卡塔爾新世紀教育體制改革研究

摘 要 卡塔爾新世紀教育改革非常重視教育體制的重構，本文從卡塔爾新世紀教育管理體制和學校教育體制兩個方面對其教育體制改革進行介紹，以期對我國教育改革有所啟示。

關鍵詞 卡塔爾 教育體制 改革

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

1 教育管理體制改革

1.1 教育管理機構的建立

教育最高理事會是卡塔爾主要的教育管理機構，負責為卡塔爾新的教育系統、教育部學校和所有其他中學后教育制定廣泛的教育政策和新的短期和長期目標。教育最高理事會下設兩個局，即教育局（Education Institute）和評估局（Evaluation Institute）。每個局下設四個辦公室，這些辦公室一方面控制自己的預算，另一方面從教育最高理事會接受不同的資源。

1.1.1 教育局

教育局將負責與學校簽訂合同并為其提供經費、教育人員的專業發展和其他必要的資源以使獨立學校能夠成功地教育學生。它下設四個辦公室： 獨立學校辦公室（The Independent School Office）、財務辦公室（The Finance Office）、課程標準辦公室（The Curriculum Standards Office）和專業發展辦公室（The Professional Development Office）。

（1）獨立學校辦公室。獨立學校辦公室主要負責開發指導獨立學校運營的合同指南。如前所述，合同是保證獨立學校自治權和多樣性的主要改革措施，因此，合同指南的開發是這個辦公室的一項主要活動。為了完成這項活動，獨立學校辦公室需要積極從事如下活動：一是有效地招聘潛在的機構和經營人員并在他們申請的過程中協助他們；二是就獨立學校合同的授權、更新和取消向教育最高理事會提出建議；三是向獨立學校經營者提供支持以幫助他們達到他們的教育目標，并且將監測并且強制執行他們的合同。在整個教育改革過程中，獨立學校辦公室的一項重要任務是評估運行中的獨立學校在數量、類型及質量方面與教育需求之間的一致性。在需求計劃和現有學校之間存在差距的情形下，獨立學校辦公室將為獨立學校經營者提供激勵以引導其舉辦相應類型的學校。

（2）財務辦公室。財務辦公室將負責按照一種有效的教育經費計算標準把資源分配到各獨立學校，這一標準中生均資源與獨立學校培養學生的估計成本K8UAO8A緊密聯系。財務辦公室撥付的經費數額將被設置在能夠吸引潛在的獨立學校經營者，并且允許這些經營者得到合理但不過分的回報率。在新教育改革政策實施的早期，財政辦公室需要通過具體研究進一步完善教育經費計算標準。財務辦公室要確保確定投資數額的過程是公平的、透明的和足夠靈活的，以應對意想不到的開支情況。如果獨立學校的實際支出被低估，財務辦公室可以運用資助系統對生均經費進行補充，這種方式可以用來促進學校的多樣化。財務辦公室將負責把資金及時、有效地分配到各個獨立學校。財務辦公室還需要為獨立學校提供財務管理指南以確保學校經營者依照財務管理的高標準對資金進行管理，并對其過程進行監管。

（3）課程標準辦公室。課程標準辦公室將負責為獨立學校制定國家級課程標準，課程標準分為兩類，即內容標準（content standards）和表現標準（performance standards）。這些標準在整個教育系統中起著非常重要的作用，尤其是在分權化管理體制下，它是政府提高教育質量的重要機制。課程標準將使卡塔爾政府對學生的結果預期具體化，并且他們也為所有政府投資的獨立學校設定一個表現基準（a performance benchmark），這些學校的學生最終將接受基于這些標準的全國性的測驗和評價。卡塔爾政府決定將開發從幼兒園到12年級（K-12）的阿拉伯語、英語、數學和科學課程標準。

（4）專業發展辦公室。專業發展辦公室將負責為獨立學校的教師、校長和其他人員提供專業培練計劃。在新的教育改革背景下，教師必須具有更多的主動性、創造性，采用多樣化的教學策略，在幾乎沒有日常監督的環境下工作，并且要學會和其他教師進行合作，所有這一切都要求教師進行專業發展，以適應當前的教育改革。獨立學校經營者也需要接受培訓以深入了解課程標準和教育問責系統、經費投入及分配系統，等等。專業發展辦公室將對教育人員的專業發展需求進行評估并設計專業發展活動和項目，并且確定適當的專業發展提供者。

1.1.2 評估局

評估局負責評估和評價學校、學生和其他教育機構、項目以及各種教育服務的提供者以鼓勵卡塔爾學生教育的高質量選擇。評估局將作為獨立的監督機構對包括獨立學校、教育部學校和私立阿拉伯學校在內的卡塔爾學校進行評估和評價。評估局下設四個辦公室：學生評估辦公室（The Student Assessment Office）、學校評估辦公室（The School Evaluation Office）、數據搜集管理辦公室（The Data Collection and Management Office）和研究辦公室（The Research Office）。

