上海自貿區 航運中心新動力

中國（上海）自由貿易試驗區28.78平方公里面積，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。也有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

一直以來，有關“上海如何成為國際航運中心”、“上海距離國際航運中心有多遠”的討論就從未間斷過，樂觀派認為，上海港貨物吞吐量連續三年位居世界第一，上海成為國際航運中心指日可待；悲觀派則表示，上海在航運服務、法律、稅收、金融、文化等方面還存在明顯短板，上海國際航運中心名不副實。隨著《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》出臺，明確提出“積極發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等產業。加快發展航運運價指數衍生品交易業務。”港航及其周邊相關產業將從中獲益，上海國際航運中心建設有望實現新突破。

有力促進上海港轉口貿易發展

2012年上海港貨物吞吐量為7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量報3252.9萬TEU，同比增長2.5%，兩者均繼續保持世界第一位置。但令人遺憾的是，上海港國際中轉箱量比例非常低，2012年僅為5%。與此相對的，國際上公認的幾大中轉港新加坡、香港和釜山的國際中轉比例分別達到了85%、60%、45%。而一直以來，集裝箱國際中轉比例被認為是衡量樞紐港地位的重要要素之一。

全球知名的咨詢公司埃森哲亞太區貨運及物流業港口業務總監朱景豐認為，上海自貿區的成立給上海港口發展尋找新的增長點提供了有利條件。一方面，自貿區將進一步促進長三角地區整個對外貿易、加工業的升級，深化貿易和金融的一體化進程；從而推動區域制度創新，倒逼腹地城市打造更好的金融政策環境、生態環境，獲得新的發展機會。另一方面，一個投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易區有助于上海港真正實現從“境內關內”向“境內關外”的轉變，大力促進轉口貿易的發展，使其在全球資源配置和調撥的過程中扮演更為積極的角色。

中國港口協會會長、上海國際港務集團董事長陳戌源在接受媒體訪問時表示，自貿區的設立帶來的一系列政策利好，將提升上海港的集裝箱國際中轉能力，延伸港口產業鏈，拓展高端航運服務，從而促進港口業的轉型升級。

按照《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，“允許中資航運公司利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿進出口集裝箱在國內開放港口與上海港之間（以上海港為中轉港）的沿海捎帶業務”，此舉措無疑將留住此前到國外港口中轉的國內貨源，并吸引東南亞等區域的出口貨物在上海中轉。

統計顯示，今年前三季度，上海港的國際中轉箱量同比增長36%。預計全年上海港的國際中轉量將達到250萬標箱，占總吞吐量的比例提升到約8%。如果未來政策進一步放開，允許外資公司開展沿海捎帶，將再度提升國內港口的國際中轉能力。

上海港還計劃利用其貿易便利化的優勢，發展汽車物流、區域分撥中心和冷鏈倉儲等新業態，延伸港口產業鏈。

陳戌源表示，在自貿區內，港口企業還可拓展高端航運服務。試驗區鼓勵發展融資租賃業務，對單機、單船子公司的設立沒有最低注冊資本限制。很多原計劃在境外設立的融資租賃公司，完全可以放在試驗區內做。此類高端航運服務的發展，將促進上海國際航運中心建設。

為國際航運中心建設注入金融動力

分析人士認為，目前上海國際航運中心建設已進入邁向實現2020年目標的決定性階段。盡管此前由于資金、政策、體制等多方面原因的限制，航運中心建設進展不盡人意，不過隨著上海自貿區一系列政策的出臺，上述限制或將被逐一掃除，上海航運中心將在未來獲得新一輪發展。

當前，世界航運市場正在向亞洲轉移，雖然中國的大宗商品需求是驅動貨運市場活動東移的一個關鍵因素，但海運企業和海事機構向亞洲轉移時，沒有選擇上海，而是偏向新加坡。究其原因，上海國際航運研究中心秘書長、上海海事大學教授真虹認為，在法律環境、稅收條件、政府服務等方面上海遠落后于新加坡等地，而新加坡航運業的長期繁榮，離不開其采取的自由港政策。真虹表示，要成為國際航運中心，影響力與港口吞吐量并不成正比。“上海港集裝箱吞吐量是倫敦的10倍，可影響卻難敵倫敦。”對于如何實現航運要素和資源的集聚，提升航運中心的影響力，大連海事大學教授張衛國則認為，上海要建設國際航運中心，最重要的就是和國際慣例接軌，在船舶航運管理體制、船舶注冊制度、航運保險、通關制度、貿易便利化、境外所得免征利得稅和薪俸稅等方面效仿成熟的自由港做法。

