高校加強懲治和預防腐敗體系建設的研究

[摘 要]我國教育事業隨著改革發展的深入，伴生許多新的困難和問題，呈現出新的階段性特征，迫切要求高校必須站在新的戰略高度，深入推進懲治和預防腐敗體系的建設，切實提高高校反腐倡廉的科學化水平。

[關鍵詞]高校 制度 防腐建設

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）18-0089-03

黨的十八大報告指出，牢牢把握黨的執政能力建設、先進性建設、純潔性建設這條主線，“純潔性”這一新的關鍵詞，體現了我們黨對腐敗的清醒認識和反腐敗的堅決態度。當前，我國教育事業隨著改革發展的深入，伴生許多新的困難和問題，呈現出新的階段性特征，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效與問題并存，懲治和預防力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存。這些因素都迫切要求高校必須站在新的戰略高度，深入推進懲治和預防腐敗體系的建設，切實提高高校反腐倡廉的科學化水平。

一、高校懲治和預防腐敗體系存在問題成因分析

（一）廉政教育的針對性、有效性不足

近年來，各高校都大力加強廉政文化建設，但廉政教育方式、內容與現代大學發展的客觀要求還不適應，與社會對高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。存在著文件傳達和制度條規教育多，形式單調，重點不突出，圖省事、走捷徑，照搬照套、理論與實際脫節等問題，致使廉政教育方式簡單化。

廉政教育與高校整體宣傳教育工作和社會教育，包括家庭美德、社會公德、職業道德、傳統美德等教育未能有機地整合起來，未真正形成“大宣教”的格局，使反腐倡廉教育的廣泛性、深入性受到局限。

同時，廉政教育還表現為針對性不強和有效性欠缺，切實有效的教育途徑、方法和手段的探索不夠，充分利用現代傳媒優勢開展教育不夠，缺少形象生動、豐富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不強。教育目標、任務、對象等進行認真研究不夠、關注的重點僅僅是黨員領導干部，集中力量對學校關鍵崗位和重要部門的相關領導干部開展廉政宣傳教育，但對廣大師生員工的廉潔意識和廉潔行為的養成針對性不強、與實際結合不緊密，在警示教育中注重揭露問題，對其后果的嚴重性分析不足，達不到有效教育的目的。

（二）制度建設及執行力欠缺

目前，高校構建了比較完善的廉政制度，但與新時期的廉政建設要求相比，制度契合性和貫徹執行力都有所欠缺。有的制度不夠健全，仍有空白，使某些領域或環節無章可循；有的制度不完善，缺乏相應的配套制度或實施細則，在具體操作中難度較大；制度建設中缺乏系統性，通盤統籌不夠，綱領性要求過多，可操作性不強；有的制度忽略了與部門業務管理制度相銜接，執行貫徹中照搬文件規定，缺少結合自身實際的操作細則。這些缺陷一定程度上影響了制度建設的科學性，降低了制度的權威性，使有些制度難以產生真正的實效。

其次，缺乏保障制度順利運行的強制性，在制度落實中受主觀因素的影響較大，在制度執行過程中存在有制度但不按制度規定和程序要求辦事或簡化制度的現象，從而形成制度執行力不足問題。另外，制度建設的執行力欠缺還表現在因為制度建設缺乏前瞻性和時效性，時滯效應明顯，無法適應高校改革發展的需要。

（三）監督制約機制缺失

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立，高校的自主權越來越多，高校領導干部和職能部門的權力也越來越大。特別是對黨政“一把手”的監督不到位，同級監督和下級對上級的監督難以有效實施。然而，對那些權力的制約與監督機制并沒有及時跟進。高校監督機制不完善，高校紀檢隊伍專業化、科技化、現代化水平不高，面對屬于高智能犯罪的高校商業賄賂行為時更突顯其監督的乏力；對高校重點環節、重點部門監督力度不夠，一些重大決策的出臺過程缺乏應有的監督機制；涉及高校經濟收益等敏感問題時監督乏力，如高校教材回扣問題，由于涉及學校的經濟創收，致使監督出現“盲區”。

（四）懲處工作力度不足

近年來，高校反腐倡廉制度不斷完善 ，但 “追責”制度不能徹底落實“誰主管，誰負責”的原則，由于高校人際關系的復雜性使得追責的展開步履維艱。責任追究重直接責任、輕領導責任，對領導責任的追究更多時候是“走過場”，避重就輕。

