淺談建設(shè)工程招投標階段造價控制

【摘要】現(xiàn)代意義上的建設(shè)工程管理理念認為：招投標階段不單單是整個建設(shè)工程實施基本建設(shè)作業(yè)中的核心環(huán)節(jié)之一，同時也是建設(shè)工程進行投資管理的關(guān)鍵階段之一。從建設(shè)工程施工方、業(yè)主方及相關(guān)參與主體的角度上來說，通過合理的造價控制，能夠使整個建設(shè)工程在保障質(zhì)量穩(wěn)定的前提條件下，降低工程成本，從而獲取更加高水平的經(jīng)濟效益。本文以建設(shè)工程招投標階段造價控制工作為著眼點，針對建設(shè)工程招投標工作的主要特點，以及此階段中造價控制的主要措施展開了較為詳細的分析與闡述，望能夠引起各方人員的特別關(guān)注與重視。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標；造價控制；特點；措施

對于我國而言，現(xiàn)階段針對建設(shè)工程所開展的造價控制以及造價管理工作仍然存在一定的滯后性。同時，招投標階段也是對整個建設(shè)工程施工合同價款產(chǎn)生重要影響的環(huán)節(jié)之一，招投標階段對于造價控制的質(zhì)量與水平會對后期的施工作業(yè)、以及竣工結(jié)算工程產(chǎn)生深遠的影響，需要引起相關(guān)工作人員的特別重視。在現(xiàn)階段的技術(shù)條件支持下，絕大部分建設(shè)工程所選取的招投標工作模式為工程量清單計價模式。此種招投標模式在實際應(yīng)用中有著一定的特殊性，需要引起重視。同時，為了實現(xiàn)對此階段造價控制質(zhì)量的提升與發(fā)展，還需要明確針對性的控制措施。本文主要針對以上相關(guān)問題做詳細分析與說明。

1 建設(shè)工程招投標階段特點分析

正如上文所述：絕大部分建設(shè)工程所選取的招投標工作模式為工程量清單計價模式。所謂的工程量清單，當中所覆蓋的主要內(nèi)容包括建設(shè)工程分部工程、建設(shè)工程分項工程、措施項目、規(guī)費項目、稅金項目、以及其他項目這幾個基本類型。工程量清單主要是指以上述項目為對象的，以名稱、以及具體數(shù)量為內(nèi)容的明細清單。工程量清單的計價方式為綜合單價。通過對工程量清單的合理應(yīng)用，使得各個清單項目下所涉及到的各類費用開支能夠在一個完整的清單當中予以體現(xiàn)。

還需要注意的一點是：當前的工程量清單是通過公正、公開的方式直接面向投標方所提供的，同時，投標方需要嚴格按照招標方所提供的工程量清單以及其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)來展開報價行為。在工程量清單報價模式下，可供招標方選取的評標方法主要可以歸納為以下兩種類型：（1）綜合評分法；（2）最低價中標法。其中，使用更加普遍的評標方法為綜合評分法。使用此種方式進行建設(shè)工程招投標工作的最典型特點在于：價格構(gòu)成表現(xiàn)清晰且具有可比性；評審的合理性較為充分；投標方參與建設(shè)工程的優(yōu)勢能夠得到充分體現(xiàn)；可以在整個招投標過程當中，有效的避免可能出現(xiàn)的抬標、以及串標等問題；能夠確保工程造價的合理可靠。

2 建設(shè)工程招投標階段造價控制措施分析

對工程造價的控制應(yīng)當貫穿整個建設(shè)工程實施的全過程當中，招投標階段對于造價的合理控制會直接對整個建設(shè)工程的施工合同價款產(chǎn)生深遠影響。為了確保造價控制的可靠與穩(wěn)定，就需要相關(guān)工作人員認真分析、仔細斟酌，確保招投標階段相關(guān)條款與文件之間銜接關(guān)系的緊密性。具體而言，在建設(shè)工程招投標階段中，應(yīng)當落實的造價控制措施可以概括為以下幾個方面：

