廣東海事“三化”建設

當前，隨著國家海洋強國戰略的實施和行政管理體制改革的深化，中國海事的發展正處在轉型升級的歷史關鍵時期，面臨著重大戰略機遇與挑戰。4月16日，交通運輸部楊傳堂部長在直屬海事系統“三定”方案實施動員視頻會議上，站在海洋強國建設和海事職能轉變的高度，全面分析海事系統所處的內外環境與發展階段，以及所肩負的現實任務與歷史使命，提出了要建設革命化、正規化、現代化海事隊伍的新要求，進一步明確了新時期海事隊伍建設的戰略走向，指明了實現海事科學發展的正確方向。

廣東海事局迅速組織學習部長的講話精神，深入領會海事隊伍“三化”建設的深刻內涵，全面貫徹落實部長的各項工作要求，推進廣東海事隊伍“三化”建設。

一、“三化”建設的內涵

我們認為，“革命化”建設就是要求海事要堅持黨的絕對領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針和政策。重點要做到忠誠于憲法、忠誠于黨、忠誠于人民，始終圍繞實現現代化海事強局的發展目標，全面加強隊伍的政治方向、政治立場、政治品德和思想作風建設，切實發揮海事在水上安全監督管理和服務保障方面的職能作用，確保完成好上級交給的各項任務。

“正規化”建設主要是指依靠規范化的組織形式和科學的運行機制，堅持依法管理、從嚴管理、標準管理與長效管理相結合，切實在行政執法、組織機構、監督制約、教育培訓、風紀風貌、綜合保障等方面實現標準化、程序化、科學化，保證政令暢通、內務規范、工作高效、服務到位，為革命化建設和現代化建設提供良好的秩序和環境。重點要做到“四統一”、“四規范”，即“統一錄用制度、統一紀律要求、統一外觀標識、統一執法標準”；“規范機構設置、規范編制管理、規范職務序列、規范行為舉止”。

“現代化”建設就是要求海事必須適應國家海洋戰略發展的需要，不斷創新發展理念，應用先進技術，掌握先進裝備，努力實現海事的工作理念、管理方式、體制機制、裝備設施和后勤保障的全方位現代化。重點要做到以水上交通安全為中心，以“四型”海事建設為導向，以深化改革為動力，以科技進步和創新為支撐，加強基礎和基層建設，實施人才強局、科技強局和質量強局戰略，努力提升海事監管、服務、應急、保障能力，基本實現執法裝備現代化、安全監管立體化、巡航應急一體化、輔助決策智能化、管理運作精細化。

正規化、革命化、現代化建設是海事建設發展的目標和方向。革命化建設是海事建設的政治方向，現代化建設是海事建設的中心任務，正規化建設是海事建設的重要基礎。

二、廣東海事的發展現狀

廣東海事局是全國三大海區局之一，管轄海域面積占全國的七分之一，海域岸線占全國的五分之一，內河通航里程占全國的八分之一。近年來，廣東轄區持續增長的水運需求，大幅增加的危險品運輸，以及日益頻繁的水上活動，給海事監管和服務帶來巨大的壓力。廣東海事局不斷強化水上交通安全監管，積極服務地方經濟發展，大力推進自身能力建設，出色完成了各項工作任務，轄區安全形勢持續穩定，為廣東經濟社會發展提供了堅實的海事保障。另一方面，經過多年的發展，廣東海事在水上交通安全監管、服務經濟社會發展、人才隊伍、基礎設施裝備、內部規范管理、黨的建設等方面取得了顯著成績，綜合實力邁上了一個新的臺階，為廣東海事推進“三化”建設，實現科學發展奠定了堅實的基礎。

但是，廣東海事局“攤子大、戰線長、任務重、欠賬多、不平衡”的基本局情和“大而不強”的現狀還沒有得到根本改變，發展不平衡，工作不協調，影響發展可持續的問題，在各個方面都不同程度存在。發展是解決一切問題的關鍵。這些問題，都必須在推進“三化”建設進程中加以解決。

三、“三化”建設是廣東海事科學發展的戰略抉擇

新的形勢。黨的十八大作出了建設海洋強國的戰略決策，把海洋事業擺在國家戰略的重要位置，強調要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益；今年的全國“兩會”通過了國務院機構改革和職能轉變方案，實施海洋管理體制改革，強調要以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。這些都對海事履行“三保一維護”職責提出更高的要求，同時也帶來新的發展機遇。海事部門必須適應時代發展要求，從保障水上交通安全，維護國家海洋權益，促進國家海洋強國建設的高度，積極轉變發展理念與管理職能，全面提高履職能力和服務效能。

