破解無(wú)證砂船整治難題

廣西房地產(chǎn)的興起，對(duì)河砂需求量大增，因此廣西境內(nèi)河流區(qū)域出現(xiàn)了大量的采砂船，有絞吸式吸砂船、抓斗式挖砂船、鏈斗式挖砂船，大都為抓斗式、鏈斗式。這些挖砂船都沒有辦理相關(guān)證書，分布于柳江、桂江、左江、右江流域從事采挖作業(yè)，安全問題時(shí)有發(fā)生，如何有效管理這些砂船是令相關(guān)部門頭痛的問題。

2000年以來(lái)，廣西建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的興旺時(shí)期，社會(huì)需要大量的砂石，因而出現(xiàn)大量的采砂船，加上2001年廣西海事部門從廣西交通廳序列剝離出來(lái)，直屬交通部運(yùn)輸管制，千頭萬(wàn)緒中造成大多數(shù)砂船都沒有技術(shù)資料，沒有辦理建造檢驗(yàn)手續(xù)，新的管理模式正在摸索探索中，盡管如此對(duì)這種船舶的管理還跟不上發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及以罰代管的管理模式，讓船主也認(rèn)為這樣處理簡(jiǎn)單省事，各個(gè)部門管理的疏漏，造成船主對(duì)這種模式的認(rèn)可，無(wú)形中激勵(lì)了無(wú)證船舶的膨脹發(fā)展，不管采取什么措施，管理始終跟不上形勢(shì)的發(fā)展，直到2006年起廣西武宣出現(xiàn)了多起挖砂船的安全事故，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到不能任由這些砂船無(wú)證無(wú)序的亂采亂挖，事情發(fā)展到非采取規(guī)范化管理采砂運(yùn)砂不可的程度。

這些砂船建造時(shí)是船主根據(jù)自己的需要由無(wú)證廠家量身定做的，各種經(jīng)濟(jì)組成比較復(fù)雜，有的是一家人，有的是多人合作、有的是整個(gè)村莊一起合資建造，更有的是外省投資的。沒有合法的報(bào)建手續(xù)，如經(jīng)設(shè)計(jì)-審圖-審批-建造-檢驗(yàn)-辦證等建造流程，擬定的的主尺度比值千差萬(wàn)別，有的甚至不符合規(guī)范要求的比值，結(jié)構(gòu)也不盡滿足要求，好在這些船舶有共同的共性，都是區(qū)域航行作業(yè)。如何為這些船舶辦理相關(guān)證書是擺在有關(guān)部門面前的一道難題。首先船主對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)和辦證產(chǎn)生的設(shè)計(jì)補(bǔ)圖費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)過高產(chǎn)生猶豫，大多都處于觀望狀態(tài)。分布于廣西境內(nèi)的采砂船大多是抓斗式和鏈斗式，而運(yùn)砂船當(dāng)中有深艙型和漏斗型，上游的左右江主要以漏斗型居多。左江流域運(yùn)砂船大多是漏斗型，這些砂船在機(jī)艙里布局有一個(gè)連通于貨艙的抽水井，砂艙（貨艙）里沙石漏出的水分從貨艙流經(jīng)機(jī)艙，集結(jié)于集水井，并從集水井中排出水分，這種結(jié)構(gòu)把機(jī)艙與貨艙連接的艙壁打通變成非水密化，這是船舶結(jié)構(gòu)上所不允許的，有的在船舷兩側(cè)焊接安裝有左右浮箱以增加船舶的穩(wěn)性和抗沉性，這些運(yùn)砂船舶大多數(shù)砂艙比較寬敞，有的甚至達(dá)到船舷兩側(cè)，這也不符合國(guó)家建造規(guī)范中大開口船的規(guī)定。

政府部門本著實(shí)事求是、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立場(chǎng)出發(fā)，為規(guī)范化管理，廣西船檢局和廣西海事局共同協(xié)商，經(jīng)過系列的科研探討，由廣西交通廳2009年頒布了《廣西鋼質(zhì)內(nèi)河挖沙/運(yùn)砂船檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，2011年又進(jìn)行了兩次修改通報(bào)，該規(guī)定的出籠，為眾多的砂船檢驗(yàn)辦證提供了法定基礎(chǔ)，也涵蓋了廣西境內(nèi)挖沙運(yùn)砂船參差不齊的建造質(zhì)量檢驗(yàn)依據(jù)。該暫行規(guī)定提出，砂船結(jié)構(gòu)按照內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船的規(guī)定進(jìn)行船舶結(jié)構(gòu)上的折減，按照營(yíng)運(yùn)船規(guī)定，結(jié)構(gòu)上最大折減值為根據(jù)《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》計(jì)算設(shè)計(jì)值的70%，船舶的干舷上只要達(dá)到某個(gè)規(guī)定值就可以了，這也符合廣西境內(nèi)風(fēng)平浪靜內(nèi)河流域的特點(diǎn)，穩(wěn)性上應(yīng)滿足《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2011年）就可以了。至于船舶主尺度大于50米，超過規(guī)范要求的計(jì)算波浪附加力和扭曲矩，廣西暫行規(guī)定修改通報(bào)也規(guī)定采用增加桁架支柱等等效加強(qiáng)措施，這樣大大降低了砂船辦證的準(zhǔn)入門檻。

