建設項目投資估算及造價控制等問題的探究

【摘 要】本文分析了建設項目工程造價控制全過程各階段特點及相互影響，對各階段控制與管理的一般措施進行了一點分析，在此基礎上，針對目前建設項目工程造價全過程控制與存在問題，提出了一些加強建設項目工程造價控制與管理的解決對策與方法措施。

【關鍵詞】建設項目；投資估算；工程造價；全過程控制

建設項目可行性研究報告是進行工程設計和施工的基礎，而投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是項目經濟評價的依據，也是確定投資規模和進行資金籌措的依據，并對項目能否取得經濟效益進行測預，直接影響后續的設計。所以可行性研究報告階段的投資估算是否準確顯得尤其重要。

同時，建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益為導向的工程建設的重要環節。因此，對目前建設項目工程造價控制中存在的問題進行分析，并探討一些具體的解決措施與辦法有較強的理論和現實意義。

一、建設項目可行性報告中的投資估算

可行性研究報告階段的投資估算編制的基礎是批復的項目建議書，項目建議書是建設單位上報國家管理部門的建議文件，是對建設項目的一個整體規劃，它包含了項目的必要性、產品方案、建設內容、建設地點、建設條件、投資估算和資金籌措、進度安排、經濟效益等內容，在可行性研究報告階段的投資估算編制時，應根據批準的項目建議書內容確定投資規模。在可行性研究報告階段對投資估算的投資規模誤差要求控制在±30%以內，保證投資估算的投資規模在允許的范圍內。其次確定建設項目所在的行業，準確選擇投資估算的編制依據。同時依據項目建議書提出的建設地點，收集、了解當地項目投資造價情況，以及當地政府對項目費用的特殊要求。

1、投資估算中工程費用的計算

投資估算中工程費用主要包括建筑工程費、設備購置及安裝費、工器具費。

投資估算一般采用經驗投資估算指標、類似工程造價資料。采用這些數據時一定要注意它的時效性，因為指標的收集、編制、發行都有時限要求。要使用最新的數據，同時使用數據的來源應盡量可靠。

建筑工程費的計算應注意建筑工程造價指標的選取，盡量選用當地近期的類似工程作參考，結合項目的特征，對指標進行適當的調整后計算建筑工程費。

設備購置及安裝費的計算很重要，這部分費用一般占總投資的50%以上，所以要充分重視設備價格的確定，應經過多方面的比較分析，確定出合理的設備價格。設備運雜費及安裝費費率的選取要依據行業的規定，結合項目中的設備類型確定費率的大小。

工具器具及生產家具費的計算應依據設備的性質選取相應的費率進行計算，按經驗數據計算的同時，也要參考當地現行工程的造價情況。

2、投資估算中工程建設其他費用的計算

投資估算中工程建設其他費用主要包括土地使用費、建設單位管理費、建設單位臨時設施費、工程監理費、研究實驗費、國內專有技術及專利使用費、勘察設計費、工程保險費、樣品樣機購置費、供電貼費、辦公及生活家具購置費、生產準備費、引進技術和進口設備其他費用、聯合試運轉費、地方規定費用、預備費、建設期利息等費用。以上費用應根據項目具體情況進行取舍，費用基數及費率應按照國家及行業的相關規定選擇，還要了解項目的具體情況。在編制可行性研究報告時如果企業已經簽訂和同意向的則按照合同價計算，沒簽定合同的則需要現場勘察項目的具體情況再確定。

3、項目估算人員與經濟專業人員的溝通

在可行性研究報告中的投資估算按規定還包含建設期利息和鋪底流動資金，建設期利息最好由經濟評價人員來提供，因為建設期利息與建設期的長短、投資計劃有關，資金的投入計劃直接影響建設期利息的大小，而資金的投入計劃是要由經濟評價人員經過多方案的比較然后確定的。同樣鋪底流動資金也是由經濟評價人員在計算出全額流動資金后，按比例確定出鋪底流動資金，所以項目估算人員應加強與經濟專業人員的溝通，取得準確的數據。

二、建設項目工程造價控制存在問題及解決措施分析

長期以來，由于工程項目的匆匆上馬，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況，究其原因，主要體現在以下幾個方面：

隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業承攬工程設計、施工的單位和企業逐年增多。由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定因地區和行業的差別而有所不同，致使一些跨地區跨行業承擔工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地或相關行業的有關規定，在實際編制工程造價過程中，難免出現差錯；

工程建設領域新技術、新材料、新工藝不斷涌現，編制工程造價時，需要經常進行定額換算。但由于我國現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的方法，不能準確反映現在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的，缺少代表性，必然與實際存在差異，這就造成了工程造價確定上的差錯；

造價管理人員由于自身專業背景和素養的局限，不能適應造價控制工作的需要。具體表現為專業技術素質欠缺，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題；對項目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協調工程項目各主體間的關系；缺乏經濟和法律知識，對相應合同條件的理解也不夠到位。

加強設計階段對造價的控制工作，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

針對這些問題，應該采取相應措施予以解決：

首先，應針對目前工程預結算環節較混亂的情況，切實加強對工程預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經濟法規，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動實行跟蹤監控。

其次，應定期發布有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。此外，還應將預算管理工作作為建設工程項目執法監察的重點，適時組織工程預結算的檢查。

最后，招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作：在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符。造價管理機關應加強對編審從業人員的工作管理，提高預算人員的職業道德意識和業務素養，以保證工程量清單和控制價的編審質量。

綜上所述，建設項目工程造價的確定與控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，采取有效的工程造價控制措施，切實解決工程造價控制管理存在的諸多實際問題，并實施動態管理，將工程造價控制在合理的目標范圍之內，最大限度避免“三超”現象的發生，以達到工程造價有效控制的目的。