避免和減少擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)帶來的危害

【摘 要】 加強(qiáng)各方面科學(xué)管理，減少和杜絕擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)行為帶來的危害，消除房屋結(jié)構(gòu)不安全隱患，根除不安定因素。

【關(guān)鍵詞】 擅自拆改；房屋結(jié)構(gòu)危害；整治措施

1.房屋裝修擅自拆改會(huì)危害房屋使用壽命

房屋經(jīng)多次擅自拆改裝修，會(huì)對(duì)房屋的壽命造成更大的損害。尤其劃為國(guó)家規(guī)定地震區(qū)的房屋，抗震性能脆弱問題就更加嚴(yán)重，在2008年“汶川”大地震和其他幾次大地震中已充分表現(xiàn)出來。雖然在房屋裝修中盡管每戶改動(dòng)不大，但千家萬戶都拆拆改改的裝修，房屋所造成的危害和留下的嚴(yán)重隱患，就應(yīng)引起我們房屋安全管理與房屋安全鑒定工作人員及房產(chǎn)管理和物業(yè)管理部門的足夠重視和警覺。應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)管理、科學(xué)鑒定，決不可掉以輕心。確保房屋正常的使用壽命，同時(shí)也就保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1.1擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)，損害房屋壽命。據(jù)調(diào)查，幾乎90%用戶在履行裝修房屋時(shí)，都要拆拆扒扒、刨刨摳摳，把原本完好房屋造成不同程度損傷后，輕的不了了之，重的簡(jiǎn)單處理一下。難以重新完好的彌補(bǔ)，據(jù)跟蹤調(diào)查，真正采取有效措施加固處理的卻較少，減少房屋壽命，埋下了嚴(yán)重隱患。一幢本來完好無損的樓房，由于家家戶戶在裝修改造中，都要有多有少地?fù)p害房屋墻體或梁、板、柱，都會(huì)使房屋整體結(jié)構(gòu)受到不同程度”內(nèi)損傷”有的成了“千瘡百孔”。經(jīng)過檢測(cè)與驗(yàn)算，有的局部承重結(jié)構(gòu)承載能力明顯降低，還有的部分用戶使用荷載超大。這樣就造成危險(xiǎn)房屋不斷出現(xiàn)，使人提心吊膽的居住在其中。在房屋安全鑒定工作中，常常看到有的用戶不顧一切后果任意無度拆樓板、扒基礎(chǔ)，肆意削弱承重墻體等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的寬度、厚度，還有擅自摳斷承重梁、板鋼筋，還有擅自加樓層、挖地下室、搭設(shè)陽(yáng)臺(tái)等，使房屋的承重結(jié)構(gòu)及體系遭到不同程度地嚴(yán)重破壞。這不但會(huì)減少房屋的使用壽命，還會(huì)使居民失去安全保障。尤其是在對(duì)地震地區(qū)內(nèi)的房屋，肆意擅自拆改承重結(jié)構(gòu)和加載，都將會(huì)遭到無情的懲罰，后果不堪設(shè)想。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外房屋倒塌事故不斷出現(xiàn)，尤其地震災(zāi)害，都給我們敲響警鐘。

1.2房屋多次易換主人，反復(fù)擅自無度拆改裝修，帶來的隱患會(huì)越來越嚴(yán)重。用戶最初裝修房屋擅自拆改，會(huì)造成第一次安全隱患，換一家二次擅自拆改裝修無疑會(huì)留下更大的隱患，有些房屋結(jié)構(gòu)問題不是從表面看得出來，反復(fù)多次多家出售或轉(zhuǎn)租的房屋就更嚴(yán)重了，拆改無度，危害極大，如商服用房換一家，就隨意拆改裝修一次，換多家就拆改多次。象承重墻體扒改門窗口越扒越大，承重墻體越扒越小成為磚柱，甚至結(jié)構(gòu)梁端支柱受到嚴(yán)重破壞，有的已喪失承載能力，還有的已失去良好的穩(wěn)定性。這樣必然會(huì)留下不可預(yù)測(cè)的安全隱患。

