地方政府治理現(xiàn)實需要與理論創(chuàng)新研究

[摘 要]改革開放以來，國民的主體意識、權(quán)利意識、民主意識、平等意識、參與意識日益強化，人民對參與各類公共組織并發(fā)揮公共管理職能的呼聲日益高漲。地方政府在社會治理中涌現(xiàn)出許多新問題。這就要求地方政府只有依法行政，推行電子政府建設(shè)，強化政務(wù)公開和輿論監(jiān)督，建構(gòu)多元社會主體良性互動的治理體系，才能適應(yīng)社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方政府治理 理論創(chuàng)新

[中圖分類號] D67 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）15-0155-02

地方政府治理通常是指地方政府依法在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身的責(zé)權(quán)，對其管轄行政區(qū)域內(nèi)的社會公共事務(wù)開展各項管理活動。在國民的主體意識、權(quán)利意識、參與意識日益強化，人民對各類公共組織參與并發(fā)揮公共管理職能的呼聲日益高漲的今天，地方政府必須具有較強的社會治理創(chuàng)新能力。因此，正視當(dāng)前我國地方政府治理過程中面臨的現(xiàn)實問題，創(chuàng)新治理理論勢在必行。

一、 地方政府治理面臨的現(xiàn)實問題

（一）社會利益關(guān)系不斷分化，公民社會意識日漸強化，成為政府改革的重要壓力源

改革開放以來，人民參政意識逐漸提高，要求公共組織參與并發(fā)揮公共管理職能。雖然政府在推動經(jīng)濟均衡發(fā)展方面已出臺不少政策，但地方政府在治理過程中的問題還沒真正解決，人民的基本權(quán)益得不到根本保障，貧富差距變大。據(jù)2012年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國基尼系數(shù)為0.474，[1]超過國際公認警戒線0.4，這是一個危險的信號。從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。[2]如果政府不能將改革利益合理分配，將會危及整個政權(quán)的道德基礎(chǔ)。

（二）法制化程度偏低、新聞輿論監(jiān)督立法不健全，影響社會的穩(wěn)定運行

法制化環(huán)境是政府行使行政權(quán)力及對社會事務(wù)和活動予以管理的重要保證。然而目前我國執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊，配套制度不完善，執(zhí)法活動中程序不合法以及個別違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為重要監(jiān)督手段的新聞輿論監(jiān)督在我國政治與法治建設(shè)中起到了非常重要的作用。但目前我國現(xiàn)行的新聞法律規(guī)范對新聞出版機構(gòu)及其從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的規(guī)定還很不完善。新聞媒體記者對某些敏感事件進行采訪時經(jīng)常出現(xiàn)被攔截甚至毆打的現(xiàn)象，其權(quán)力得不到相應(yīng)的保護。

（三）權(quán)力監(jiān)督的欠缺，腐敗現(xiàn)象滋生，削弱了地方政府的治理能力

當(dāng)前的地方黨政機關(guān)缺乏有效的權(quán)力監(jiān)管機制，實質(zhì)上它們是公共權(quán)力的執(zhí)行者，是最大的受益者。由于其所處的特殊地位，使其有可能將內(nèi)在的逐利需求，通過其掌握的權(quán)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。利益與權(quán)力一旦結(jié)盟，腐敗便應(yīng)運而生。[3]同時，司法權(quán)的地方化，司法工作中的地方保護主義和部門保護主義問題較為普遍，影響司法公正的實現(xiàn)。這樣就導(dǎo)致一些管理部機構(gòu)利用手中的便利和職權(quán)為已謀私，違規(guī)違法，損害國家和人民群眾的利益，違背了黨和政府的“立黨為公，執(zhí)政為民”理念，大大消弱了地方政府的治理和服務(wù)能力。

（四）責(zé)任意識不強，政務(wù)公開不足，導(dǎo)致群體性事件不斷增加

地方政府在社會管理中責(zé)任意識缺乏，往往忽略了民眾而只對上級負責(zé)。在社會矛盾和沖突事件不斷增多的情況下，有些地方政府的管理活動常常暴露出預(yù)見性、前瞻性和協(xié)調(diào)化解矛盾的有效性不強等問題。

政務(wù)公開是黨和政府聯(lián)系群眾，接受人民群眾監(jiān)督，防止自身腐敗，做好黨群、干群工作的一項重要舉措，政務(wù)公開在各地方已取得了一定的成效，但仍存在諸多不完善之處。這體現(xiàn)在：一是政務(wù)公開缺乏監(jiān)督機制。當(dāng)前沒有建立健全投訴監(jiān)督機制，內(nèi)外監(jiān)督機制尚未完全形成，人民群眾也無處反饋。許多民眾上訪得不到應(yīng)有的重視，甚至被當(dāng)成“精神病者”處理，實名舉報遭到打擊報復(fù)。二是政務(wù)公開內(nèi)容不全面，形式簡單。各級地方政府常會通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體公布政績，但對于工作失誤和存在問題就輕避重或者根本不談。近些年來，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用。有些地方只是以傳統(tǒng)的方式通過櫥窗、小范圍會議公布，形式相對簡單，登錄政府部門的網(wǎng)站，公開和能夠查閱的服務(wù)信息非常少。三是政府部門沒能很好的處理公共沖突。有些地方政府在危機事件發(fā)生后，沒能及時公開相關(guān)信息，不知道如何應(yīng)對媒體和公眾，甚至“堵”住信息，不向外界公開，采用簡單的、甚至粗暴的方式處置群體事件，結(jié)果造成群體事件的沖突和激化，釀成不良后果。

