農業部部長韓長賦談“三農”

農業部部長韓長賦日前在由中央宣傳部等部門組織舉辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”上作了《實現中國夢，基礎在“三農”》的專題報告，全面深入闡述了我國“三農”發展的歷史方位和戰略任務。

把飯碗牢牢端在自己手里，還有很大壓力，主要有“四大矛盾”

一是農產品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾。用一個形象的對比來說明這個問題，城里人吃水果榨果汁，三個蘋果才能榨一杯果汁，農村人吃蘋果就是削一個吃。一個城市人消費的農業資源，比一個農村人要多得多。所以說，城市化率高了，農產品需求總量不是減少了，而是增加了。另外，現在農產品用途的拓展，包括工業用，醫藥用，用途增加了，這也增加消費量。

二是農產品供求總量平衡與結構性緊缺的矛盾。為什么我們糧食實現了“九連增”，而玉米、大豆等糧食進口還增加？主要原因就是消費持續、剛性增長。特別是人們生活水平提高以后，食用油、肉蛋奶消費大幅增長，直接導致了玉米等飼料用糧需求的大幅增長，帶動了大豆的大量進口。

三是農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農民生產積極性的主要原因。我曾在海南田里做過調查，當時重點調研了青椒，海南農民賣青椒的時候五六毛錢一斤，然后到田頭分檢、預冷、裝車，到了北京后一斤青椒就賣到兩塊六到兩塊八。從山東運來的蔬菜到北京價格一般是翻一倍到兩倍，從海南廣西運來的大體上要四倍甚至到五倍。但這些都和農民沒關系，農民就是田頭的五六毛錢，農民辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工。

四是農村勞動力轉移就業與農業勞動力素質結構性下降的矛盾。兩億多農民進城打工，農村還有三億勞動力，但農業勞動力素質明顯下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題日益嚴重。我們做過很多典型調查，現在許多地方，特別是外出打工比較多的地方，留鄉務農的大都是婦女和五六十歲的老人，有人形象地稱之為“3860部隊”。新生代農民工不愿務農、不會種地。今后“誰來種地”問題將日益突出。

面對“三農”新形勢、新挑戰，我們需要進口，利用兩個市場、兩種資源來調節品種、彌補短缺，但是基本自給的方針和堅守18億畝紅線不能動搖，自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。

同時，大規模進口農產品不現實。“三農”是農業、農民、農村，三農問題是聯系在一起解決的。種地種糧還是很多農民就業、收入的主要渠道。

把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關鍵是要提高農業的綜合生產能力。今后我們還要加大強農惠農富農政策力度，重點是增加農業補貼，提高收購價格，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

讓13億人吃得安全、吃得放心。哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決

隨著生活水平的提高，消費者對農產品質量安全的關注度越來越高，吃得安全、吃得放心，這也是我們一個夢想。從數據看，無論是蔬菜、水果，還是肉類，合格率都在96%以上。但確實當前農產品質量安全問題仍然突出。

一方面是由于基層農產品質量安全監管能力薄弱，另一方面也得看到農產品質量安全問題也與農業農村發展所處的階段相關，與農業生產經營方式相關。我國農業生產小而分散，有不少地方經營方式落后，農產品質量安全管控難度很大。如果農產品生產過程是可控制的，農產品的流通過程是可追溯的，質量安全就有了根本的保證。作為農業部門，要全力以赴、不遺余力，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

小康不小康，關鍵看老鄉。讓億萬農民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活

小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村。現在看，城里人絕大多數都小康了，現在還有貧困人口，收入差距比較大，主要在農村，特別是中西部的農村。

近兩年來農民收入和生活水平都在不斷提高，但是與實現收入倍增目標相比，與農民群眾對美好生活的期待相比，與實現中國夢的發展要求相比，農民增收致富奔小康還是一個極為艱巨的任務。城鄉收入的差距很大，收入差距是16648元。

多渠道促進農民增收是全面建成小康社會的迫切要求，是農業農村經濟工作的中心任務。農民收入主要由家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入四部分構成，我們要多渠道來拓寬收入，主要包括提高農業生產效益、引導農村勞動力轉移就業、加大對農業的補貼力度和加快推進農村改革等方面。

