論我國政府信息化對電子政務發展的作用

摘 要：我國的政府部門一直以“管制型政府”的形式存在，政府的“管制”職能遠遠強于“服務”職能。在這種背景下，在我國政務信息化開始的早期，也一直強調信息化對于政府管理和內部辦公的重要性。因此，本文就我國電子政務與政府信息化的發展概況，發展過程中遇到的主要問題和相關對策等方面做出了有關探討。

關鍵詞：電子政務；公共服務；政府信息化

隨著信息技術在社會各個領域的深入應用和我國“服務型政府”戰略目標的提出，信息技術與政府公共服務的融合已成為一種必然的歷史趨勢。黨的十八大報告也指出，“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。在這里，“電子政務”是作為加快推進我國行政管理體制改革、建設服務型政府的一條重要途徑被提到了前所未有的高度。但是，就目前我國各地電子政務的應用情況來看，“服務”卻還沒能引起足夠的重視。這表明，當前我國電子政務的效益體現還是在于提高政府內部的辦公效率而不是對外公共服務水平。

1.我國電子政務與政府信息化問題

目前我國的電子政務發展的還不夠完善，各地沒有互聯，采用的標準也各不相同，從而導致我國的電子政務缺乏整體性和可操作性。很多電子政務項目缺乏統一的規劃、健全的機構，所以在信息和數據的傳遞和共享方面始終受限，達不到有效的服務目的。由于我國電信基礎設施的建設不到位，計算機、有線和網絡的普及率不高，所以各地政府使用電子政務辦公的普及率也不高。目前我國的基礎設施薄弱，數據通信設施差，確實還無法滿足電子政務的需要。另外，我國在電子政務方面的法律法規也不夠完善，大部分只是由行政機關對互聯網管理出臺一些限制性的行政法規，而沒有具體意義上的相關法律加以約束和管理，所以這也是制約電子政務發展的因素之一。政府引進了電腦，實現了電腦辦公，就認為實現了電子政務。其實真正意義上的電子政務不是單純的用電腦辦公，而是要注重電子政務的真正意義，注重它的實效性。要想真正實現電子政務，還得加強軟件的開發和數據系統的維護，而最終發揮電子政務在促進政府信息化建設方面的作用。所以，政府一定要認識到電子政務在處理政務方面的重要性，做到高度重視，積極引導。

2.我國政府信息化發展現狀

從目前情況上看，各職能部門根據業務發展需求，對信息數據資源獨立規劃和建設或條塊建設，很容易形成相對孤立的系統，在一定程度上存在著基礎設施和基礎數據重復建設和重復投資。各部門信息系統基本上以單體應用為主，相互間以分立系統形態共存，因此各部門間信息資源在一定程度上是相對封閉的，由于尚未建立起有效地共享機制及技術標準，共享程度也不高，部門間相互利用率十分有限，資源潛力亟待充分發掘。信息資源由采集、處理、利用和交換四個環節而構成一個完整的生命周期。目前，由于信息資源的總體協調和管理力度不夠，因此也沒有實現對生命周期管理流程的無縫鏈接，尤其表現在信息采集和交換兩個環節問題上，信息的完整性、真實性、及時性沒有得到足夠保障。近幾年來，通過各有關部門的共同努力，已對公共信息資源開發和利用的政策和制度提供了一定的保障，但還不夠完善，如對公共信息資源特別是政務信息資源的公開與保密、采集、發布與儲存、共享交換機制、監督機制等方面缺少相關機制和流程，需要進一步地加以完善和充實。各部門信息資源開發的規劃、組織、資金和體制上基本上都是以各自部門業務發展為主，存在條塊分割、各自為政的情況，且整體呈現縱強橫弱現象因此，應當加大對信息資源總體協調和管理的工作力度。

3.電子政務對政府管理的改革與創新

3.1提高政府對內外資源的利用效率

傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式，粗放的管理常常導致官僚主義現象，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對官僚主義進行相當大程度的遏制。

3.2擴大政府行政系統開放性

電子政務條件下，政府不僅在行政系統內部鼓勵不同層級間的行政組織建立合作的伙伴關系，加強行政組織之間的橫向協調和交叉性聯系，而且更注重對外在環境的反應和協調一致。在價值形態上，網絡組織注重在解決好大多數人的問題的同時，也注重解決各種少數人的社會問題；在管理好常規事務時，更注重對突發事件的管理；允許公眾更直接地參與行政組織的決策管理；強調公共倫理和規范、強調組織成員的責任心和使命感，保持公眾對政府組織的信心和信任；更加注重政務公開和社會組織與個人對政務信息的共享。

3.3優化政府組織結構

傳統政府組織結構是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道；組織機構多以功能導向為主，組織職責明確、邊界清晰又相對封閉，組織之間靜態連接、缺乏互動，往往需要通過開會、談話、發文、通告等實體性接觸開展工作。這種組織結構的突出弊端表現為會多、文件多、辦事程序多，本位主義嚴重，拖沓、扯皮的現象時有發生。而且嚴格的層級關系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。

4.結束語

目前，隨著信息技術的飛速發展，隨著社會的不斷進步，時代賦予了我國電子政務與政府信息化發展的時機與動力。雖然我國在電子政務方面與發達國家還有一定的差距，但是只要我們加強宣傳，加強認識，努力改進，政府做到高度重視，未雨綢繆，就一定能夠加速我國的電子政務發展，促進我國政府的信息化建設。電子政務從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展，有著深遠的意義。

參考文獻：

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[2]杜華.電子政務建設與我國政府管理關系分析[J].中國電子商務，2013