解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》的進步和問題

【摘要】：本文詳細(xì)解讀征收補償政策與原拆遷政策相比的進步之處，并提出實際操作中存在的問題，旨在尋求完善國有土地上征收安置補償制度的良策。

【關(guān)鍵詞】：房屋 征收 補償 安置

1991年國務(wù)院第78號令發(fā)布《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“《拆遷條例》”），2001年國務(wù)院第305號令對其做出修改。經(jīng)兩次向社會公開征求意見，2011年1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第590號令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“《征收條例》”），自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。這宣告了“拆遷”的終止，代之以“征收”。這應(yīng)該是新的《征收條例》與原《拆遷條例》從理念到字面的一個最顯著的變化，《征收條例》已看不到任何一個關(guān)于“拆遷”的表述。認(rèn)真研讀《征收條例》全文，我們欣喜地看到《征收條例》的進步，但在實際操作發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。

一、《征收條例》的六大進步

1、明確界定公共利益的范圍

《征收條例》確立必須以“公共利益”為征收范圍。其大前提是必須“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要”，并且對公共利益的六種情形作了具體明確，包括國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要等。此條款的規(guī)定有利于將公共利益征收區(qū)分于原來的商業(yè)開發(fā)拆遷，有效地保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

2、明確征收補償?shù)幕驹瓌t

《征收條例》第三條確定房屋征收補償應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，第二十七條規(guī)定“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷”。……