新的起點。直屬海事系統“三定”方案的實施，標志著海事核編轉制進入沖刺階段。隨著體制機制的逐步理順，海事隊伍納入公務員管理，海事責權將更加明晰，工作要求將更加嚴格，制度管理將更加完善。這就要求我們要按照《公務員法》，盡快適應身份轉變的角色定位；要求我們要按照質量管理體系，全面完善工作制度機制，努力提高行政服務效率；要求我們要按照新的機構職能職責，切實做好水上交通安全監管的各項工作。如何在改革中適應新形勢、迎接新挑戰、推動新發展，是擺在我們面前的重大課題。

新的使命。楊部長要求加強海事隊伍正規化、革命化、現代化建設，強調海事發展要在政治上、業務上、能力上、作風上有新突破、新進展、新成效。廣東海事局要在國家實施海洋強國戰略、維護生態文明、轉變行政職能、助推經濟社會發展、保障和改善民生的過程中，解放思想、改革創新、攻堅克難、努力作為。打鐵還需自身硬，只有自身強大，才能肩負起應有的責任，才能履行好神圣的使命，加強廣東海事“三化”建設，是廣東海事局實現科學發展的戰略抉擇。

四、廣東海事“三化”建設的基本思路

廣東海事推進“三化”建設，依據是“攤子大、戰線長、任務重、欠賬多、不平衡”的基本局情和“大而不強”的現狀，我們想問題、作決策、辦事情，都要立足于這一基本局情。布局是整體推進兩基建設（基礎和基層建設），實施三大戰略（人才、科技、質量強局戰略），構建四個體系（水上安全防控、應急管理、航海保障、公共服務體系），強化五項保障（政治、思想、組織、紀律、宣傳保障）。方法是統籌沿海與內河、發達與欠發達地區海事協調發展，統籌航政與航保協調發展，統籌行政、業務與黨群工作協調發展，統籌軟實力與硬實力的協調發展。標準是安全監管效果好，事故指標低位運行，在系統中處于領先地位；業務建設品牌響，履約研究、規則標準制定有大的話語權，在系統中處于主導地位；海事服務口碑好，在社會中享有廣泛贊譽，在系統中起到標桿作用；綜合管理質量高，行政黨群工作不斷出成績、出經驗，在系統中起到示范作用。

五、廣東海事“三化”建設的主要做法

（一）始終堅持把維護水上交通安全形勢穩定作為各項工作的重中之重。水上交通安全監管是海事的安身立命之本。要科學把握水上安全監管規律，依法履行水上安全監管職能，建立健全水上安全監管長效機制，著力解決重點、難點、熱點問題，特別是要牢牢守住防范群死群傷事故這條底線，全面加強事故預防預控，確保安全形勢穩定。

（二）始終堅持把提升海事公共服務水平作為“正規化”建設的集中體現。服務是海事工作的本質屬性。交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、服務性行業，與群眾生活息息相關。海事作為交通運輸系統水運子系統中的重要支持保障力量，要主動融入經濟社會發展大局，培育海事服務理念，發揮海事專業優勢，建立海事公共服務標準，完善服務手段，提升服務質量，彰顯海事社會價值。

（三）始終堅持把嚴格規范公正文明執法作為“革命化”建設的工作準則。依法行政是海事執法的基本要求。要健全法規體系，明確執法權限，統一執法標準，規范業務流程；要注重隊伍建設，加強執法教育，增強依法行政意識，提高執法水平；要完善執法監督，落實責任追究，保護相對人合法權益。

（四）始終堅持把人才科技質量強局建設作為“現代化”建設的實現路徑。人才、科技、質量是拉動廣東海事科學發展的“三駕馬車”，人才是根本，科技是支撐，質量是關鍵。要擁有一支過硬的干部人才隊伍，要不斷提升智能化、信息化水平，要全面實現綜合管理高水平、高效能、高質量，切實增強廣東海事科學發展的內生動力。

（五）始終堅持把加強和改進黨建工作作為推進“三化”建設的政治保證。黨的建設是做好各項工作的根本前提。要建立創先爭優長效機制，扎實推進學習型黨組織建設、品牌支部創建、黨員品牌工程建設、基層黨建工作示范點活動和海事文化建設，突出抓好各級領導班子建設，強化黨風廉政和海事政風建設，充分發揮工青婦組織作用，不斷提升黨建工作科學化水平。

站在新的歷史起點上，全體廣東海事人將堅定不移地走“三化”建設發展道路，把“三化”建設任務貫徹到廣東海事科學發展觀的全過程，落實到各項具體工作中，追求好字當頭，勇于先行先試，立足干事創業，依靠創新驅動，注重發展質量，破解發展難題，不斷推進安全發展、轉型發展、統籌發展、創新發展、和諧發展。