1）招標文件方面的造價控制措施：

眾所周知，招標文件是整個建設(shè)工程實施招標作業(yè)的過程當中，是終需要遵循的綱領(lǐng)性文件之一，需要作為造價控制的核心依據(jù)。大量的工程項目實踐經(jīng)驗證實：高質(zhì)量的招標文件一方面能夠使建設(shè)工程建設(shè)方的主觀意愿得到更加全面的體現(xiàn)，從而更好的為工程項目的開展提供保障；另一方面也會使得整個建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督以及工程造價監(jiān)控更加良好在可控框架內(nèi)開展。因此，做好對招標文件的編制是尤為關(guān)鍵的。具體而言，在招標文件的編制過程當中，需要重點關(guān)注以下幾個方面的問題：（1）依照建設(shè)工程實際情況，合理確定潛在的投標單位范圍。舉例來說，部分建設(shè)工程對于投標方資質(zhì)的要求為二級承包資質(zhì)，若招標文件中要求按照一級承包資質(zhì)進行招標，則可能會導致部分潛在投標人被排除在外，由此也可能對工程造價產(chǎn)生不良的影響；（2）對招標文件中的合同類型進行謹慎選擇：對于規(guī)模相對較大的建設(shè)工程而言，所編制招標文件當中的主體工程合同應(yīng)當選擇為單價合同形式，其他相關(guān)的項目工程合同則應(yīng)當選擇為總價合同形式。而對于規(guī)模相對較小，同時在工期以及技術(shù)方面要求較低的建設(shè)工程而言，合同形式的選擇應(yīng)當以總價合同為主；（3）在有關(guān)合同條款的編制方面，需要特別注意的風險及責任的界定問題，使相關(guān)的責任得到量化，特別是在有關(guān)索賠條款的編制方面，需要明確具體的索賠流程、支付手段、以及爭端解決的方式。

2）工程量清單方面的造價控制措施：

在工程量清單模式的招投標階段中，對于工程量清單的合理編制同樣是保障造價控制良好與穩(wěn)定的關(guān)鍵措施之一。特別是對于投標單位而言，為了維護整個投標工作競爭的公平性，同時確保投標報價的合理性。因此，在對工程量清單進行標識的過程當中，需要特別關(guān)注以下幾個方面的問題：（1）需要選擇最為合理與可靠的工程量清單編制依據(jù)：工程量清單的編制工作人員需要對整個建設(shè)工程的相關(guān)資料信息有一個全面性的了解，同時需要充分把握建設(shè)工程業(yè)主方的主觀意圖，了解包括場地、用房、交通、水文、地質(zhì)、以及氣象在內(nèi)的相關(guān)施工條件，以確保所編制工程量清單的合理性與有效性；（2）建設(shè)工程施工方需要做好與設(shè)計方、以及業(yè)主方的溝通工作，對業(yè)主方的具體使用要求有一個充分的認識。同時，在對建設(shè)工程施工所需材料以及設(shè)備進行選擇的過程中，需要做好前期的調(diào)查研究工作，對于缺乏價格信息的材料設(shè)備，應(yīng)當安排專人進行詢價，以此種方式最大限度的對工程造價進行嚴格控制；（3）需要由造價工程相關(guān)人員對所編制的工程清單進行嚴格審查與校標。在此環(huán)節(jié)的工作過程當中，特別是針對部分符合校標的項目而言，需要針對當中不契合校標條件的項目進行嚴格的審查，堅決杜絕可能出現(xiàn)的漏算、以及錯算問題，降低后期工程造價的控制難度。

3 結(jié)束語

在本文有關(guān)建設(shè)工程招投標階段造價控制相關(guān)問題的分析過程當中，首先針對當前最為常見的招投標操作模式——工程量清單招投標模式的主要特點進行了簡要分析，進而分別從招標文件的編制以及工程量清單的編制這兩個方面入手，針對招投標階段造價控制的主要措施進行了詳細闡述，以上相關(guān)問題希望能夠為后續(xù)研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

參考文獻：

[1] 吳剛，焦斌權(quán).監(jiān)理工程師如何在項目實施階段控制工程造價[J].重慶建筑大學學報，2002，24（4）：101-104.

[2] 陳貴華.對工程項目前期策劃決策和設(shè)計階段造價控制的思考[J].鐵道工程學報，2011，（3）：7-10.

[3] 周沛，林子臣.PM模式在政府投資項目前期的造價控制問題研究[J].價值工程，2013，32（2）：80-81.

[4] 李永奎，蔣新山.造價控制的理論與方法在世博長虹大橋工程中的應(yīng)用[J].建筑技術(shù)，2010，41（4）：359-361.

[5] 張家琪，張玉.政府投資項目設(shè)計階段的造價控制[J].重慶建筑大學學報，2005，27（1）：125-127，135.