完善體系，提升內涵，推進高校基層組織優化建設①

摘 要：新世紀新階段，高校基層組織建設中出現了一些新情況新問題。通過對健全組織體系，加強基層組織帶頭人隊伍建設，以及通過制度建設、工作法創新、思想文化建設的研究與試行，進一步豐富內涵，全面推動基層組織建設。

關鍵詞：體系 內涵 高校 基層組織建設

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（b）-0236-02

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。多年來，高校一直重視基層組織建設的工作，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，并積極發揮基層組織在學校各項中心工作中的重要作用。在學校各級黨組織的共同努力下，培養了一支政治信仰堅定，業務素質過硬的黨員隊伍，促進學校人才培養、科學研究和社會服務整體水平的不斷提升，對實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，提供了堅強的政治和組織保證。

但是，新世紀新階段，世情、國情、黨情、校情發生深刻變化，高校基層組織建設中出現了一些無法適應的矛盾和問題。十八大指出，當前“一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄”，并對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，要求“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”。因此，通過完善組織體系，進一步豐富內涵，全面推動基層組織建設是高校當前面臨的一項重要任務。

1 優化結構，健全基層組織體系

1.1 黨支部定位升級

目前高校有些學生黨支部人數龐大，支部的正常活動難以開展，支部工作缺乏創新意識，學習活動方式單一，沒有達到很好的宣傳黨的思想路線、方針政策的目的。一些學生黨支部在黨員發展上重數量輕質量，對黨員的教育管理、監督考核投入不足，導致部分學生黨員政治素養不高，理論知識貧乏，黨性觀念、群眾意識和團隊精神較淡薄。

根據基層組織建設年活動的統一部署，學校在“調查摸底，分類定級”的基礎上，按照有利于黨組織開展工作，有利于加強黨員教育、管理和監督，有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，根據學院規模、黨員人數、專業特點等因素，對學生黨支部進行了科學合理的設置。實現了高年級到班，低年級到年級、專業；研究生與專業方向、學科團隊的對接。學生黨支部的黨員人數原則上不超過30人，進一步擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，從結構上保證了基層黨支部設置的科學性。

1.2 試行學生黨總支

支部重新整合后，高年級實現了按班級設置學生黨支部，方便開展工作，有利于加強學生教育和管理，但缺點也是明顯的：支部數量多，缺乏穩定性，管理難度較大[1]。也就是說，黨支部黨員規模過大的問題又被黨支部數量過多的問題所取代，而且學生黨支部書記的主體是學生黨員，他們普遍黨齡較短，缺乏經驗，對工作投入相對不足，影響了支部的戰斗力[2]。

在這種情況下，學生黨總支的試行可以在一定程度上解決這個問題，學生黨總支是學院負責學生黨建工作的基層組織，在學院黨委的領導下加強對學院學生黨員的教育、管理和監督，全面提高學生黨員素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用；加強學生黨支部建設以及與分團委、學生會的聯系，合作及管理，充分發揮學生黨建龍頭作用；保證學生黨建各項工作公開、公平、公正，使學生黨建工作進一步規范化、制度化、科學化。

2 完善選拔培養機制，加強基層組織帶頭人隊伍建設

高校黨的基層黨組織要成為團結帶領群眾貫徹黨的理論、路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍是關鍵。因而，要解放思想，破除論資排輩的陳腐觀念，敢為事業用人才，大力推進人才強校工作，做好深化人事制度改革，創新制度機制，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，增強選人用人公信度。要堅持五湖四海，任人唯賢，堅持德才兼備，以德為先，堅持注重實績、群眾信任度高的要求，通過民主、公開、公正、競爭、擇優的方法，廣開進賢之路，廣納英才。把那些理想信念堅定、求真務實、改革創新、能力出眾、清正廉潔、執政為民的優秀干部，選拔到基層黨組織領導班子中來。特別是要選好基層黨組織的書記，書記是黨在基層的執政骨干。一個學校，一個單位，有一個好書記，廣大黨員群眾、師生員工就有了主心骨，貼心人，帶頭人。就能做到組織強，發展好。使高校基層黨組織在貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義辦學方向，提高統攬全局、駕馭改革發展，穩定大局的領導核心作用。同時，要建立健全對基層黨組織的培訓機制、激勵機制和制約機制，完善監督體系。如學校堅持辦好培訓班，對基層黨組織領導班子進行輪訓，做到培訓教育全覆蓋。還要選送一些優秀的中青年干部到各級黨校和上級培訓基地進行培訓。只有堅持不懈地對黨員領導干部，進行社會主義核心價值體系、理想信念、黨風廉政黨性教育，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷得到“充電”提高，全面提高素質和能力，才能夯實執政根基。