信訪舉報方面，由于信息技術的進步，腐敗的手段越來越隱蔽，查辦難度越來越大。由于 “家丑不可外揚”的思想，高校對普通的違法違紀行為查處的決心不大、力度不夠，黨紀法規失去了剛性約束，助長了一些人逃避法律制裁的僥幸心理。近幾年來，行賄犯罪呈現出領域廣泛化、行賄對象擴大化、行賄數額巨大化、犯罪趨勢群體化等特點，公款行賄現象也越來越突出。一些行賄人為謀取不正當利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，對行賄者處理往往偏輕，甚至讓行賄者逍遙法外。

二、探索完善懲治和預防腐敗體系的思路

（一）明確反腐目標

十八大提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。當前高校反腐目標是懲治和預防腐敗體系框架基本建成，拒腐防變教育長效機制初步建立，高等學校內控制度比較健全，民主決策監控機制基本形成，源頭治理和體制創新進一步深化，黨風、校風、教風、學風明顯改進，腐敗現象得到進一步遏制，人民對教育的滿意程度有新的提高。

（二）深化領導體制

堅持黨的反腐倡廉領導體制和工作機制。黨委的統一領導，主要體現在統攬全局和確立反腐倡廉建設的規劃、目標，以及對它的地位和建設的價值取向上；學校行政應把懲治和預防腐敗納入學校建設的總體規劃中實施；紀檢監察部門在組織協調中，一方面要面對新時期高等教育發展的新特點、新要求，通過維護《黨章》和其他黨內法規，保證科學發展觀在高校得到正確貫徹執行。另一方面要在黨委的領導下，充分發揮廉政、勤政的自律性、引導性、理想性和進取的精神，不斷探討構建懲治和預防腐敗體系的新機制、新方法。

（三）實現懲防結合

注重“懲防結合”，就是要把嚴厲懲治腐敗與有效預防腐敗有機結合起來，把繼承與創新有機結合起來。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面，二者同等重要，必須有機結合，共同發揮作用，最終要體現在預防腐敗能力的提高上。在預防體系中要加強教育、制度、監督、糾風“四個結合”，在懲治體系中，要加強信訪核實、科學辦案、懲處治理，“三個結合”。要用改革的思路，把教育、制度、監督、糾風和信訪辦案、懲處治理有機統一于懲治和預防腐敗體系之中，做到幾者并重，相互促進，發揮合力。

（四）突出責任機制

高校要堅持和完善黨風廉政建設的機制，加強執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力，將黨風廉政建設與學校的中心工作緊密結合，圍繞中心、服務中心、融入中心，統一部署、檢查和考核。學校黨政領導班子主要負責人切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問 、重要環節親自協調 、重要案件親自督辦，認真履行“一崗雙責”，形成責任體系。協調各方力量，抓好工作規劃、做好任務分解。

（五）構架廉政體系

構架廉政體系就是拓展思想道德和黨紀國法兩道防線的科學性、針對性、可行性，并豐富其內涵和外延。構建起科學合理、系統配套，既有宏觀架構、又有微觀措施，既切實管用又切實可行的懲治和預防腐敗體系。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。形成加強思想道德建設與加強制度建設相結合，嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合，廉政建設與勤政建設相結合，加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合的思想觀念、文化氛圍和制度體系建設。

三、高校懲治和預防腐敗體系建設的重點及對策

（一）完善反腐倡廉教育機制，進一步增強反腐倡廉教育的科學性、針對性、實效性

保持黨員干部思想純潔，要以加強反腐倡廉教育為重點，把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規范之中，構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性、黨風、黨紀教育機制。完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，在大是大非面前頭腦清醒，在大風大浪面前立場堅定。建立健全“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，堅持反腐倡廉專題民主生活會制度，堅持新任領導干部廉政談話制度，堅持黨政主要領導講廉政黨課制度，逐步完善學校特色的反腐倡廉教育機制。以構建“大宣教”格局為基礎，以黨風廉政宣傳月為主要載體，深入開展好“四項教育”，加強黨員領導干部黨的性質和宗旨教育，加強權力運行部門工作人員廉潔從業教育，加強教師職業理想和職業道德教育，加強學生廉潔修身教育，進一步增強反腐倡廉教育的科學性、針對性、實效性。

