“中職公民教育路徑選擇的實踐研究”課題研究報告

摘要：公民教育是我國建設現代化民主社會的基礎性工程，也是社會主義政治文明建設、國家長治久安的根本策略。中職學生所處的年齡階段和身心特點決定了必須對他們進行系統的公民教育。針對中職學生公民教育現狀，應厘清公民教育內容，探索實施公民教育的諸多適當路徑。

關鍵詞：中等職業學校；公民教育；路徑；實踐

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）05-0074-04

一、研究背景

（一）我國現代化進程呼喚公民教育

建設社會主義民主法治國家是我國新世紀以來的一項重要戰略決策。民主和法治作為一種外在的制度安排，是人為的權利建構，它必須以相應的公民素質為基礎。然而在當下中國，公民意識低下是個不爭的事實。如何培養具有現代意識的公民成為一個重要而緊迫的研究課題。

（二）中職德育改革需要推進公民教育

就目前中職學生的思想素質來看，主流是好的，但公民意識的現狀卻不容樂觀，存在著公德意識薄弱、民主參與意識弱、對紀律法制認識水平低、社會責任感淡薄、理想迷失、社會公德失范等問題。針對這種現狀，研究行之有效的增強中職學生公民意識的對策，不僅是必要的，而且是迫切的。

（三）世界教育發展關注公民教育

現代民主社會的健康與穩定，不僅取決于其制度的正義性，更取決于公民的素質。如何培養人們的公民素質，是所有民主社會都必須面對的重要課題。各國之所以重視公民教育，是因為認識到公民教育對于維持和促進民主社會的穩定和發展具有不可或缺的作用。

二、核心概念

（一）公民

公民的概念有廣義和狹義之分，廣義的公民是指個人與國家、社會及他人的關系，主要表現為權利與義務、平等、民主、自由、獨立等經濟、政治關系；狹義的公民是指具有一國國籍，并根據該國的憲法和法律規定，享有權利并承擔義務的人。

（二）公民教育

公民教育也有廣義和狹義之分，廣義的公民教育指的是培養良好公民的教育，即現代國家的基礎教育，與學校教育概念一致；狹義的公民教育是指一種協調個人與政府、社會的關系的教育，其宗旨在于實現個體的政治社會化、法律社會化和道德社會化，即培養如何做合格的公民。

公民教育的內容主要包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四方面。對中等職業學校而言，開展公民教育就是要培養學生的公民意識、法律意識和社會責任感，激發其學習技能的積極性及創新精神，培養抗挫性，增強自信心，進而提升綜合素質。

三、課題研究基礎

（一）國外研究現狀

20世紀80年代以來，公民教育開始成為西方學者研究的熱點，出現了大量的著述。在論述公民教育的重要性方面，本杰明·巴伯等專家有較為詳實的論證。美國公民教育中心副主任Margaret Stimmann Branson在《公民教育角色》一文中，對公民教育的含義、基本構成、公民教育實施的途徑和方法，如何改進公民教育的現狀、公民教育和品格教育的關系、公民教育的重要性等給予了明確的闡述。美國教育家 Dawd Snedden對公民教育問題也有較深入研究，曾發表《公民教育》專著。該專著首先提出對教師的建議；然后論述公民教育的社會學基礎；最后論述公民教育的幾個具體問題，包括公民教育的手段與方法、公民教育的學科設置等問題。

美國早在1965年就成立了一個獨立的非營利性組織——美國公民教育中心，其公民教育活動包括了《公民培養方案》、《公民與憲法》、《民主基礎》（含權威、責任、公正、隱私四個方面）講座，“預防學校暴力”和“預防學校毒品”論壇等一系列內容。法國實施公民教育有40多年，公民教育課程納入義務教育課程。而英國在2000年則把公民教育列入中小學國家法定科目之中。新加坡自1959年自治后，就積極推進公民和道德教育，認為學校是公民教育與道德教育的主戰場，學生是在學校接受教育，必須要對學生進行公民教育和公民道德教育，而且是以全社會的方式動員、不同的運動方式進行，通過各種各樣的社會活動使得道德教育由虛變實。

