巢湖水上搜救亟盼新機(jī)制

摘 要：隨著巢湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐年增多，水上搜救工作越來越頻繁，壓力越來越大。必須建立新的機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、整合資源、制定規(guī)劃，引導(dǎo)巢湖水上搜救工作躍上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：體制改革 水上搜救 預(yù)警機(jī)制

巢湖是我國第五大淡水湖，面積783平方公里，俗稱“800里巢湖”。巢湖呈東西走向的月牙形狀，東西長54公里，南北寬7-30公里，湖區(qū)沿東西方向分別有巢湖船閘至合肥施口、巢湖散兵港口作業(yè)區(qū)至合肥施口、巢湖船閘至肥西縣三河、巢湖船閘至肥西縣派河等4條貨運(yùn)航線，其中巢湖船閘至合肥施口航道是國家級高等級航道合肥至裕溪口航道的重要的一段，也是省會(huì)合肥市通江達(dá)海的唯一通道。平均每天通過該段航道的普貨船、危化船、集裝箱船等船舶達(dá)100余艘左右。巢湖既是水路貨物運(yùn)輸?shù)闹匾降馈⒂质莻鹘y(tǒng)的漁場、現(xiàn)代旅游風(fēng)景區(qū)、生活供給飲用水源和水利部門抗旱防洪的“調(diào)節(jié)器”。

由于巢湖的多行業(yè)發(fā)展、多利益群體共存的現(xiàn)狀和巢湖自身水深、風(fēng)大、浪大、霧大及強(qiáng)對流天氣頻發(fā)的特點(diǎn)，經(jīng)常發(fā)生船舶碰撞、擱淺、浪損、沉沒等水上交通事故和船舶迷途、人員落水、人員失蹤等突發(fā)事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間和2012年，巢湖共發(fā)生水上交通事故、漁業(yè)生產(chǎn)事故和各類突發(fā)險(xiǎn)情、事件共90多起，死亡6人，直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。隨著湖區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐年增多，水上搜救工作越來越頻繁，壓力越來越大，原有的搜救體制已經(jīng)力不從心。

目前巢湖水上搜救的現(xiàn)狀

2011年8月以前，巢湖水上搜救和安全監(jiān)管工作由原地級巢湖市地方海事局和合肥市地方海事局“分湖而治”、分別承擔(dān)。以湖區(qū)第15號航標(biāo)為分界線，航標(biāo)以東（約占巢湖面積三分之二）歸巢湖市地方海事局管轄，航標(biāo)以西（約占巢湖面積三分之一）歸合肥市地方海事局管轄。2011年8月22日安徽省政府撤銷原地級巢湖市，整個(gè)巢湖湖區(qū)變?yōu)楹戏适行姓^(qū)域的內(nèi)湖。由于巢湖屬于安徽省淮河、巢湖、長江三大流域之一，具有水網(wǎng)發(fā)達(dá)、航道密布、水運(yùn)繁忙等特點(diǎn)，原地級巢湖市地方海事局得以保留，行政級別不變，名稱變更為合肥市巢湖海事局，繼續(xù)行使原職責(zé)，并且增設(shè)了“安徽省合肥市巢湖水上搜救中心”機(jī)構(gòu)和牌子，其搜救的職責(zé)和范圍擴(kuò)大到巢湖整個(gè)湖區(qū)。但由于種種原因，合肥市巢湖海事局未能實(shí)際履行全湖區(qū)范圍的水上搜救職責(zé)，巢湖水上搜救工作仍然延續(xù)了過去的以15號航標(biāo)為分界線的“分湖而治”的局面。這種“分湖而治”的水上搜救體制在巢湖已經(jīng)變?yōu)楹戏适行姓^(qū)域內(nèi)湖的新形勢下顯露出諸多弊端：

不能形成統(tǒng)一的巢湖水上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮組織。兩個(gè)海事機(jī)構(gòu)各自為陣，各吹各的號，各唱各的調(diào)，在搜救工作中協(xié)調(diào)配合不夠密切，行動(dòng)不一致，沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息不能共享，資源不能共同利用。

缺乏政府及相關(guān)部門的支持和配合。由于在巢湖水上搜救工作中政府及相關(guān)部門的缺位，僅靠海事機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗，難以承擔(dān)重大水上交通事故或險(xiǎn)情的搜救、組織協(xié)調(diào)及善后處置工作。

沒有統(tǒng)一的搜救工作規(guī)劃和計(jì)劃。搜救工作的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑等方面缺乏清晰完整的思路，不能與時(shí)俱進(jìn)。

搜救工作投資短缺。搜救裝備不夠先進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等方面進(jìn)展緩慢，制約了搜救工作能力和水平的提高。

