發展和信息技術服務業等產業的發展。據統計，2010-2015年全球大數據市場年均復合增長超過50%。全球著名信息技術研究和咨詢的公司高德納公司（Gartner）發布報告預測，2013年大數據對全球IT開支的直接或間接推動將達960億美元，到2016年，這一數字預計將達到2320億美元。

3.大數據能有效減少社會運行成本，提高經濟與社會運行效率。醫療衛生行業，能夠利用大數據避免過度治療、減少錯誤治療和重復治療，從而降低系統成本、提高工作效率，改進和提升治療質量。麥肯錫報告估計美國醫療行業每年通過數據獲得的潛在價值超過3000億美元，能夠使得美國醫療衛生支出降低超過8%。公共管理領域，能夠利用大數據有效推動稅收工作開展，提高教育部門和就業部門的服務效率；零售業領域，通過在供應鏈和業務方面使用大數據，能夠改善和提高整個行業的效率，充分利用大數據的零售商有可能將其經營利潤提高60%以上。

4.大數據帶來精準營銷，改變傳統商業模式。大數據能有效改善企業的數據資源利用能力，提高從數據到信息的轉化率，讓企業的決策更為準確，從而提高整體運營效率。百度通過大數據實現精準營銷。阿里巴巴通過對淘寶網客戶交易記錄進行分析，能夠以極低的成本準確評定每個商戶的信用等級，阿里巴巴2010年開展的淘寶網中小企業無抵押貸款，至今累計壞賬率也僅有1.94%，而且盈利可觀。

5.大數據推動政府開放，提高公共決策的預見性和響應性。為了響應大數據戰略，政府開展逐步公開已有數據，如美國推出了政府數據在線網站（data.gov），英國推出了政府數據公開網站（data.gov.uk），數據開放推動政府不斷開放。大數據能夠幫助政府部門提高公共政策制定的效率，聯合國2012年5月對外公布了名為《大數據促發展：挑戰與機遇》的白皮書，書中探討了利用互聯網數據推動全球發展，如可以對社交網絡和手機短信中的信息進行情緒分析，從而對失業率、疾病暴發等進行趨勢預測分析。通過利用大數據實現政府行政管理方面的運作效率提高，估計歐洲發達經濟體可以節省開支超過1000億歐元。

發達國家已上升為國家戰略

全球發達國家已經充分認識到大數據時代的發展趨勢，紛紛將大數據上升為國家戰略。美國是第一個將大數據發展上升至國家戰略并制定行動計劃的國家。2010年，美國總統科學技術顧問委員會在《規劃數字化的未來》中建議，“聯邦政府的每一個機構和部門，都需要制定一個應對‘大數據的戰略”，標志著大數據時代已經正式來臨。2012年3月29日，美國奧巴馬政府頒布了《大數據的研究和發展計劃》，通過提高從大型復雜的數字數據集中提取知識和觀點的能力，進而加快美國在科學與工程中的步伐，加強國家安全，并改變教學研究。

2010年1月，英國政府正式上線數據開放網站（Data.gov.dk），數據開放成為英國新政府的一個前進方向，同年5月，卡梅倫政府又提出了“數據權”的概念，并向全社會開放了英國政府2005年以來公共開支的全部原始數據。2011年4月，英國勞工部、商業部宣布了旨在落實、推動全面數據權的新項目：“我的數據”。即使是商業機構收集的數據，只要記錄的是涉及個人的信息，個人都有權查看和使用。

2011年5月，澳大利亞政府公布了《國家數字經濟戰略》報告，旨在確保2020年前基本完成國家寬帶網絡的物理建設，使澳大利亞成為世界數字經濟的領軍者。隨著大數據發展戰略得到全球各國的高度重視，聯合國秘書長執行辦公室于2009 年正式啟動了“全球脈動”（Global Pulse）倡議項目，旨在推動數字數據和快速數據收集和分析方式的創新。

五項建議

我們已經進入大數據時代，面對大數據革命浪潮，中國應著力做好以下幾方面的工作：

1.將發展大數據上升為國家戰略。政府應順應信息技術發展趨勢，抓住大數據帶來的生產效率提升和經濟社會運行成本降低的戰略機遇，研究大數據發展趨勢，評估大數據對中國政府、經濟與社會運行所帶來革命性影響，制定未來五年或更長時間發展主要目標、重點任務、行動計劃和保障措施，將大數據戰略上升為國家戰略，通過體制機制創新，盤活政府及社會的數據資源，將數據資源轉化為生產力。

2.加快政務數據資源開放。隨著中國電子政務的深入發展，信息系統基本覆蓋了中國政府的核心業務。政務在日常行政審批和為民提供公共服務時產生了大量業務數據。包括個人的戶籍、衛生醫療保障、教育、就業等方面的數據，企業的工商、稅務和基本法人信息，自然資源的氣象、地震、土地、礦產資源、環境資源、海洋等部門的信息，還包括知識產權、進出口、出入境等相關政務數據。在這些數據中，有很多屬于非敏感信息，政務應根據中國信息公開法，主動開放政府掌握的非敏感信息，提高信息資源的社會開放度，積極迎接大數據革命浪潮。

3.營造大數據產業發展的市場環境。大數據是一個前景十分廣闊的新興產業，但當前仍然存在很多制約產業發展的因素。加快制定大數據標準和指南，鼓勵重要領域關鍵技術研發。政府應充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業創新，保護知識產權，防止出現數據資源壟斷，營造大數據產業發展的市場環境。出臺鼓勵大數據產業發展的財稅政策，重點支持大數據的核心技術和推廣應用。政府部門在氣象、統計、醫療衛生等領域實施大數據重大應用示范工程，積極探索大數據在政府部門中的應用，在全社會形成推廣示范效應。

4.加快數據安全立法。大數據時代的安全與傳統安全相比更為復雜。一方面大量的數據匯總，涉及到企業運營數據、客戶信息、個人的隱私和各種行為的詳細記錄，對數據的合法抓取和使用需要法律保障。另一方面，中國關于信息產權不清晰，缺乏對信息的所有權、使用權和收益權的規定，這就導致了無法形成一個健全的信息資源市場，無法真正發揮市場在信息資源方面的優化配置作用，這就需要通過法律手段，對信息資源產權進行界定，以便公眾理解哪些個人信息是可以獲取的，怎樣使用，以及個人是否允許這種使用。

5.加快大數據專業人才引進與培養。掣肘全球大數據產業發展的瓶頸之一就是人才短缺。政府可以采取培養和引進人才相結合策略。一方面加快高水平大數據人才的引進，另一方面重點培育數據挖掘、機器學習等方面的專業人才。政府應該出臺激勵措施并對企業管理者進行數據分析技術培訓，提高大型企業管理人員的數據分析能力。

（作者為中國國際經濟交流中心信息部高級經濟師）