新型職業農民特征、地位與存在形式

作者介紹：

朱啟臻 中國農業大學農民問題研究所所長，農村社會學教授，博士生導師。朱啟臻教授長期從事農民、農業與農村問題研究，他是我國“三農”問題專家，是農業部新型職業農民培育專家組成員，先后主持國家和省部級有關“三農”研究課題20多項，發表論文和調查報告90余篇，對農業社會學、農民組織和新農村建設等領域均有獨到見解。

2012年中央一號文件首次提出了“大力培育新型職業農民”，各地方形成了培育新型職業農民的熱潮，但是人們對新型職業農民的理解差異甚大，如有人把新型職業農民理解為“農業工人”，認為新型職業農民就是在農業公司當“雇員”，或者就是專事農業服務，因此，把農場打工者，農機服務、農業科技服務、甚至化肥、農藥經營者以及農村經濟人都作為職業農民。這是對新型職業農民的誤解。我們認為新型職業農民就是以農業為職業，具有較高素質，收入主要來源于農業生產經營的現代農業從業者。簡單地說新型職業農民就是從事現代農業生產經營的農民。由于新型職業農民概念的復雜性，需要對這個定義作以下說明。

第一，新型職業農民是農民不是工人。所謂農民是指居住在農村社區，并憑藉土地等農業生產資料長期從事農業生產的勞動者。一般認為農民要符合以下四個條件：他們占有或長期使用一定數量的生產性耕地；他們大部分時間從事農業勞動；他們的經濟來源主要來自農業生產和農業經營收入；農民長期居住在農村社區。這是農民的一般特征，新型職業農民也必須符合這些條件，以區別于非農民。農場工人、農業企業從業人員和農業服務人員，一般不占有土地，可以不居住在農村，他們的收入是工資收入，或勞務收入，或農業服務的營業收入。因此，在理論上，他們不屬于新型職業農民的范疇。

第二，新型職業農民有新的特征。新型職業農民到底“新”在哪里，我們認為，新型職業農民具有以下三個方面特征：

1. 相對傳統農民而言，新型職業農民是市場主體。傳統農民追求的是維持生計，以自給自足為特征；而新型職業農民則充分進入市場，并利用一切可能的選擇實現利益的最大化，因此一般具有較高的收入，這也是吸引人們做新型職業農民的基礎條件。

2. 相對兼業農民而言，新型職業農民具有高度的穩定性。新型職業農民不僅要把務農作為自己的終身職業，而且后繼有人。穩定性是農業特點對從業者的基本要求，農業生產是依賴經驗的活動，只有穩定才能不斷積累和豐富農業生產經營經驗；也只有穩定，農民才能形成長遠預期，這是農業可持續發展的基礎。穩定性可以避免對農業的短期行為，是新型職業農民區別于兼業農民和資本承包土地的重要方面。

3. 從責任范圍來說，新型職業農民具有更大的責任范圍。與傳統農民、兼業農民、工商資本等經營的農業相比，新型職業農民具有更自覺的責任意識和更廣泛責任要求。傳統農民的責任范圍局限在自己的家庭，農業的責任就是滿足家庭成員的需要；新型職業農民的農業責任是滿足市場的需求，對消費者負有責任。新型職業農民與兼業農民由于收入來源不同，決定了其對土地態度的不同。兼業農民，特別是以打工為主的兼業農民，因為其主要收入來源是打工收入，農業淪為家庭“副業”，兼業農民往往對種地收入抱著可有可無的態度，種地的目的甚至僅僅是“夠自己吃就行”，影響了農業的產品貢獻，弱化了農業的社會責任；新型職業農民的收入主要來源于農業收入，因此，重視農業的產出和市場價值，注重資源的合理配置，具有較高的生產積極性和較高的生產效率，負有更多的社會責任。新型職業農民與工商資本的區別在于對生態、土地的影響，工商資本和一些短期的承包戶，看中的是土地的眼前產出，往往為了眼前利益追求高投入高產出，掠奪地力，造成地力喪失、環境污染而使農業發展不可持續。新型職業農民更重視土地的可持續利用，不僅對生產負責，也對生態負責，不僅對當前負責，也充分考慮對后代負責，給子孫后代留下可以永續利用的土地。所以新型職業農民社會責任范圍和現代農業觀念遠遠超過其他農業群體。新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還具有對生態、環境、社會和后人承擔責任的意識。