1996年，以德洛爾為首的21世紀教育委員會，提出了新世紀需要青年人“學會認知、學會做事、學會共處、學會生存”。2005年聯合國教科文國際教育和價值觀教育亞太組織編寫的《學會做事——在全球化中共同學習與工作的價值觀》指出：教育要促進人的身心、智力、情感、審美意識、責任感和精神價值等方面的發展，使之成為一個全面發展的合格公民。在全球化時代，這些研究對我國開展公民教育具有十分重要的參考價值。

（二）國內研究現狀

19世紀末，面對救亡圖存的嚴峻局勢，中國先進的知識分子看到了改造中國國民性、加強公民教育的極端重要性，像嚴復、梁啟超等人都提出了相應的教育救國理論。1912年，蔡元培任中華民國第一任教育總長，針對社會現實他提出了“五育”并舉的教育方針，公民教育第一次進入國家政策領域。1915年，陳獨秀在《敬告青年》中號召青年們努力成為自主的而非奴隸的、進步的而非退隱的、世界的而非鎖國的、實利的而非虛文的、科學的而非想象的“現代人”，這實際上對中國公民提出了基本的素質要求。這些公民教育思想作為中國現代化進程起步階段的一種理論探索，至今意義深遠。

改革開放以來，中國公民教育研究主要沿著三條路徑推進：一是對國外學者關于公民教育理論資源和經驗積淀的譯介和評介；二是對我國近代公民和公民教育思想的梳理與反思；三是以中國現代化進程的實際為坐標，不斷形成和拓展公民教育研究的問題域。

進入21世紀，我國公民教育研究開始繁榮起來。2001年10月，中共中央制定頒發了《公民道德建設實施綱要》，大力開展公民教育。2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》明確提出以人為本，要培育“四有”新人。2005年12月11日，國內第一套針對中小學生的公民教育讀本——《新公民讀本》由北京大學出版社出版，被稱為是“1949年新中國成立以來，第一套針對中小學生的完整意義上的公民教育讀本”。2007年10月，黨的十七大提出：“大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。”公民教育的重要性和緊迫性被提到了新的高度。

在公民教育的意義上，國內學者以社會主義現代化的實際為坐標，揭示了我國現代化進程與公民教育之間興衰與共、相互促進的關系。如劉鑫淼在《中國“現代化”語境中的公民教育》一文中指出，實施公民教育不僅是現代公民社會的內在要求，有利于發展市場經濟，推進民主政治和法治建設，回應多元文化的現實挑戰，而且標志著中國人從傳統到現代新的生命文明模式的確立，是一種普適合理而且公平可行的教育理念和行動方案。

在對公民、公民教育的概念闡釋上，形成了一些基本認同的觀點。認為公民不僅是一個法律概念，而且是一個具有豐富的政治性、社會性內涵的概念，公民是以社會和國家的一個成員的身份而存在，表達了個人與國家之間的特定法律關系，并具有相應的權利和義務。

在公民教育的內容上，主要有三種觀點：（1）黃甫全在《學校公民教育：問題及其對策》中指出公民教育包括公民意識、公民智慧、公民道德和公民法治等方面。（2）朱曉宏在《公民教育》中指出公民教育的具體內容包括公民的道德教育、公民的政治與法律教育、公民的思想教育以及環境教育、性教育等。（3）公民教育包括四方面的內涵：一是以社會公德、職業道德、家庭美德為內容，以愛祖國、愛人民、愛社會主義、愛勞動、愛科學為基本要求，培養與現代化建設相適應的公民道德規范；二是培養權利與義務相統一的觀念，幫助每個公民明確自己的權利與義務，規范自己的思想與行為；三是培養公民對國家制度、法律制度的合理性認同；四是培養民主、平等的現代精神。