把農村建設成為廣大農民的幸福美好家園。新農村應該是升級版的農村，不應該是縮小版的城市

我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。在不平衡、不協調、不可持續的突出問題里邊，工農城鄉發展的不平衡是目前我國最大的經濟和社會結構性矛盾，城鄉發展差距是最大的差距。

當前推動農村的發展，縮小城鄉差距，首先要解決好農民工問題，穩步有序地推進農民工市民化。富裕農民必須減少農民，推進城鎮化一個很大的任務，甚至可以說是主要的任務，是實現農民的轉移和城鎮化。農民向城鎮轉移就業，既可使外出農民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農民有擴大農業經營規模的空間。土地作為生產要素應該流轉，需要流轉，要素哪能不流轉，而且搞現代農業，一定要有適當的規模，所以土地一定要走規模經營的路子。但是它有一個前提，就是大量的農業人口和勞動力要轉移出去。人口勞動力沒有轉移，農村的社會穩定就會出麻煩，所以土地流轉的進度要和農民的轉移相適應，土地經營規模也要和勞動力轉移相適應。

農民工在城鎮工作、居住和生活，但是他們從戶籍身份看仍然是農民，是基本脫離農村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結構中第三元狀態的一個龐大社會群體。從促進經濟發展、維護社會穩定、調整城鄉關系的角度出發，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態度接納農民工，使其逐步有序轉為城市居民，使他們工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。

其次，要解決好農村公共事業發展問題，逐步實現城鄉公共服務均等化。我們長期實行的是城鄉分割的社會政策，城里面的公共服務是政府管的，農村的是農民自己辦的。新世紀以來，在中國共產黨的領導下，農村有兩大歷史性變革，惠及億萬農民必將載入史冊。一個是免除農業稅，一個是在農村實行社會保障制度，新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度基本實現對農村人口的全覆蓋，參加新農合人數超過8億，還有60歲以上老人，大多數都已經進入新型農村養老保險，這都是歷史性進步。但由于歷史欠賬多，農村基礎設施落后、社會事業發展水平低的問題還沒有根本解決。城鄉公共服務尤其社保還是兩套體系、兩種標準。農村落后，很大程度上表現為社會事業和公共服務落后，農村基礎設施建設的落后。要加大推進城鄉基本公共服務均等化的力度，把公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。要不斷推進農村的道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化、庭院美化，建設農民幸福生活的美好家園。

第三，解決好城鄉要素不平等交換問題，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。當前，我國城鄉二元結構主要問題是城鄉要素交換不平等。計劃經濟時期，我們實行工農產品價格“剪刀差”，靠農業農村來支持工業、建設城市。改革開放之后，逐步放開了價格，應該說工農產品價格“剪刀差”逐步地在減少，消失，但是要素城鎮化超前，農民城鎮化滯后，土地、資金和勞動力等資源要素的不平等交換突出起來。現在城鄉二元結構主要的問題是城鄉要素的交換不平等。

因此，要加快推進農村金融改革，完善和強化農村金融服務引導政策，推進農村金融組織創新、服務創新、制度創新，包括產品創新，完善政策性農業保險制度。農民怕“三大”，第一上大學，現在國家實行了助學制度，包括助學貸款制度；第二生大病，現在有新農合，還有大病救助制度；第三遭大災，這個還沒有很好地解決，要完善保險制度，要通過巨災分散機制來解決問題。

推進城鎮化不能取代新農村建設，因為中國人口多，主要是農民多；農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；所以城鎮化要加快推進，但新農村建設也不能忽視。到2030年，我國城鎮化率達到了70%，按屆時總人口15億人計算，仍有4.5億人生活在農村。這就是中國的國情，所以我們必須要在加快城鎮化建設的同時，推進新農村建設。推進新農村建設，也不能盲目套用城鎮化建設的做法，簡單地撤村并居，讓農民上樓。城鄉一體化不是城鄉同樣化，更不是所謂的“去農村化”。

城鎮和農村應當和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區別，否則就可能城鎮不像城鎮、農村不像農村。新農村應該是升級版的農村，不應該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉村文明，保留田園風光，發展現代農業，實現人與自然和諧發展，那才是美麗鄉村。