二、地方政府治理理論的創(chuàng)新

（一）制度創(chuàng)新：依法行政是地方政府實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要保障

法治化政府要求各級政府必須依法行政，使其權(quán)力在國家法律的規(guī)范行使。首先，建立健全法律法規(guī)，要填補法律存在的空白，將不合理的地方進行修正完善。其次，推進司法體制改革，不斷發(fā)展就是要努力推進司法機關(guān)獨立性，即要司法獨立行使職權(quán)，真正通過司法獨立，克服司法工作中保護主義，努力實現(xiàn)社會的公平與正義。再次，對于損害法律賦予人民的民主權(quán)利的主體要依法追究其責(zé)任。建立健全新聞輿論監(jiān)督方面的法律法規(guī)，明確新聞采訪自由及其保護條例，發(fā)揮新聞監(jiān)督在推動立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進司法公正、增強公民的法律意識等方面能發(fā)揮重要作用。最后，嚴格規(guī)范行政責(zé)任追究的法律程序。應(yīng)對責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任的追究方式、追究程序、追究時限以及懲罰措施等方面通過法律做出明確的規(guī)定。

（二）手段創(chuàng)新：電子政府建設(shè)是地方政府治理目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)條件

網(wǎng)絡(luò)群體性公共危機事件往往從現(xiàn)實開始，蔓延于網(wǎng)絡(luò)。近些年來，時常報道省市委書記，甚至中央領(lǐng)導(dǎo)通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民交流，反映了網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)開始得到到各級政府決策者的關(guān)注；“不雅照”“房叔”“房嬸”“表哥”等事件掀起的網(wǎng)絡(luò)反腐高潮，使網(wǎng)絡(luò)成為民主監(jiān)督十分重要的力量和方式。各級政府應(yīng)該與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，重新審視互聯(lián)網(wǎng)的作用和定位。部分地方政府視經(jīng)常粗暴地采取刪帖、查封ID等手段阻止民眾發(fā)表意見和建議，這既不利于問題的解決的也是違法的。電子政府可以開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)互動及了解民意，實現(xiàn)公民訴求，從而提高公民的滿意度和政府治理的合法性基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新政府信息公開的途徑，提升政府公共服務(wù)的水平。

（三）方法創(chuàng)新：強化政務(wù)公開和輿論監(jiān)督，打造陽光政府

要想做到政務(wù)公開，一是要建立健全政務(wù)公開的制度體系。2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，使中國政務(wù)公開通過行政法規(guī)的形式做出要求，走出了建立行政公開制度化的重要一步。所以在政府執(zhí)政的過程中要定期公布長期發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，使民眾有能力影響政府行為，逐步建立市民參政議政的渠道，讓市民參與決策過程。二是建立健全監(jiān)督機制及群眾質(zhì)詢制度。政府相關(guān)部門應(yīng)通過新聞發(fā)布會或通過網(wǎng)站、微博等多種媒介將需要并應(yīng)當(dāng)公開的信息，適時、主動，真實全面地向社會公開，接受廣大群眾的監(jiān)督、并提供咨詢服務(wù)。三是循序漸進，有序推進。在推行政務(wù)公開時，也可以采取分步走的辦法。比如應(yīng)從居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門等基層逐步從下到上做起；可以對關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策或重大項目向社會公開。如城市重大項目立項和實施，可以通過征集專家意見，組織不同部門和群體聽證，向社會公示等程序，既求政于民又尊重民愿、集中民智，真正達到政府重大決策的民主化、科學(xué)化水平。

（四）治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：建構(gòu)多元社會主體良性互動的治理體系

社會是一個復(fù)雜的綜合性實體，要對社會問題進行治理不能只依靠網(wǎng)絡(luò)互動或者政府組織獨立開展。要建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理機制，充分利用傳統(tǒng)媒體和當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、手機、微博、微信等多種新媒介，并在不同的情況使用不同的方式實現(xiàn)公共利益的最大化。首先，要通過傳統(tǒng)媒體對事件做深度發(fā)掘，引導(dǎo)公眾理性全面認識和對待群體性事件。其次，針對敏感和有害公眾的突發(fā)事件，制定完善的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，促使各類網(wǎng)站能夠自主管理，實事求是及時報道，讓公眾了解事件真相，積極尋求網(wǎng)站積極參與到群體性事件的防治中，減少公眾因不明真相而引發(fā)群體性事件，維護社會的穩(wěn)定。此外，還要充分調(diào)動非政府組織和網(wǎng)絡(luò)民間組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用。政府部門應(yīng)及時向各種媒介和信息平臺公布突發(fā)事件的真相以及應(yīng)對舉措等信息，為他們提供真實的信息保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中國經(jīng)濟網(wǎng).[OL].http：//www.ce.cn/macro/more/201301/18/t20130118_24041171.shtml，2013-01-18.

[2] 2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z].

[3] 邵宇.論轉(zhuǎn)型時期我國地方政府治理模式面臨的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].嶺南學(xué)刊，2011，（2）.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]