在提高公民素質的路徑選擇上，我國學者大多認為，公民素質的提高是一個廣泛的系統過程，因而路徑的選擇也必然是多元化的。就其共識性的觀點認為，要提高公民素質，就必須大力發展市場經濟，這是公民素質提高的經濟基礎；必須加強社會主義民主的制度化、程序化、規范化，擴大公民的有效政治參與，理順國家與社會關系，建設社會主義法治國家，這是公民素質提高的政治法制基礎；必須變革教育理念，優化教育機制，建立家庭、社會、學校三位一體的立體教育網絡，使顯性教育與隱性教育相結合，這是公民素質提高的人文社會基礎；必須加強公民道德建設，使優化法治環境與優化道德環境相結合，這是公民素質提高的道德基礎。

在學校開展公民教育的路徑上，主要有以下三種方式：一是依托學校課程開展公民教育；二是依托學校環境開展公民教育，三是依托各種實踐活動開展公民教育。如張一璠的《中國學校公民教育的基本載體》和吳艷東的《近十年來我國大學生公民教育研究綜述》對學校公民教育的實施途徑分析較為清晰。

以上這些研究有助于提高我們對公民教育內涵、構成內容和路徑選擇的認識，拓寬了我們培養公民意識的視野，也為本課題的研究提供了有益的指導和借鑒。從可檢索的文獻來看，對公民教育、高職院校開展公民教育、中小學開展公民教育的研究成果較多，但以中職學生為主體進行公民教育的研究卻很少，中等職業教育階段畢竟不同于中小學和大學階段，中職學生有其特殊的身心發展規律。在當前的教育體制下，如何有效地增強中職學生的公民意識，值得我們研究和探索。

四、研究方法

本課題主要采用了文獻分析法、調查法、行動研究法，限于篇幅，此處不再展開陳述。

五、研究發現與結論

（一）了解了中職學生公民教育的現狀

本次共隨機抽樣調查了200名學生，從公民道德、公民意識、公民知識、公民參與技能方面進行了分析，大約4%的學生的公民意識很強，12%的學生公民意識強，18%的學生的公民意識一般，66%的學生公民意識弱。

（二）厘清了公民教育內容

經研究，公民教育的內容基本上為公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四方面。這四個方面相互滲透、相互融通，形成一個整體。公民教育的目的就是培養合格公民，而一個合格的公民則是知、情、意、行的系統完善與提升。

（三）歸納了公民教育實施路徑

1.利用學科加強公民教育。

路徑一：通過增設公民教育選修課程。課程內容主要包括傳統美德教育、愛國主義教育、法律常識教育、權利義務觀念教育、民主法治思想教育、理想信念教育及世界觀、人生觀教育等。

路徑二：利用傳統的德育和其他學科實施公民教育。傳統的四門德育課是實施公民教育的重要渠道。德育課教師在傳授相關的知識點的同時，就可以有計劃、有意識地滲透相關的公民教育。例如《職業道德與法律》教材中就有“關于公民的權利與義務、公民的民事權利與責任、勞動者的權利與義務、遵守國家法律、增強質量意識、環保意識”等公民教育內容。其他課程，甚至專業課程，都要注重對學生德育和公民意識的培養，所以我們提倡堂堂都是德育課，都可以實施公民教育。

2.整合多方教育資源開展公民教育。

路徑三：堅持德育為先，樹立以生為本的觀念。要把學生德育放在日常教育教學的第一位，真正把德育為先落到實處。

路徑四：學校機構由管理型向服務型轉變。要努力構建服務型課堂、服務型德育，打造陽光校園，為學生素質的全面發展、個性發展提供更多的選擇，促進學生快樂成長與進步。整個學校要形成合力，努力為學生提供良好的學習、生活環境，并通過服務育人、環境育人，使學生成為“人格健全”的現代職業人。

