保障性住房建設存在的問題及對策

【摘要】：保障性住房建設作為一項民生工程，備受人們關注。保障性住房政策為解決住房問題提供了法律保障，有效解決人們住房問題。但由于執法力度不夠，運行機制不完善，建設標準偏低，結構不合理，是保障性住房存在“城郊化”、“貧民區”等問題。使保障性住房的功能大打折扣，本文針對以上問題，提出了相應的對策及建議，希望能促進保障性住房建設的順利進行和發展。

【關鍵詞】：保障性住房建設 問題 對策

隨著經濟的快速發展，住房問題成為人們關注的熱點。保障性住房建設作為一項民生工程，是為了解決中低收入人群的居住問題，這一惠民政策的執行有利于維護人們根本利益，構建和諧社會，縮小貧富差距，實現社會公平。同時也能起到抑制房價過快上漲的作用。盡管住房保障性建設還存在一些問題，但政府要加大財政投入，健全住房保障性政策的法律體系，確保政策的貫徹實施，有效解決人們的住房問題。

一. 保障性住房建設的現狀及存在的問題

我國從1998年開始實施住房制度改革，現已基本上形成由住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度構成的社會住房保障體系。保障性住房政策的不斷完善，對房地產和保障性住房帶來深遠影響。保障性住房存在的問題包括以下幾個方面。

1.保障性住房法制建設落后，相關界定不準確

在保障性住房制度改革和調整過程中，政府一直是以文件形式來推動的，這樣導致保障性住房的法律權威性不夠，政策措施的強制性力度不夠。優異法制建設的滯后，使得保障性住房在定位、申請、取得上的標準沒有準確的界定。保障性住房是政府對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，是具有社會保障性質的住房。而保障性住房又有不同的層次，主要分為經濟適用房和廉租房。廉租房的保障功能更強，但會給政府帶來巨大的財政壓力，經濟適用房可以減輕政府財政壓力但可能會失去保障性住房的目的，因此，在產權上應加以限制，明確其界定標準，弱化投資功能。

2. 障性住房運行機制不完善，存在嚴重的分配不公現象，審查程序形同虛設

保障性住房政策是在房價高漲的情況下針對城市中低收入居民制定的一項惠民政策，目的是為了使種中低收入者有房可住。然而保障性住房只解決了一部分困難家庭的住房問題，還有一部分保障性住房被高收入者或有一套或多套住房的家庭所租用或購買，收入的審查、核定上存在隱瞞、少報、不報弄虛作假等現象，使低收入家庭得不到保障，違背了保障房建設的初衷。審查程序形同虛設，使保障房建設政策的法律嚴肅性受到了很大挑戰，阻礙了保障房建設的順利進行。

3.保障性住房質量不達標，結構不合理，供應量不足

住房質量關系到人們居住的舒適程度和長久問題，是社會比較關心的問題。然而一些建筑商為了降低成本，趕工期，不惜偷工減料，使保障房的質量得不到保障，保障房質量問題頻發，保障房監管難問題極為普遍，給社會帶來了較壞的影響。另外，保障房建設結構不合理現象更為突出，這必將帶來整個住房保障的能力下降，供應總量不足。據悉，有相當數量的經濟適用房被非經濟適用對象所購買，致使經濟適用房的供應遠不能滿足中低收入家庭對經濟適用房的需要。又由于保障性住房供應嚴重不足，致使中低收入居民住房問題越來越嚴重。

4.保障房建設的“城郊化”以及“貧民區”帶來的問題

商品房的高房價使低收入者被迫遷往城市郊區、城鄉結合部，從而形成中低收入者的聚集地—“貧民區”。而目前的經濟適用房和廉租房基于成本的考慮，大多集中在較偏僻的郊區，交通、教育、醫療等基礎設施不足，造成住戶的生活和工作不方便。導致有些城市出現限價房退購的現象，主要是因為地理位置不合適，工作、生活不方便等緣故。另外，由于保障性住房往往是大片開發，進一步加劇了分化的趨勢，造成新的社會問題。給保障性住房建設的順利發展帶來新的問題，不利于社會和諧。

二. 促進保障性住房健康發展的對策

1. 制定和完善保障性住房的政策和法律體系

要結合我國的實際和各地的發展水平，在完善政策的基礎上，將保障性住房納入法制化軌道，從法律法規上來規定保障標準、保障對象、資金來源和管理機構，對騙取保障優惠的違法行為給予嚴懲，實現保障性住房有法可依，有法可循。要建立專門的監督和管理機構，以確保各項政策法規的落實。要完善相關法律，要明確保障性住房的準入、退出、監管機制，要加強保障性住房質量監督，加強懲治力度。要建立長效監督體系，以確保保障性住房的目的，是為了讓中低收入家庭的住房得到有效保證。促進保障性住房建設的順利進行。

2.完善保障性住房運行機制，確保分配公平，加強審查程序

要完善保障性住房的運行機制，加大政策扶持力度。要成立政府住房保障的管理機構，保障性住房的分配要公開、透明、公正，杜絕腐敗；要建立和完善住房統計制度，防止高收入者和有一套或多套住房的家庭購買和租用保障性住房。要嚴格加強審查程序，對隱瞞、少報、不報弄虛作假等現象給予嚴懲，使低收入者得到住房保障，從而維護社會公平，促進保障性住房建設的順利進行。

3.要確保保障性住房的質量達標，結構合理，供應充足

要加強保障性住房的質量標準，對于一些不良建筑商偷工減料現象要給予嚴懲，加強住房質量監管，防止住房質量問題頻發現象。另外，對于結構不合理現象，從當前城市住房緊張和以后的發展方向來說，廉租房才是以后我國保障性住房發展的重點對象。各級政府要把用于發展經濟適用房的土地和資金轉向廉租房建設，確保結構合理，供應充足。

4.要防止“城郊化”和“貧民區”所帶來的新的社會問題

要確保選址的合理性，使保障性住房的用戶者交通、生活、工作方便。因此，保證科學選址，把握好便民和成本的重要性。同時要加強政府財政支出，加大政府保障房資金投入和補貼，完善保障房公共設施建設，提高居民購房能力和生活質量，改善居民居住環境。使保障性住房這一惠民政策真正落實到位，起到維護社會公平，構建社會和諧的重要作用。

三. 結語

保障性住房政策是一項惠及民生的政策，能有效解決中低收入者住房問題，維護社會公平。然而針對保障性住房建設當中遇到的一些問題，我們提出了相應的措施，希望能對保障性住房建設的順利進行起到作用，促進保障性住房建設的順利進行。

參考文獻

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