（1）學生評估辦公室。學生評估辦公室主要負責設計全國學生評估系統和開發并對全國所有學生進行測試。學生評估系統主要包括四個要素：①全國性的學生成就測驗、定期測驗的實施和監管過程、保證測驗質量的過程和在國家、學校和學生個人幾個層次上報告學生成績的過程。新教育政策對學生進行的測試必須是建立在新課程標準基礎上的、和新課程標準要求一致的測試。

（2）數據搜集管理辦公室。數據搜集管理辦公室主要負責搜集教育改革進展和整個教育系統績效的有關數據并對這些數據進行分析和整理，并為學校教育者和教育政策決策者提供信息。這個辦公室將開發出一個完整的數據系統，比如，包括數據屬性編碼簿、文件布局、數據安全以及數據之間的鏈接，等等。

（3）研究辦公室。研究辦公室將負責設計并監測全面的數據系統。卡塔爾全國教育數據系統 （The Qatar National Education Data System ，簡稱QNEDS）除包括全國性的測試成績外，還將包含關于學生、父母、教師、學校行政管理人員、學校和雇主的描述性信息。研究辦公室還將對學校和整個教育改革進行普遍研究，以便使教育政策決策者了解卡塔爾學生哪些方面做得較好，哪些方面做得不足，并以此改進教育政策。另外，研究辦公室還將從事研究以廣泛支持各種計劃、政策方案及政策制定。

1.2 教育管理規范的建立

為保障教育管理機構的正常運行，卡塔爾國制定了相關的教育管理規范。按照規定，卡塔爾教育最高理事會將：有權為卡塔爾教育事業的發展制定廣泛的長期和短期教育政策目標；負責監督包括其下屬教育局與評估局在內的整個教育系統；授權、修改和撤銷與獨立學校之間的合同；管理與新教育體制相聯系的溝通策略；對獨立學校和學生進行管理，確保對教育系統存在問題的確認，并有效地解決這些問題；使教育改革具有高度的透明度和可信度。②

2 學校教育體制改革

2.1 教育實施機構——獨立學校的建立

為了幫助卡塔爾政府設計一種新的從幼兒園到十二年級（K-12）的學校教育制度，蘭德公司對卡塔爾現行教育制度進行了調查和分析。調查顯示出卡塔爾教育制度存在的主要問題：學校管理者缺少對其學校管理的自主權；缺乏高水平的課程標準；課堂教學以教師為中心，比較強調固定的程序和機械記憶，忽視學生的個別差異和成就；卡塔爾教師缺乏專業發展的機會；缺乏基于課程標準的學生評價和問責制，等等。針對上述問題，蘭德公司提出了三種改革模式，即改良的集權化模式（Modified Centralized Model）、特許學校模式（Charter School Model）和教育券模式（Voucher Model），目的是通過提供多樣化的教育選擇——不同的任務、課程、教學和資源配置——改進卡塔爾教育，并且通過提供學校的相關信息、通過家長的選擇以及政府部門最小程度的監管來使學校為學生的成績負責。卡塔爾政府結合國家的社會文化背景選擇了第二種模式，并重新命名為獨立學校模式（Independent School Model）。這種模式的設計基于以下四個基本原則：自治權（Autonomy）、問責制（Accountability）、多樣性（Variety）、選擇權（Choice）。

2.2 獨立學校運行規范的建立

在卡塔爾，任何想要并能夠與政府簽訂合同的利益相關群體都可以開辦獨立學校。卡塔爾政府與經營者之間所簽訂的合同具有如下幾個基本特征：③（1）詳細說明學校的教育和財政計劃；（2）對學校實行較少的政府監督（明顯少于傳統體制下對學校的監管）；（3）支付經營者辦學費用，并提供了賺取利潤的可能性。

根據合同擁有的獨立學校經營權可以被專門監管獨立學校運行的政府機構授予也可能被剝奪。“合同指南”是用于規范獨立學校運行的基本規則，與其他任何形式的合同相類似，它規定了合同雙方所承擔的責任和義務。合同指南將詳細說明獨立學校運行需要哪些條件，并且要求獨立學校經營者按照要求提交包含如下要件的申請：辦學理念、教育計劃、人事計劃和財政預算。如果獨立學校經營者不遵守相關的規則，所簽合同可以被撤消；如果合同授予機構認定學校經營者的表現可以正當地延續，則合同可以被續簽。

由于此項改革的主要目的是為了最大限度地賦予學校自主權、多樣性，因此，合同指南將規定允許學校經營者及其員工對學校招生、教學和人員配備等方面擁有更多的決策權。然而，合同指南在一些關鍵問題不作硬性規定，比如，獨立學校是否必須實行性別隔離以及外籍教師可以聘用多長時間，等等。這些合同指南的開放性可能會導致重要的教育變革，甚至社會的變化，這主要取決于獨立學校經營者和家長的喜好。

重視體制改革是卡塔爾新世紀教育改革的一大特色，因為新的教育體制的建構有利于其教育政策的實施和教育質量的保障，從而達到教育改革的預期目標。

注釋

①②③Dominic J.Brewer et al.Education for a New Era：Design and Implementation of K-12 Education Reform in Qatar [R/OL].California：RAND Corporation，2008：75. [2010-02-10].http：//www.rand.org/education/ qatar/index. Html.