在整合中加快港口轉型

10月30～31日，“2013中國港航發展論壇”在上海順利舉辦。本屆論壇以“轉型、合作、綠色”為主題，并邀請國家有關部門領導，交通行業權威的研究咨詢機構領導，國內各大港口、航運集團，國際知名的港口及航運運營高管和著名經濟學家出席，站在全球的視野來共同探討后危機時期世界經濟格局和經濟秩序的新變化，以及全球港航和中國港航形勢發展的變化。

未來港航發展增速放緩

據中國海關總署發布數據稱，今年前三季度，中國進出口總值19.07萬億元人民幣，扣除匯率因素后同比增長7.7%，呈現出低位企穩的可喜狀態。

交通運輸部規劃研究院院長李興華表示，對于當前全球的宏觀經濟，總體是緩慢復蘇，美國經濟復蘇態勢基本確定，歐洲開始筑底回升。長期看，全球經濟總體保持增長趨勢，全球海運量保持平穩增長。在港航發展層面，港口運輸保持較快增長增速將明顯放緩；港口碼頭深水航道建設將得到有序推進，保障能力會進一步提升，LNG、郵輪碼頭等建設將明顯加快；新港區開發進一步加快；航運業將會健康穩定發展，運力結構不斷優化，運輸服務水平不斷提升。

對于港口未來的發展，德勤中國業務發展總經理金建提出，中國港口產業的發展必須確立以市場為核心的跨行業跨區域的港口資源整合新思路上來。港口產業具有資金密集的特點，而跨區域和跨行業的戰略聯盟和并購是資金利用最大化的有效途徑，是港口企業提高競爭力的戰略選擇。

港口跨區域整合有利于港口產業發展

“隨著港口發展速度和建設腳步加快，港口密度驟然增大。中國經濟，尤其是對外貿易發展對運輸的需求不斷增加，直接推動中國港口建設投資的增長，為港口擴張提供了動力。在當前錯綜復雜的經濟形勢下，要遏制產能過剩、減少港口資源浪費、促進船舶工業結構調整和轉型升級，必須打破畫地為牢、各自為政的區域分割和行政壟斷，在經濟全球化和區域經濟合作的快速發展中， 建立中國特色的大型港口集團，以市場手段實現跨區域、跨行業、海陸空一體化的產業聯盟和同業并購，在資源配置和物資流通中發揮著中國特大型港口企業集團的龍頭作用， 如此，才有利我國港口產業的健康、可持續發展?！苯鸾ㄕf。

事實上，我國自2001年實行港口管理體制改革以來，港口迎來了高速發展期，全國港口吞吐量年均增加14個百分點，規模以上港口增加到430多個。然而，粗放型發展模式也導致了港口資源浪費、低水平重復建設和惡性競爭。因此，近年來交通運輸部與地方有關部門開始嘗試推行港口資源整合。目前，福建、廣西、浙江等省區已在部分區域打破行政區劃，探索實行跨區域港口管理模式。

北部灣國際港務集團有限公司董事長葉時湘表示，港口資源的整合并不是單一的，而是立體的，港口跨區域整合有利于港口產業發展，以北部灣港為例，它作為一個品牌，將超越過去分散的三個地方港口。

據了解，2007年2月，廣西自治區將跨行政區劃的欽州港、北海港、防城港港3個港口進行資產重組，成立北部灣國際港務集團有限公司。2009年12月，欽州港、北海港、防城港港開始對外統一啟用“北部灣港”名稱。

自此，三港同質發展的現象被打破。按照互補和優化資源等原則，防城港港重在散貨裝卸、中轉和輻射；欽州港以服務臨港大產業物流為主；北海港的發展方向是商貿物流和服務鐵山港開發區。目前北部灣港擁有生產性泊位227個，其中萬噸級以上泊位56個。去年在全球航運市場持續低靡的背景下，港口吞吐能力17437萬噸，同比增長13.8%，是2005年的4倍，相當于6年再造3個北部灣港。

對于北部灣的三港合一，業內人士表示，這是港口管理體制的一次徹底改革，把港口從政企不分的管理體制下解脫出來，港口的業務也從“政府任務”轉為“面向市場”。

“三港整合的目的在于優化資源。北部灣三港之間從價格競爭向裝卸速度、服務質量競爭的良性轉變，最終跳出‘窩里斗’的無序競爭，實現聯合面向其他地區和國家的跨區域競爭?！比~時湘說。

整合不能片面追求規模效應

港口跨區域整合，不是簡單區域協調，而是利益再分配問題；不是規模越大越好，而要真正提高效益，帶動相關區域經濟發展。

按我國沿海主樞紐港的分布地域和特點，交通運輸部有意重點整合長江三角洲、珠江三角洲、華南地區及環渤海地區港口資源，形成各具特色的港口體系，其中5大沿海港口群是發展重心。圍繞建設以上海為中心、江浙為兩翼的上海國際航運中心；圍繞香港國際航運中心發展，建設以香港、深圳和廣州三港為主體的華南區域港口群；圍繞建設東北亞重要國際航運中心，打造大連、天津、青島三港各具特色發展的環渤海區域港口群；還有以北部灣的北海港、欽州港等為群體的西南沿海港口群。

然而面對一些吞吐量低迷甚至負增長的港口城市盲目進行資源擴張與整合，北京郵電大學區域經濟與產業發展研究中心主任茶洪旺教授說，“港口資源整合必須通過科學論證與規劃，要明確整合目標與途徑，特別是跨區域整合，牽涉到不同行政管轄以及利益分配，是條條整合，還是塊塊整合，是物流整合，還是利益分配整合，等等這些問題都要考慮。如果只是港口資源統籌安排，由集團對行業內部進行統一管理，實現港口資源效益的最大化，而不打破行政管轄權，整合起來相對容易些；如果打破利益，打破行政管轄權，港口資源整合起來就有一些難度?！?/p>

茶洪旺建議，一些區域鄰近、功能接近的港口可先行整合，而功能差別較大的港口，整合要看合適的時機。他強調，在整合過程中，政府應是主導，但政府不能包辦，此外還要防止名義上的整合。

總而言之，港口整合猶如一場復雜的博弈，牽扯到港口資源效益和利益再分配等諸多因素。為加速港口轉變發展方式，中國仍需積極開展港口資源整合的探索。

二十一世紀是海洋的世紀，發展港航事業任重而道遠。而對國際金融危機帶來的嚴重影響，需要全體港航業界堅定信心，主動應對，因勢利導，化危為機，共同建設持續互利共盈，推動世界港航業均衡和可持續發展。