加快搜救體制改革，開創(chuàng)巢湖水上搜救工作的新局面

2013年6月21日，安徽省政府對海事機(jī)構(gòu)做出重大體制改革，將多年來一直由安徽省地方海事局垂直領(lǐng)導(dǎo)的各地市地方海事局按行政區(qū)劃下放給各地市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)。這樣在合肥市行政區(qū)劃內(nèi)就同時(shí)存在合肥市地方海事局和合肥巢湖海事局兩個(gè)平行的海事機(jī)構(gòu)，合肥市交通運(yùn)輸局在工作中就要同時(shí)面對這兩個(gè)相互獨(dú)立的海事機(jī)構(gòu)，那么巢湖湖區(qū)水上搜救還要延續(xù)過去“分湖而治”的局面嗎？這顯然是不合理的。今后巢湖水上搜救工作應(yīng)如何開展？筆者認(rèn)為應(yīng)抓住這次海事機(jī)構(gòu)體制改革的契機(jī)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)助、海事具體落實(shí)、應(yīng)急搜救高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，著重做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巢湖水上搜救工作體制和機(jī)制

巢湖水上搜救的對象不僅僅是水運(yùn)船舶及船員，還面向漁船及漁民、旅游船及游客、私人自備船及駕乘人員以及水文勘探、環(huán)境監(jiān)測、藍(lán)藻清除、水上體育表演和水上水下施工作業(yè)等一切涉水活動(dòng)中的突發(fā)險(xiǎn)情。如2010年5月23日下午17：30分，安徽省8名環(huán)保專家乘用一艘小快艇在巢湖進(jìn)行水質(zhì)檢測，因小快艇推進(jìn)器觸碰水下不明物體而失去動(dòng)力，在湖心漂泊至晚上20：30分還找不到岸邊，迷失了方向，小快艇隨時(shí)都有被風(fēng)浪打沉而造成人員落水溺亡的危險(xiǎn)。巢湖海事接到報(bào)警后立即出動(dòng)海巡艇在黑茫茫的湖中尋找。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的艱難搜尋，終于找到出事快艇，將8名環(huán)保專家救上岸。因此巢湖水上搜救并不只是面向水運(yùn)船舶及船員的水運(yùn)行業(yè)搜救，二是承擔(dān)了面向水上社會(huì)搜救的職責(zé)，這就要求政府在搜救工作中不能缺位，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急法》等法律法規(guī)的要求，建立由政府承擔(dān)巢湖水上搜救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮的綜合協(xié)調(diào)體制，海事、氣象、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、漁政、供電、通信等多部門共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、各司其職的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。海事部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)事故和險(xiǎn)情的具體搜救工作，發(fā)揮搜救的主體作用，彰顯海事的社會(huì)價(jià)值。

2、明確目標(biāo)，理清巢湖水上搜救工作發(fā)展方向

依據(jù)安徽省政府批準(zhǔn)的“安徽省合肥市巢湖水上搜救中心”機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為巢湖水上搜救工作的目標(biāo)就是打造安徽全省唯一的水上搜救專業(yè)機(jī)構(gòu)，代表政府從事巢湖水上各類事故和險(xiǎn)情的救助工作，最大程度地保障巢湖水上人命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)巢湖多年來的搜救工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的實(shí)際情況，巢湖水上搜救工作今后的發(fā)展方向應(yīng)是“搜救與海事執(zhí)法一體化、搜救與湖區(qū)引航一體化、搜救與潛水打撈一體化，搜救與善后處置一體化。”

3、整合資源，打造全省唯一的專業(yè)化水上搜救機(jī)構(gòu)

一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)只能設(shè)置一個(gè)海事機(jī)構(gòu)，合肥市地方海事局與合肥市巢湖海事局必須合二為一，“分湖而治”的局面應(yīng)該盡快結(jié)束，兩局屬下的巢湖水上搜救機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍、人員、船艇以及各自的12395救援值班電話等必須合并，共同歸屬“安徽省合肥市巢湖水上搜救中心”。搜救中心設(shè)在海事局，歸屬合肥市政府領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起巢湖水上搜救的政府職責(zé)。政府應(yīng)給予搜救中心批準(zhǔn)編制、核定人員、撥付工作經(jīng)費(fèi)、建設(shè)工作基地，使搜救中心地位合法、職責(zé)明確、裝備先進(jìn)，將搜救中心打造成我省唯一的全湖區(qū)監(jiān)控、全天候待命、搜救成功率明顯提高、人命財(cái)產(chǎn)安全受到有效保障的專業(yè)化搜救機(jī)構(gòu)。

4、制定規(guī)劃，引導(dǎo)巢湖水上搜救工作躍上新臺(tái)階

建設(shè)巢湖水上搜救中心指揮室。抓住合裕航道升級改造和合裕航道交管工程的機(jī)遇，在湖區(qū)建設(shè)雷達(dá)基站、AIS基站；在湖區(qū)航道的27個(gè)航標(biāo)和沿湖重要的貨運(yùn)碼頭、旅游碼頭安裝攝像設(shè)備；制作湖區(qū)經(jīng)緯度網(wǎng)格圖等，提高對湖面實(shí)際情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平，增強(qiáng)對事故地點(diǎn)的準(zhǔn)確定位功能，同時(shí)使上級領(lǐng)導(dǎo)和搜救指揮人員通過指揮室的電子顯示屏就能直觀地了解現(xiàn)場情況而實(shí)施正確的搜救指揮。