（二）規范黨員領導干部廉潔從政行為，進一步深化黨員領導干部廉潔自律

清正廉潔是黨員領導干部正確行使權力和履行職責的重要基礎。督促黨員領導干部嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》等廉潔從政各項規定，著力解決黨員領導干部利用職權和職務影響謀取不正當利益等問題，適應形勢發展需要，創新措施和方法，完善相關制度，切實解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，認真落實中央和省有關厲行節約、制止奢侈浪費的規定，加強因公出國（境）監管，嚴格執行公務接待、公車使用的管理規定。堅持和完善領導干部報告重大事項、述職述廉、廉政承諾、廉政談話、誡勉談話、函詢、質詢等制度，堅持把黨員領導干部廉潔自律情況納入干部選拔任用考核、年度考核，推進領導干部日常監督方式方法創新，早發現、早提醒、早糾正，著力提升黨員領導干部廉潔自律意識。

（三）創新權利運行監管方法，進一步強化監督制約機制

嚴格的監督是防止黨員領導干部腐化變質的重要途徑。嚴格執行黨內監督條例，建立健全黨內民主監督機制，權力運行監控機制，黨內決策監督機制，進一步完善紀檢監察、組織、審計、工會、財務等部門監督工作協作機制，進一步完善校（院）務公開制度，實行黨務公開，努力做到程序公開透明，提高教代會在民主管理、監督中的參與程度。進一步完善領導班子決策制度和決策程序，認真落實“三重一大”集體決策制度，堅持學院黨政聯席會議制度；加強學校重點部位關鍵環節監督管理，全面推行廉政風險防控管理，建立以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，嚴把科研經費關、物資采購關，校辦企業關、學術誠信關、工程建設關、招生錄取關、財務管理關等“七個關口”。積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度，逐步完善監督體制，明確監督責任，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（四）堅持標本兼治，進一步推進體系建設

加強預防腐敗制度建設，要全面貫徹黨風廉政建設，形成以制度防控為核心，以強化管理和責任為手段的科學防控機制；要堅持權力科學配置，理清職權職責，優化運行流程，充分運用高校懲治和預防腐敗體系建設取得的成果，緊密結合教育規劃綱要實施和教育體制改革實際，切實做到防控在先、關口前移，提高自身“免疫力”；要完善干部考核評價機制，加強對擬提拔干部的廉政考察，建立廉政檔案，融提醒防范、動態監督、保護挽救于一體；要健全防止利益沖突制度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題；要深化黨務公開、校務公開等各項公開制度，規范和落實民主評議，確保權力在陽光下運行。

（五）堅持懲防并舉，進一步加大懲治力度

深入研究新形勢下黨員領導干部違犯黨紀的新情況、新特點，確保黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律得到有效執行。進一步健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，完善重要案件線索集中管理制度、信訪線索排查制度、信訪形勢定期分析制度，妥善化解矛盾糾紛，建立健全師生員工利益訴求機制和矛盾化解機制，切實維護廣大師生員工的根本利益。不斷提高查處腐敗案件的能力和水平，堅持和完善“一案兩報告”制度，發揮案件查辦的治本功能；堅持和完善信訪案件通報制度，及時通報信訪案件情況；堅持和完善查辦案件的紀律要求和責任追究制度，進一步規范辦案工作程序，加強內部監督制約，嚴肅辦案紀律；嚴格依紀依法辦案，既要嚴懲腐敗分子，又要最大限度地教育和挽救干部，注重案件查辦的社會影響和實際效果，切實做到依紀依法文明辦案。

（六）加強反腐倡廉建設理論研究，進一步推進廉政文化建設

加強廉政文化建設，要深入研究廉政文化的規律，提升廉政文化建設的理論水平。要積極發揮高校的人才優勢，組建廉政文化理論研究團隊，開展研討活動，積極探索廉政文化建設的規律，進一步推動高校廉政文化建設理論創新，為廉政文化建設提供理論支持，針對高校反腐倡廉面臨的形勢和存在的突出問題，提出具有可操作性的對策措施，并積極付諸實踐，不斷推動學校廉政文化建設取得新的成效。

構建懲治和預防腐敗體系，是一個重大的理論和實踐問題，做好這項工作是一個全新的課題，可以說任重道遠，需要不斷地探索、不斷地創新，必須把高校懲治和預防腐敗體系的各項任務真正落到實處，為高等教育事業的發展提供保障。

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[責任編輯：雷 艷]