第三，新型職業農民來源的多元化。新型職業農民的農民不再是一個身份概念，而是一個職業概念，凡是從事現代農業的生產經營者都可以成為新型職業農民。也就是說新型職業農民的來源是多元的，目前正在土地上耕種的農民應該是新型職業農民的主要來源。隨著越來越多的年輕人離開土地融入城市，為土地流轉創造了條件，土地向種田能手流轉逐漸形成承包大戶，進而形成家庭農場。需要指出的是目前從事農業生產的四、五十歲的農民，不僅具有豐富的農業知識，而且對農業有感情，著力把他們中的一些種田能手培養成新型職業農民對農業文化傳承和農業的可持續發展具有承上啟下的重要意義。外出打工的返鄉創業者也是新型職業農民的重要來源，他們中一些優秀分子，外出打工長了見識，更新了觀念，擁有了一定資本，對農業和鄉村懷有感情，他們愿意返鄉創業，回到農村經營農業，成為新型職業農民。此外，一些致力于農業的城市居民、退伍軍人、大中專畢業生等，只要他們對農業有興趣，致力于發展農業，政府就應該支持他們經營家庭農場，成為新型職業農民。

第四，新型職業農民的重要地位。新型職業農民的培育關系到現代農業建設、農業可持續發展和國家農業安全，也是城鎮化、工業化和農業現代化的基礎。具體來說，新型職業農民培育對現代農業建設和農村發展具有以下重要地位和作用。

1. 新型職業農民是新型生產經營主體的基礎。新型職業農民的培育是破解農業勞動力老齡化問題，解決“未來誰種地”的有效途徑。造就高素質的新型職業農民是農業和農村保持活力的重要基礎。隨著我國農業組織形態的變化，種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業主體不斷涌現和發展，但是無論何種組織形式，其個體形態都是職業農民。

2. 新型職業農民有利于科學技術的運用。傳統小農以及兼業農民的分散性和農業的短期行為是制約農業科技轉化為生產力的重要因素，只有形成以新型職業農民為主體的規模經營形態才能刺激農民對農業科技需求。因為科技的采用可以通過職業農民的規模經營獲得較高的收益，所以新型職業農民比非職業農民有更迫切的科學技術需求。

3. 新型職業農民有利于集約化、專業化和組織化。目前農民組織化程度低的重要原因之一在于傳統農戶和兼業農民的組織需求弱化，缺乏組織起來的驅動力。通過提高組織化程度可以為職業農民的規模經營獲得更多的利益，通過培育新型職業農民，可以有效培養職業農民合作的需求，對形成功能齊全的農民合作社創造了條件。同時新型職業農民也為實現農業經營集約化、專業化創造了條件。

4. 新型職業農民有利于政府支農政策的落實。目前政府的各項支農政策落實過程不僅成本高，而且支農效果由于過于分散難以充分顯現，如農業補貼長期以來存在象征意義大于實際意義，政治意義大于經濟意義的問題，難以達到激勵農民種田積極性的目的。新型職業農民的培育不僅使政府的支農政策和農業服務更具針對性和瞄準目標，也有助于提高政府支農政策和服務的效果，促進農業發展目標的實現。

5. 新型職業農民有利于農業文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環境下的濡化過程。新型職業農民的代代相傳對傳統農業文化的保存和現代農業文化的發展具有重要意義。特別是傳統農業文化中天人合一理念、循環利用傳統、尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對現代和諧社會與生態文明建設具有不可替代的價值。新型職業農民為優秀農業文化的代際傳承創造了條件。