2009年由柳州船檢和海事部門一起受理無(wú)證砂船的證書辦理工作，拉開了廣西境內(nèi)砂船整治的序幕。從情況反映，確實(shí)取到良好的社會(huì)效果，大多船員也配合行動(dòng)。主要是各部門措施到位，海事局負(fù)責(zé)提供信息，負(fù)責(zé)安排設(shè)計(jì)公司輪番對(duì)各個(gè)船主進(jìn)行尺寸丈量、資料整理和催促落實(shí)資金，船檢部門進(jìn)行審圖和檢驗(yàn)。由于工作有序展開，各部門通力合作，短短一年時(shí)間，總共審核并檢驗(yàn)了100多艘次，效果顯著。2010年，廣西砂船整治由柳州試點(diǎn)向廣西境內(nèi)全面鋪開，各地也總結(jié)柳州模式有序進(jìn)行，首先從評(píng)估-補(bǔ)圖-審圖-審批-檢驗(yàn)-辦證的流程開展工作。以南寧航區(qū)為例，南寧航區(qū)的砂船整治工作已經(jīng)從淺水區(qū)向深水區(qū)逐步推進(jìn)。從2010年開始到目前已經(jīng)階段性的完成了評(píng)估工作，目前南寧航區(qū)無(wú)證砂船補(bǔ)圖已經(jīng)完成了一百多艘次，占總量的20%，有的甚至達(dá)到辦證階段。總的說(shuō)來(lái)，廣西砂船整治出現(xiàn)如下特色：剛開始有宣傳造勢(shì)大，起初效果顯著，但目前很多船主還處于觀望狀態(tài)，究其原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷，相當(dāng)數(shù)量的“額外”資金用于補(bǔ)圖檢驗(yàn)辦證上令他們望而卻步，他們往往存在僥幸心理，有關(guān)部門的以罰代管也無(wú)形中助長(zhǎng)了僥幸心態(tài)的膨脹。通過整治辦證，我們對(duì)廣西境內(nèi)的采砂船還好處理，對(duì)于外省籍的無(wú)證船舶，我們辦證時(shí)卻是碰到難題，首先根據(jù)砂船整治及其頒發(fā)的《廣西鋼質(zhì)內(nèi)河挖沙/運(yùn)砂船檢驗(yàn)暫行規(guī)定》其適用范圍廣西境內(nèi)，而且船舶僅限于廣西境內(nèi)流通，意味著所有人必須是廣西境內(nèi)的，而所有人是外省的船舶，其檢驗(yàn)辦證還有一定的難度，還需多方商討。

廣西境內(nèi)砂船都是一些小噸位的船舶，它們的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，也是不同噸位大小的船舶從事社會(huì)分工的結(jié)果，正如陸地上不斷地取締無(wú)證的泥頭施工車、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理一樣，水上也同樣規(guī)范化管理船舶，由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我們的管理上也要跟上時(shí)代的腳步。砂船整治是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，工作的順利展開還要看有關(guān)管理部門的信心與決心，只有這樣才能杜絕僥幸心理。當(dāng)然，有力的宣傳攻勢(shì)是不可缺少的，我們還要注意到一種令人擔(dān)憂的趨勢(shì)：無(wú)證的沙灘廠家還在不停的生產(chǎn)無(wú)證砂船，源頭上無(wú)法控制，砂船整治工作還將長(zhǎng)期不懈繼續(xù)進(jìn)行，這也無(wú)形中浪費(fèi)我們的行政資源，因此宣傳的范圍也應(yīng)該達(dá)到這種死角。由于砂船都是船主個(gè)人或幾個(gè)人集資甚至整個(gè)村子集資建造，審圖批復(fù)后要在正規(guī)廠家生產(chǎn)，這種模式不符合廣西砂船大多自造的特點(diǎn)，因此讓無(wú)證廠家或船主認(rèn)識(shí)到建造砂船要走設(shè)計(jì)—審批--辦證程序的路子，這一點(diǎn)相當(dāng)重要，起碼從船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性上大大改進(jìn)，由此大大提升船舶建造質(zhì)量，盡量使建造船舶與國(guó)家建造規(guī)范并軌。相當(dāng)部分運(yùn)砂船是原本有證的船舶多年不檢驗(yàn)后逐漸變成無(wú)證化，針對(duì)這類船舶應(yīng)該不用補(bǔ)上相關(guān)資料，應(yīng)直接進(jìn)行換證檢驗(yàn)后可給辦理相關(guān)證書使其繼續(xù)有效，這類船占有相當(dāng)分量。