解決三農要徹底讓市場調配資源

涂長明

中國糧油學會油脂分會副會長、中國植物油協會副會長

解決三農問題的核心是讓農民先富起來。而現在的現狀是農民非但沒有富起來，城鄉的收入差距反而進一步拉大。目前城市房價飛漲，而與此同時，農民的房屋產權又不能進入市場交易，這些非市場手段限制了農民收入的增加。不允許城市人到農村買房的現狀直接造成農村資源的浪費，使得農民的房屋沒有升值潛力?，F在城市是一個圈子，農村又是另一個圈子，農村的資源如果只能在農民自己的群體里循環是永遠沒有升值潛力的。現在城市民已經享受到了改革發展的巨大成果，而這些改革的成果卻沒有能夠讓農村居民得以享受。這就造成了某種程度的不公平?，F在，應該讓城市的購買力釋放出來，允許城市居民去農村投資房產，城市這么多人口如果到農村去，不但豐富了城市人自己的生活，還提高了農民的收入。十八屆三中全會已經提出讓市場成為調配資源的決定性手段，如果市場的資源調配還像過去一樣將城市與農村割裂開來是違背這一文件精神的。

解決農村等三農問題必須要首先解決農民的收入問題，目前留在農村從事生產勞動的主要是“3861部隊”（留守婦女、兒童、老人），如果這些群體的醫療保障、養老問題不能得以解決，留守大軍如果還需要土地來生存，收入上不去，他們不可能放棄土地，土地的規模化、土地的流轉也都解決不了。只有農民的溫飽、生計問題解決了，土地不再是農民唯一的生存來源與途徑，土地規?；?、土地流轉自然水到渠成。增加農民的收入不能簡單靠增加糧食價格，目前中國的糧食價格已經遠遠高于國際價格。增加農民收入一定要靠直補（直接補貼農民），不要擾亂市場的正常運行。

中國三農問題的解決一定還要有國際視野，站在國際的角度看問題，把世界資源、市場看作中國自己的資源、市場。中國的耕地有限，僅有18億畝耕地，如果不進口油脂全靠自給自足，僅僅油脂一塊就要占用7億畝土地，中國農業現狀又是高耗水、大量使用化肥農藥不計后果的掠奪式、毀滅式耕作經營方式。

因此，中國的土地也需要休養生息，中國只要保住口糧，工業用糧等其他可以大量靠進口，目前南美洲巴西有8億多公頃（120億畝）土地可供開發，由于鐵路不行，全部靠汽運，巴西的核心問題是一半成本用在運輸上。美國人現在很擔心，巴西人歡迎中國去搞倉儲、搞運輸，這些障礙一旦解決，美國大豆哪里還是巴西的對手。此外，阿根廷、俄羅斯東部地區有的是土地，根本不用擔心國際資源。

中國國內的糧食生產則一定要搞優質優價。中國目前缺少蛋糕粉、面包粉、餃子粉、面條粉、餅干粉等專用面粉，每年都需要從國外大量進口，問題就出在國內沒有公司化的方式從麥種到餐桌的生產推廣。優質優價必須要靠企業推廣、品牌推廣。

目前，中國單一、浪費的糧食油料儲備方式亟待改變，這一種單一低效的方式完全不適合市場需要，成本最高，浪費最多。很多大型的國有、外資、民營企業集團在全國主要的產區、銷區，都有很好的倉儲、物流和加工設施，應該把這些設施納入國家儲備體系，減輕國家的財政負擔。但是這需要創新思路，一種可行的操作方式是，國家采購的糧油原料，通過競標的方式，可以免費儲存到社會企業。企業有權使用這些原料，但是又要嚴格約定，一旦國家需要，企業必須在一定周期內提交足額的糧油產品，可以是原料，也可以是成品。這樣的好處是，政府省去了大量的基礎設施投資、儲備保管、成品糧加工費用，而且儲備糧油流動起來之后，不但質量可以得到保障，而且可以把原糧加工成成品，減少了調撥、加工和流通環節，提高了調控效率，還可以有效抑制腐敗現象。

同時建議盡快在大連、天津、上海、廣州等沿海地區建立大型免費保稅庫，合理利用世界資源。例如，中國目前油脂缺口每年達2000萬噸，國家建立了上述保稅庫之后可以為巴西、加拿大等國外生產商免費存儲、保管，如果油脂價格上漲，這些商品將就近流向市場，平抑物價。

（注：本文由本刊記者范穎華在對作者采訪基礎上整理而成）