工程造價中合同管理的重要性

【摘要】隨著我國工程建設項目合同管理制的建立與實行，各工程建設單位都充分認識到合同管理對控制工程造價的重要意義。

【關鍵詞】工程造價 合同管理 重要性

引言

隨著我國工程建設項目合同管理制的建立與實行，各工程建設單位都充分認識到合同管理對控制工程造價的重要意義。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1.工程造價和合同管理

1.1概述

工程造價有兩種含義， 廣義地講， 是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和； 狹義地講， 是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用（ 預期花費或實際花費） 。造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內， 對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。

造價控制應從多方面入手， 如合理設置建設工程造價控制的目標， 加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

1.2合同管理對工程造價控制的重要作用

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，在合同中約定。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

2.合同簽定前的管理對工程造價的影響

合同簽定前的管理主要指建設項目招投標階段的合同管理，該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響。工程建設項目合同是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學、合理的工程建設項目合同的內容均體現(xiàn)在與工程造價相關的信息中，主要包括：工程范圍，建設工期，工程質量，工程造價，技術資料交付時間，材料和設備供應責任，撥款和結算，竣工驗收，質量保修范圍和質量保證期，雙方相互協(xié)作等條款。上述各項內容應在合同簽訂前予以全部合理科學地明確，可預見的因素應在合同中事先具體明確約定，避免出現(xiàn)問題后發(fā)生糾紛，以便各投標單位有針對性地報價，使中標造價盡可能接近竣工后的實際造價。 而投標單位也應結合工程實際和本公司管理水平以及合同規(guī)定的責任歸屬，合理的確定投標價格。

3.控制工程造價，加強合同管理的措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。

3.3 項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設單位造成不必要的損失。

4.合同管理在工程造價控制中的應用

4.1建設工程施工合同的概念及分類

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同， 是發(fā)包人和承包人為完成一定的建筑、安裝工程， 明確雙方權利義務關系的協(xié)議。施工合同是工程建設的主要合同， 是工程建設質量控制、進度控制、成本控制的主要憑證。

按合同計價方式進行分類， 可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同； 按施工內容分類， 可分為土木工程施工合同、設備安裝施工合同、裝飾裝修施工合同等； 按承包單位的性質可以分為總承包施工合同和分別承包施工合同。

4.2通過招標確定的施工合同價款

施工招標是指招標單位將確定的施工任務發(fā)包， 鼓勵施工企業(yè)投標競爭， 從中選用技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位， 并以簽訂合同的方式約束雙方施工行為的經(jīng)濟活動。通過這種方式確定的施工單位不僅可以保證工程的質量和工期， 還可以將工程造價控制在適當?shù)姆秶畠龋?并相當程度地控制工程成本， 是控制工程造價的直接體現(xiàn)。

為控制工程造價， 施工招標過程中合同管理的重點是合同價款的確定， 這就要求招標、評標、定標公正合理， 標底的確定能準確反映當時當?shù)亟ㄖ袌龅膶嶋H變化， 有利競爭和保證工程質量。只有這樣， 才能合理有效地對合同價款進行控制。

4.3工程變更與施工合同價款的調整

在工程項目實施過程中， 往往由于人為原因或自然原因， 業(yè)主方對項目常常做一些必要的修改， 或設計方根據(jù)業(yè)主要求的變化以及現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產生的變更。

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“ 新增工程”。具體地說就是更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸， 增減合同中約定的工程量， 改變有關工程的施工時間和順序以及其他有關工程變更的附加工作。

5.結束語

合同管理是工程造價管理的核心和關鍵，是確定和調整合同雙方經(jīng)濟關系，解決合同糾紛，控制工程造價的重要手段。在合同簽訂時要強化造價管理的理念，在合同履行中，要對合同造價跟蹤管理；做好事前、事中及事后控制，以追求制度的完善和規(guī)范的管理。

參考文獻

[1]何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

[2]盧謙.建設工程招標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001.