第五，新型職業農民的載體是家庭農場。新型職業農民培育和存在需要特定載體，最理想的載體是家庭農場，家庭農場中的勞動者是典型的職業農民。所謂家庭農場，是指以家庭成員為勞動力，以農業收入為主要來源的農業經營單位。新型職業農民與家庭農場相互依存，沒有家庭農場就沒有新型職業農民存在的基礎，沒有新型職業農民家庭農場也難以形成活力。我們認為家庭農場要具備三個顯著特征：一是具有一定規模，以區別于小農戶。其規模下限是足以獲得滿足家庭成員消費的收入所達到的規模，低于這一規模就難以對職業農民形成吸引力；其上限是在現有技術條件下，家庭成員所能經營的最大規模。據我們對北京、河北、山東和黑龍江的典型案例調查，家庭農場的規模受不同地區和不同經營內容和不同技術水平的影響。在黑龍江，種糧的農民每個勞動力最多可耕種300畝左右；在河北的山地一個勞動力最多可以種20畝的規模；菜農家庭農場的規模是5～20畝，而種蘋果的果農認為夫妻兩個勞動力最佳的經營規模是5畝。調查發現種糧農民普遍期待的家庭農場規模是100畝耕地；二是以家庭勞動力為主，這一點用以區別工商資本農場的雇工農業。我們知道農業是一種依賴豐富經驗和需要高度責任感的活動，為自己勞動的農業和為他人勞動的農業所獲得的結果是不同的。許多農業類型如水果、蔬菜的種植，雇工往往降低勞動質量，影響產量和品質。因此，家庭農場強調以自家勞動力為主要勞動力。此外，農業的季節性也決定了雇工農業的風險性和不可持續性。三是要進行工商注冊，家庭農場是農業企業的一種，不同于承包大戶、專業戶等，只有注冊為家庭農場才能獲得國家認可，便于識別和政府管理與政策支持。家庭農場登記注冊也是家庭農場穩定性的要求，家庭農場涉及規劃、計劃、財產、品牌建設、農場繼承等一系列問題，要求必須是“正式”企業。家庭農場與承包大戶的最大區別在于后者是不穩定的，一是承包面積的不穩定，有些年份可能承包的規模較大，有些年份可能承包的規模較?。欢浅邪攸c可以發生變化，有些承包大戶不僅在本村里承包土地，還到外地承包。因此，理論上講，承包大戶具有流動性和不穩定性。那些在鄉村具有穩定的承包面積和穩定生產預期的承包大戶，可以通過登記注冊轉化為家庭農場。

關于家庭農場的類型，我們認為綜合家庭農場比專業農場更符合中國農業發展的特點和規律。綜合家庭農場是指具有種植業、養殖業或小型農產品加工業的家庭農場，也包括利用農業多功能性發展休閑農業、觀光農業和農事體驗等農業服務。綜合性農場與單一的專業農場相比，有三個好處：一是種植業、養殖業的結合，有助于有機循環農業的保持，是可持續農業的重要條件；二是綜合性農場有助于形成職業農民，農業的季節性是兼業農民存在的主要原因，通過建立綜合性農場，可以解決農業勞動時間分配不均勻問題，為穩定就業提供保障；三是農業產業鏈在家庭農場的適度延伸，可以有效地增加農民的收入，家庭農場多樣化經營，也有助于避免自然風險和市場風險。

家庭農場的特點就在于既保留了農戶經營農業的優勢，符合農業生產特點的要求，同時可以克服小農戶的弊端，是新型職業農民培育的必要條件和現代農業組織的基礎?；仡櫲陙砦覈r村以家庭承包經營為基礎的農村改革，極大調動了農民的生產積極性，促進了農村的發展，保障了國家農業安全和農產品供給，充分證明了農戶是適應農業特點的最有效經營形式。但另一方面，我們也要看到，這種傳統分散農戶經營也確實遇到了種種弊端，其存在的制度缺陷與問題日益顯露。因此，黨的十八大提出要積極創新農業生產經營體制機制。提到機制創新，一些人就會以農戶經營存在這樣或那樣的問題為由，認為農戶經營方式過時了，甚至否定農業基本經營制度。事實上，理論和實踐都已充分證明了這樣的原理：只要農業生產的特點不變，農戶這種經營形式的適應性就不會發生變化。動搖了農戶為基礎的農業經營模式就動搖了農業可持續發展的組織基礎。所以，《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中，強調要“守住一條底線”，即保證農民土地承包經營權。這也是新型職業農民得以存在和發揮作用的重要前提。