著重探討土地利用沖突與土地管理制度創新

摘要要：在本文中，筆者主要是通過對國內土地利用沖突的驅動力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進其空間結構向良性方向演進，最終實現土地利用的綜合協調管理。

關鍵詞：土地利用； 利益沖突； 土地管理；制度創新

0 前言

中國頻繁暴發的土地利用沖突事件，引起了國內外的關注，也引起了國內學術界的重視[1]。我國土地利用現狀存在諸多問題急待解決，城市化進程的加快＼耕地保護難度加大、違法用地普遍存在，導致依法管理土地形式嚴峻、農民集體與政府征地沖突日益加劇、現有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現實問題.如何解決這一問題顯得日趨重要。

1 土地利用沖突產生的驅動力及原因

土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發生與發展的主要驅動力[2]。土地利用沖突受到經濟、政治、政策和機制、社會、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產生的自然因素，即沖突產生的內部因素；土地利用沖突產生的社會經濟因素，即沖突產生的外部因素[3]。相比內部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現在以下三點。

1.1 各級政府規劃理念的不同導致的土地利益分歧

中央政府與地方政府由于在土地利用規劃理念上不同而產生土地利用沖突，主要表現為指標數量的控制和擴張之間的矛盾。……