路徑五：發揮社區、家庭在公民教育中的作用。通過學校、社區、家庭的教育資源整合，使學生在參與社區建設、服務社區的過程中接受教育，不僅培養了學生的愛心、社會責任感、社會服務能力，而且學生還學習了各種知識，開拓了眼界，提高了水平，對學生各方面素質的培養和提高起著促進和推動作用。

路徑六：利用學校媒體開展公民教育。學校的媒體主要有網站、廣播站、宣傳櫥窗和展板、校報校刊、黑板報等。我們要充分利用以上媒體開展宣傳，定期對公民教育的知識進行動態報道，牢牢把握正確輿論導向。

3.在實踐中推進公民教育。

路徑七：通過打造中等職業學校文化品牌推進公民教育。校園文化可以喚起學生校園共同體的意識，強化學校倡導的共同價值。

路徑八：通過開展主題教育、文體活動推進公民教育。通過組織豐富多彩的主題班會、團（隊）會、升降旗儀式、專題講座、文體等活動，廣泛開展思想道德主題宣傳教育活動，把深刻的公民教育內容融入到生動有趣的課外活動之中，讓學生在活動中把道德認知自覺地轉化為道德行為。

路徑九：通過暑期等社會實踐活動推進公民教育。通過參觀、調研、實習、實訓和組織成人儀式、科技下鄉、服務社區、辯論賽等實踐活動，激發學生對公民權利、義務及相關問題的思考，提高辨別能力，探尋解決辦法，增強他們的責任感、義務感。

路徑十：通過學生自我管理推進公民教育。學生自主管理是在學生處指導下，以輔導員為調節者、以學生自治為中心的學生管理方式。在這種模式中，學生在自我管理的角色轉換中充分發揮主體能動性，體現了“以學生為本”的理念，有利于形成學校、學生管理工作者、學生三方“共贏”的良好局面。

（四）凝練了支撐模式

結合學校德育工作的實際，在總結升華的基礎上，提煉出了獨具特色的“活力校園、魅力家園、和諧樂園”三園德育模式，并在實踐中積極建設體驗式德育基地，推進體驗式德育，有力支撐了公民教育實效研究。

六、研究展望

（一）中職公民教育的重點是教育內容的更新、優化

傳統的職業學校德育工作“重管理、輕引導，重教育、輕實踐，重處罰、輕激勵”。要改變這樣的現狀，中職公民教育的內容必須堅持三貼近原則，加強公民教育的內容分析和提煉，不斷在工作思路、機制及模式上進行創新與調整，進一步提升德育工作的針對性和實效性。

（二）中職公民教育路徑針對性研究

針對已梳理出的路徑，進行個案研究，探尋適合于具體公民教育內容的恰當路徑。積極創設一個模擬公民生活的場景，幫助學生在“做”中“學”，促進學生提升公民參與技能，努力架構學校公民實踐活動體系，形成學校公民教育活動實施方案。

（責任編輯：陳向陽）

本文系江蘇省第一期職業教育教學改革研究課題“中職開展公民教育實踐活動的路徑選擇”（課題批準號：ZYE24）成果之一。

收稿日期：2013-03-26

作者簡介：茆仁忠，淮安市高級職業技術學校（江蘇淮安，223005），主要研究方向為中職德育。

Practical Research on the Route Selection of Secondary Vocational Civic Education： A Research Report

MAO Ren-zhong

（Huai'an Vocational Technical College， Huai'an 223005， Jiangsu Province）

Abstract： Civic education is a basic project for the construction of modern democratic society， as well as the fundamental strategy for the construction of socialist political civilization and the assurance of national long-term stability. Secondary vocational school students are the backbone of modernization， whose ages， physical and mental characteristics determine that systematic civic education should be undertaken. This project clarifies the contents of civic education on the basis of understanding the current situation of secondary vocational students， explores and summarizes multiple ways to undertake civic education.

Key words： secondary vocational school； civic education； route； practice