建立湖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。由于廣義的巢湖市天氣預(yù)報(bào)不能準(zhǔn)確反映巢湖湖區(qū)氣象實(shí)況，且湖區(qū)經(jīng)常發(fā)生短時(shí)大風(fēng)、雷電、陣雨等強(qiáng)對流天氣，如2009年6月14日17：30分，山東某船隊(duì)在巢湖散兵港區(qū)裝7200噸水泥熟料，剛開航離開碼頭1500米時(shí)，突然遭遇10級大風(fēng)，2艘船被風(fēng)浪打沉，多名船員落水，經(jīng)濟(jì)損失72萬元。巢湖氣象局作為巢湖搜救中心的成員單位，應(yīng)根據(jù)巢湖湖區(qū)的實(shí)際情況，在湖區(qū)的東、中、西三個(gè)部位安裝湖區(qū)氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)，并及時(shí)將湖區(qū)氣象情況報(bào)告給搜救中心。搜救中心應(yīng)在巢湖各重要支流入湖口處建設(shè)安裝LED大屏幕顯示屏，及時(shí)將湖區(qū)氣象情況、通航情況、航行通告以及交通管制情況及時(shí)在顯示屏滾動(dòng)顯示，同時(shí)通過VHF和手機(jī)短信的方式向水運(yùn)企業(yè)和港口企業(yè)、船閘及湖區(qū)航行船舶告之，減少交通事故和水上險(xiǎn)情的發(fā)生，減少搜救成本。

建設(shè)湖區(qū)應(yīng)急避風(fēng)港。巢湖東向西航道長54公里，正常情況下，重載船需 4個(gè)小時(shí)左右才能過湖。若在航行途中遇到大風(fēng)大浪等強(qiáng)對流天氣或船底漏水、船艙進(jìn)水等突發(fā)險(xiǎn)情，船舶無處避險(xiǎn)，極有可能發(fā)生船沉人亡的事件。因此可選在巢湖居中的11號航標(biāo)附近水域旁建設(shè)避風(fēng)港池一座，為水路運(yùn)輸、旅游、漁業(yè)等提供緊急避難港地。

合理布局和建設(shè)湖區(qū)搜救基地。根據(jù)“港區(qū)內(nèi)半小時(shí)、港區(qū)外1小時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場”的水上搜救要求，結(jié)合湖區(qū)現(xiàn)有海事機(jī)構(gòu)的分布情況，可在散兵作業(yè)區(qū)（兼顧巢湖船閘水域）、姥山島旅游區(qū)（兼顧中廟水域、三河口門水域、白山口門水域、施口口門（兼顧四頂山賽艇水域）、濱湖新區(qū)水域（兼顧派河口門水域）設(shè)置四個(gè)搜救基地，劃分搜救工作責(zé)任水域，配備搜救人員和裝備，對整個(gè)巢湖實(shí)施無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋、搜救，做到出警迅速，搜救有力。

大力提高搜救裝備水平。目前使用普通海事執(zhí)法艇代替搜救艇的做法已不能滿足與時(shí)俱進(jìn)的要求。根據(jù)巢湖水深、風(fēng)大、浪大的特點(diǎn)，各搜救基地至少必須配備一艘船長30米以上，航速每小時(shí)30公里以上、抗風(fēng)等級達(dá)10級以上的高速艇作為搜救的主力艇，艇上必須配齊雷達(dá)、AIS、拋繩器、測深儀、生命探測儀、消防、救生等設(shè)備，做到在特別惡劣的氣象條件下能安全出艇、出艇能實(shí)施有效救助。同時(shí)搜救中心至少配備拖輪、打撈船、過駁船各一艘，潛水員2名，對巢湖及各支流的沉船沉物、落水人員進(jìn)行打撈和施救，大幅度提高巢湖水上搜救能力和效果。

加強(qiáng)搜救隊(duì)伍建設(shè)。巢湖水上搜救成功率取決于搜救設(shè)備與搜救人員的有效結(jié)合，其中人是關(guān)鍵因素。而且水上搜救是一項(xiàng)危險(xiǎn)程度高，甚至?xí)＜八丫热藛T自身生命安全的工作。因此必須挑選政治素質(zhì)高，組織紀(jì)律性強(qiáng)，搜救技能熟練的人員從事這項(xiàng)工作。要大力加強(qiáng)搜救文化建設(shè)，培養(yǎng)搜救人員愛崗就業(yè)、無私奉獻(xiàn)、不怕危險(xiǎn)甚至不怕犧牲的精神，樹立“險(xiǎn)情就是命令，時(shí)間就是生命、救助就是使命”、“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”等水上搜救理念。同時(shí)定期對搜救工作開展搜救技能培訓(xùn)和演習(xí)，使“安徽省合肥市巢湖水上搜救中心”真正成為巢湖水上安全的“守護(hù)神”。