3 健全制度、創新機制、營造氛圍，提升基層組織內涵

3.1 制度建設是基層組織建設的保證

一是深刻認識制度建設的重要性。鄧小平同志曾經說過：“我們過去發生的各種錯誤固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”健全的基層組織制度體系既是基層組織工作規范化的表現形式，也是推動基層黨建工作科學發展的保障，各級黨組織必須深刻認識制度建設的重要性。二是堅持制度設計的科學性。按照科學有效、簡明易行、全面系統、與時俱進的原則，緊貼高校實際，遵循高校辦學、教學、科研的基本規律，不斷健全反腐倡廉、民主集中、干部選任、黨員發展、組織生活、政治理論學習、密切聯系群眾、民主考核評議、創先爭優、黨務公開、黨內選舉等制度。三是增強制度建設的執行力。各級黨組織要發揮政治核心作用，落實黨建工作責任制，加大對制度執行的監督管理力度，強化考評考核，嚴格實施責任追究，全面體現制度的嚴肅性、權威性和約束性，做到有規必依，執規必嚴，違規必究[3]。

3.2 工作法創新是基層組織發展的長效機制

基層組織在工作中要不斷創新理念，總結經驗，求真務實，形成具有實效和特色的工作方法，不斷推進高校黨建工作的創新改革與發展，構建創先爭優的長效機制。多年來，南京信息工程大學一直重視基層組織工作法創新工作，鼓勵基層組織根據教師支部、學生支部、機關支部、后勤支部功能定位，圍繞中心任務創造性地開展黨建工作，充分發揮基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

例如，濱江學院會計系學生總支將現代大學教書育人、科學研究和服務社會的三大功能與高校學生黨員再教育相結合，通過對大學的德育教育、專業教育和創新實踐教育功能的拓展和延伸，將枯燥、呆板的講授式黨員教育形式，變得豐富多彩、喜聞樂見，變被動教育為主動融入，突出“育人為本、技能強身、服務社會”，培養學生黨員理想信念、意志品質、專業技能、創新實踐、服務意識的全方位發展，形成“功能教育”工作法；學生工作部將基層組織建設與日常工作緊密結合，在工作中逐步形成“三近三提升”的工作法，建設加強支部合力的學習型黨支部、走近基層一線的研究型黨支部、學生滿意的服務型黨支部。儀器科學與工程系教工黨支部開展幫助學生成長“愛生行動”，促進教師發展“教學科研樹先鋒”活動，為地方經濟服務“走出去、請進來”活動，總結形成了“兩加強三結合”支部工作方法。后勤宿管支部堅持“以學生為本，服務為先”的工作理念，將“三服務兩育人”落到工作實處，用親情服務感染學生，形成一批以宿管吳阿姨為代表的“服務之星”。在先進工作法的示范作用下，逐步形成了基層黨組織黨建創新的良好氛圍，推進了基層黨建工作科學化進程，也有力地促進了學校各項事業的快速發展。

3.3 思想文化建設是基層組織永葆活力的源泉

基層組織文化是特定的精神環境和文化氣氛，包括成員所共同遵守的基本信念、價值標準，基層組織的傳統、作風、黨員之間的關系、精神風貌以及從中體現出來的群體意識、行為規范等，它具有凝聚、導向、約束、激勵等作用。優良的文化傳統，可以促進組織成員政治思想素質和科學文化素質的不斷提升，可以培養團隊精神、合作意識、增強組織的凝聚力和向心力，形成一種生機勃勃，積極向上，團結進取的文化氛圍。

高校基層組織思想文化建設實現的路徑：一是要著力弘揚社會主義核心價值觀。價值觀是文化的靈魂。要使體現社會主義核心價值體系的價值觀真正進入每個黨員頭腦，落實在黨員的言行上。二是要切實加強學習型黨組織建設。通過健全學習制度，向校外、向網絡空間等拓展活動陣地，創造性地開展豐富多彩的教學實踐活動，增強學習的針對性和實效性，使組織成員成為政治信仰堅定，專業技能扎實、勇于創新創業的模范。三是著力打造服務型黨組織。搭建教師黨員服務學生、服務基層、服務社會的平臺，組織學生黨員廣泛參與到志愿服務、社區援助、社會調查、環境保護、勤工助學等社會實踐活動中，深刻理解和踐行全心全意為人民服務的宗旨，不斷激發黨員的光榮感和使命感。四是持續加強文化陣地建設。充分利用高校文化資源，依托工會、共青團、學生會等群眾組織，適時開展一系列富有成效的文體活動、學術活動，促進學校的校園文化建設。

參考文獻

[1] 王耿鋒.優化學生黨支部設置方法初探[J].湖北廣播電視大學學報，2010（7）：39-40.

[2] 金福堯.高校“學生黨支部建在班上”的對策與思考[J].學校黨建與思想教育，2013（2）：41-42.

[3] 鄒茜.高校廉潔文化建設路徑淺探[J]. 學校黨建與思想教育，2012（10）：45-46，72.