就在上海自貿區剛剛成立之時，10月10日，上海正式推出全新的南北線煤炭運力衍生品產品。接下來，還將推出基于國際干散貨的相關衍生品產品。

與此同時，借著上海自貿區的“東風”，各種金融創新層出不窮，滬上保險業和銀行業爭相做出舉動。一位保險從業人士表示，隨著自貿區內關于貿易創新的明確，航運保險未來發展環境優越。在船舶登記制度上，區內企業可以將“洋山港”作為其擁有船舶的船籍港進行國際船舶登記，從事國際航運業務，增加船舶保險資源；此外，外貿進出口集裝箱“沿海捎帶”、海關“一線放開、二線管住”、發展總部經濟、“啟運港退稅”等一系列政策都將有利于航運保險的發展。

據了解，就在國務院發布對上海的重大利好之時，又有兩家產險公司將航運險設在了上海，目前已經有包括人保、平安、太保、陽光和永安5家公司在上海建航運險中心。

目前，中國太保和大眾保險已在上海自貿區設立了分支機構，隨著各項支持政策的推進與落實，更多的外資船舶管理和制造企業將落戶上海自貿區，從而使上海船舶險市場的總量得以提升。業內人士認為，國內其他財險公司也必然十分重視自貿區對航運險帶來的影響，會考慮在自貿區布局。而保監會出臺的各項支持政策將為我國保險機構進行海外網點布局提供政策支撐，也將促進國內航運險實現專業化運營。

各方期待出臺更細化的政策

雖然設立上海自貿區對于自貿區航運、港口、保險、金融等諸多行業將產生積極影響，利好政策有利于聚集更多的航運要素，改善上海國際航運中心軟環境。而對于自貿區這一先有概念、再有論證的政策紅利試驗區，其政策的出臺、細化、落實則是對現實、理性的回歸。

上海國際航運研究中心對“航運企業最期待的自貿區政策創新”進行的調查顯示，貿易自由化與行政精簡化是企業對自貿區政策的最大訴求。其中，28.57%的企業認為自貿區應在貿易自由化方面做出更多努力，28.02%的企業認為自貿區在行政程序等方面應該更精簡、快速、高效，23.08%的航運企業認為稅收方式應趨于國際化，17.03%的航運企業認為金融國際化是自貿區最為重要的改革內容。

上海運力集裝箱有限公司是自貿區掛牌當天入駐的首批外企之一，該公司總經理付偉忠說，因為首批入駐自貿區，公司的知名度提升了，這一個月不少中外企業找他咨詢業務。現在，他最期待的是上海自貿區金融細則出臺，希望利用這一政策開拓新業務：“本來我們主業是航運高端服務業，現在隨著自貿區金融改革的不斷深入和明朗，將來做純粹航運服務業，更能為客戶提供金融服務，比如進行跨境人民幣的融資等，我們現在也在做業務上的準備。”

目前，上海自貿區總體方案、六大開放領域、管理辦法、外商投資企業備案管理辦法、境外投資開辦企業備案管理辦法等各項政策陸續公布，文化部、銀監會、證監會、保監會也下發通知，明確了對接中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的若干工作細則。

但目前出臺的各項政策，大多被認為缺乏實質性的突破。例如，在銀行開放方面，盡管已經有十余家銀行獲批在上海自貿區成立分行或者支行，但這些銀行想要正式開業，為那些涌向自貿區的企業提供自貿區外還沒有的金融服務，還需要等待各種具體細則的出臺。

因此，大家更寄希望于更加細化、更具執行力的政策。

10月15日，財政部、海關總署、國家稅務總局三部委于對外公布了《關于中國（上海）自由貿易試驗區有關進口稅收政策的通知》。內容涉及進口飛機增值稅率、加工后轉銷內地征收進口環節稅和減免生產企業所需的機器、設備等貨物的進口稅以及設立保稅展示交易平臺等方面。

另據了解，央行針對上海自貿區的金融方案細則已于前期完成審批，將于近日擇時公布。據悉，方案在人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革四個方面，都將出臺實質性的具體舉措。但從整體方案來看，央行仍按照風險可控，穩步推進的原則，推進創新舉措。