EPC總承包項目的索賠管理

【摘要】EPC總承包模式是工程公司的重要發展方向，費用控制工作是工程總承包盈利的保證，索賠是費用控制工作的重要組成部分，本文結合甕福（集團）有限責任公司25萬噸/年磷石膏渣制硫酸銨總承包項目樁基工程的索賠工作，就索賠的管理、內容、程序、依據、方案等進行探討，提出了建議。

【關鍵詞】EPC總承包 項目管理 費用控制 索賠

1.前言

EPC總承包模式（Engineering/Procurement/Construction）是一種國際通行的工程承包方式，是指建設單位為業主將建設工程發包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的設計、采購、施工，并對說承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。

承包商索賠（Claim），是指承包商在建設工程實施過程中，根據合同有關規定，對非由自己過錯，并屬于應由業主承擔責任的情況造成的實際損失，憑有效證據按合同約定索賠程序，向業主或業主代表提出調整合同價款、合同工期等的合理要求，維護自身合法權益的過程。

本文作者在甕福（集團）有限責任公司25萬噸/年磷石膏渣制硫酸銨總承包項目（以下簡稱甕福硫銨項目）實施全過程擔任費控工程師，結合甕福硫銨項目的樁基工程的索賠成功例子，就EPC總承包模式下的索賠工作的管理、內容、程序、依據、方案等進行探討，并提出了建議。

2.索賠的管理

索賠管理是一項系統的綜合性工作，涵蓋了索賠資料的收集、整理、分析、宣傳、跟蹤及談判等全過程，這些工作非一人之力所能及，也非一朝一夕之事，這就要求承包商必須建立健全索賠管理機制，要成立專門索賠領導小組和工作小組，針對索賠工作過程要進行細致的分工和布置，定期召開工程索賠的工作會議，組織合同管理人員、工程管理人員和技術人員認真學習有關索賠條款及合同規范，進行施工現場的勘查對比，使索賠工作科學化、規范化、制度化，為將來成功的索賠打下基礎。

甕福硫銨項目部，將總承包合同對現場項目部管理人員、工程技術人員、安全人員做了深入的交底，對在項目實施過程中發生的合同外工程量或索賠事件，都做了詳細的書面記錄，保證施工資料簽證等簽章齊全有效，為結算的索賠的打下了良好的基礎，這一點是值得借鑒的。

3.索賠的內容

在總承包項目實施過程中應該在對合同深入理解的基礎上，對設計和施工過程中發生的可能的索賠事件，做好書面記錄，并明確索賠的范圍內容，做到有的放矢，在發現索賠事件后有針對性的對與索賠事件相關的資料做到統一管理，為今后的結算索賠做好資料上的準備。

甕福（集團）有限責任公司25萬噸/年磷石膏渣制硫酸銨項目總承包合同中不包含樁基施工費用，而在項目具體設施過程中由于地基承載力特征值達不到設計要求，因而增加樁基工程，進而增加樁基施工費用。此項費用是原來合同中不包含的內容，因而總承包商對樁基施工費用進行了索賠。而在施工過程在承包商也對涉及樁基工程設計文件，施工文件，簽證等都做到了統一管理，后來的事實證明，這對結算的索賠也確實起到了很好的幫助作用。

4.索賠的程序

市場經濟條件下，工程建設項目更多的是以合同為依據，來確定合同雙方的權利與義務。

甕福硫銨項目合同中約定：“第35條 索賠。35.1 當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據。35.2 業主未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由業主承 擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包商不能及時得到合同價款引起 的損失及承包商的其他經濟損失，承包商可按下列程序以書面形式向業主索賠：（1）索賠事件發生后28天內，向業主代表發出索賠意向通知；”

我公司在發現增加樁基工程后就及時以書面形式告知業主方相關領導，并洽商了如何計量和計價等原則性問題，為日后索賠工作打下良好基礎。

另外，每次索賠的事件的發生實際也是對本單位簽訂下一個類似合同的一種借鑒。如本項目，簽訂合同時未約定樁基工程和超灌砼單價，而是索賠時雙方談定的。而經過這個索賠事件后，在類似總承包合同簽訂時，我方就提出，將樁基工程和超灌砼單價采用列入合同不計入總價的模式，這樣省去了洽商單價的過程，也給索賠定了基調，即合同內不含樁基工程，一旦發生按合同單價執行。

5.索賠的依據

索賠的依據是索賠能否成立的核心證據，也是索賠工作應收集資料的重中之重。下面就甕福硫銨樁基索賠的證據重點闡述。

甕福硫銨對設計基礎條件的約定：“合同履行期間，因設計基礎條件變化造成/非承包商原因導致施工圖設計不能按總承包合同確定的基礎進行設計，初步設計審批文件要求或業主要求承包商變更工程質量標準或內容導致合同價款變化或工期影響，按變更合同價款的方法24.4款執行調整合同總價，延長合同工期?！?/p>

而合同技術附件中約定：“慮到建設場地基本處于挖方區，暫按地基承載力20噸（200KPa）考慮?！币蚨?，合同根據此承載力設計基礎為獨立基礎。但是，在合同實施過程中地勘單位出具的地勘報告中結論為：“經綜合分析推薦承載力特征值為140KPa?！备鶕ǎ嫞┲锾卣骷盎A型式，施工圖設計基礎均是樁基基礎。

依據合同設計條件，原設計設計的是獨立基礎，沒有樁基，而地勘報告發布以后，因地基承載力特征值改變，設計人員針對性的提出了樁基基礎方案。在項目部現場針對基礎形式的改變，承包商也組織業主、監理開了轉體會議，并做了會議紀要。

綜上情況，由于地基承載力特征值達不到合同技術附件要求及設計基礎條件變化，因而增加樁基工程，導致我公司成本超出預期，構成索賠條件。

6.索賠的方案

合同協議書、合同技術附件、地勘報告、樁基礎施工質量保證資料和施工驗收資料、各階段提及樁基工程的會議紀要、索賠報告及業主的回復等資料齊全，索賠事件事實清楚、理由充分，并在承包商積極努力下，與業主方最終就甕福硫銨樁基工程索賠事件意見達成一致，我方索賠成功。

索賠事件最好單件處理，避免一攬子處理。主要是每個索賠事件的原因情況不同，要有針對性的處理，而一攬子處理容易在手續和概念上混亂，業主方一旦抓住索賠事件的漏洞或者缺陷不放，將會使得索賠事件很難進行下去，所以作者認為索賠事件宜單件有針對性的處理。

7.一些建議

通過對甕福硫銨項目樁基工程整個索賠事件的成功經驗總結，作者對EPC項目費用控制工作過程中的索賠管理提出以下建議：

（1）通讀合同協議書、技術附件、設計文件，為日后有可能發生的索賠事件，做到心中有數。

（2）在項目施工過程中已經發生的應該索賠的事件嗎，應充分收集相關資料，如地勘報告、施工圖設計、會議紀要等。

（3）項目部內部管理人員、工程師、安全人員等應樹立嚴謹的索賠意識和概念，在整個項目實施全過程和工作資料針對性的對索賠事件認真處理。

（4）與業主方相關領導和工作人員積極溝通協商，及早以書面形式告知業主方索賠事件的情況、進展等相關情況，

（5）費控工程師應及時測算承包商為索賠事件支付的費用，為索賠事件費用洽商做好準備。

上述就是作者以甕福硫銨項目費用控制工作為實踐經驗，基于樁基工程索賠工作所做的探討和一點建議，希望能為從事相關工作人員提供些許積極幫助和借鑒。