城鎮(zhèn)化的新調(diào)子

唐黎明

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于12月12-13日在北京舉行。這是中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要思路。以往的政策規(guī)劃中，通常會(huì)把城鎮(zhèn)化當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的工具，此次會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的自然性，尊重城鎮(zhèn)化的自身規(guī)律和趨勢。總體來說，本次城鎮(zhèn)化會(huì)議，強(qiáng)調(diào)的是從土地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向后土地經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在城市發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)增長方式、政府行政職能的轉(zhuǎn)型。

人口市民化方面，不僅有層級(jí)分明的戶籍政策配套，還強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接能力，使得農(nóng)民工進(jìn)城后不僅有戶籍保障，還有就業(yè)支撐。也更加尊重農(nóng)民自身的意愿，強(qiáng)調(diào)要“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，突出“自愿”和“有一定的生存能力”，也就是說只有有能力在城市生活的居民才是市民化的對(duì)象，以往帶有強(qiáng)制性的“洗腳上樓”、“牧民定居”等政策都必須調(diào)整改變。

產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。隨著中國的制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐漸喪失，全球制造業(yè)向越南、印度等新興國家轉(zhuǎn)移，依靠制造業(yè)提供更多工作崗位來推進(jìn)城市化會(huì)越來越難，服務(wù)業(yè)將承擔(dān)起推動(dòng)人口市民化、提供就業(yè)崗位的重要職責(zé)。服務(wù)業(yè)的主要特點(diǎn)是小而散，雖然不能像制造業(yè)一樣在短期內(nèi)帶動(dòng)大規(guī)模GDP增長，但是對(duì)提供就業(yè)崗位、推進(jìn)人口市民化方面作用顯著。對(duì)地方政府來說，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、稅收、工商注冊(cè)，還是城市投資環(huán)境的打造，都需要逐漸向服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)傾斜。

城市群建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)中心城市的帶動(dòng)作用，從而在全國形成科學(xué)健康的城市格局。提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，除了已有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。以核心城市帶動(dòng)周邊城市形成城市群，再以城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)城市間的差異互補(bǔ)，不僅僅指城市的產(chǎn)業(yè)特色，還包括城市的文化、形態(tài)、景觀等方面的特色。以往千城一面、盲目跟風(fēng)的發(fā)展模式，再也行不通了。

城市與自然的關(guān)系，城市建設(shè)中的人文關(guān)懷，被放在了一個(gè)重要的位置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然”甚至出現(xiàn)了“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這樣充滿抒情感的語句。近年來，在“大干快上”粗放的城市建設(shè)理念下，執(zhí)政者強(qiáng)調(diào)三年大變樣，一些地方山水湖泊的自然格局早已面目全非。那些“削山造城”、“填湖造城”的建設(shè)手法需要徹底摒棄。同理，鄉(xiāng)村不再被放在城市的對(duì)立面，在推進(jìn)城市化的同時(shí)，鄉(xiāng)村的景觀、人文和鄉(xiāng)村的形態(tài)也將得到應(yīng)有的尊重。

城市建設(shè)的資金保障強(qiáng)調(diào)多元化可持續(xù)的籌集渠道。因此，地方政府將降低對(duì)土地財(cái)政的依賴，緩和由此引發(fā)的社會(huì)矛盾；培育房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方主體稅種，促進(jìn)地方重視發(fā)展消費(fèi)，并通過改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以吸引人口集聚和推動(dòng)物業(yè)升值，增加財(cái)政收入；允許地方發(fā)債、鼓勵(lì)民間資本參與，保障城鎮(zhèn)化所需資金。

城市土地利用更強(qiáng)調(diào)效率而非規(guī)模。提出要“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”，更加關(guān)注土地的利用效率。以往地方政府之間在招商引資方面的相互競爭，主要依靠壓低土地尤其是工業(yè)用地的地價(jià)，使得城市攤大餅擴(kuò)張，工業(yè)用地粗放浪費(fèi)。這意味著以后城市與城市之間的競爭，更多的集中在城市特色和行政效率等軟環(huán)境方面。

總體而言，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議體現(xiàn)的邏輯和深意，在于引導(dǎo)地方擺脫嚴(yán)重依賴投資和土地財(cái)政的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，激勵(lì)地方政府發(fā)展消費(fèi)、改善公共服務(wù)、集約使用土地、重視生態(tài)文明，走出一條“以人為本”的城鎮(zhèn)化新模式。城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)型，伴隨著政府行政職能和中國經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變，也更符合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。

（作者為安邦集團(tuán)（ANBOUND） 工資制合伙人）