1.3由于目前房屋改修改建市場(chǎng)管理還有待于進(jìn)一步完善和規(guī)范化，加上用戶在房屋安全使用上意識(shí)較為淡薄，還有為了省錢省事雇傭膽大的“萬能工”，也就是三無人員（無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位、無資質(zhì)證的隊(duì)伍、無資格證的人員）的裝修隊(duì)伍和人員，給錢什么活都能干。摳梁斷柱挖基礎(chǔ)不管是否安全，給完錢就找不到干活人。這就給房屋改修改建與市場(chǎng)管理帶來很大的混亂。有的用戶在裝修擅自拆改過程中，遇到不不少麻煩事和鬧心事，如居民樓上樓下的承重結(jié)構(gòu)相連，擅自拆改的梁板和墻體不同程度的出現(xiàn)斷裂，秧及鄰里，造成鄰里不和諧，甚至告到法院索要賠償、討要說法等。

2.保證房屋安全使用的措施

2.1加強(qiáng)對(duì)廣大群眾房產(chǎn)法制教育，提高法制觀念。國(guó)家建設(shè)部早在1995年就頒布了《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》和《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》及《室內(nèi)裝飾裝修管理規(guī)定》《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)在《哈爾濱市房屋安全管理辦法》和《哈爾濱市房屋安全管理細(xì)則》已經(jīng)出臺(tái)，要結(jié)合我市房屋改修改建現(xiàn)狀應(yīng)進(jìn)一步搞好宣傳，抓好落實(shí)工作，使之家喻戶曉人人皆曉。結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。一些人認(rèn)為拆改 裝修房屋是個(gè)人的事，施工又在自己的家里，與他人無關(guān)，可以隨便些。為此在裝修房屋時(shí)，特別是動(dòng)工較大，擅自拆改較多的裝修，既沒有設(shè)計(jì)又不辦改修改建手續(xù)。有的為了省錢省事，找站大崗、無資質(zhì)人員或隊(duì)伍施工，隨意性很強(qiáng)，缺乏安全意識(shí)。如果違章拆改裝修盛行，就會(huì)造成對(duì)房屋的很大危害。當(dāng)今迫切要解決的問題是采取各種行之有效的方式方法，對(duì)廣大產(chǎn)權(quán)人和使用人加強(qiáng)房屋安全方面的宣傳教育，使住戶知法守法，并真正了解危害房屋安全的嚴(yán)重性，清楚房屋拆改裝飾裝修審批程序和必要性，減少因擅自進(jìn)行房屋拆改裝修帶來直接和潛在的危險(xiǎn)，做到依法合理裝修房屋。

2.2充分發(fā)揮房屋監(jiān)察隊(duì)伍的作用，監(jiān)管和保護(hù)房屋。除了要充分依靠廣大人民群眾愛房護(hù)房外，還要充分發(fā)揮房產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍的作用，從宣傳政策、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)章制度、加強(qiáng)執(zhí)法等方面工作抓實(shí)。我市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)在這方面做了大量工作，成績(jī)突出。他們發(fā)現(xiàn)一處就及時(shí)嚴(yán)肅的處理一處。并認(rèn)真搞好宣傳教育工作，也收到了顯著的效果。

2.3抓好裝飾裝修管理工作，房產(chǎn)監(jiān)察與房產(chǎn)、物業(yè)管理人員密切配合。每當(dāng)新建樓房竣工進(jìn)戶時(shí)，有些用戶居民就在這個(gè)時(shí)候，迫不及待的按照自己的意愿拆改裝修。此時(shí)房管與監(jiān)察部門要相互通報(bào)，緊密協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行政策法律、法規(guī)的宣傳做到家喻戶曉人人皆知。發(fā)現(xiàn)擅自拆改的就及時(shí)報(bào)告和處理。不能拆改裝修完“死后驗(yàn)尸”，一定要把問題處理在萌芽之中，確保房屋結(jié)構(gòu)安全的完整性。

2.4充分完善和發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，物業(yè)公司依靠業(yè)主委員會(huì)，使產(chǎn)權(quán)人或使用人在使用房屋時(shí)要加強(qiáng)自律，發(fā)揮群眾自己管自己，相互監(jiān)督的作用，積極配合房管與房屋安全監(jiān)察部門抓好改修改建擅自拆改這項(xiàng)工作。這也是房屋安全管理監(jiān)督的有力措施之一。

2.5房管或物業(yè)單位要為住戶把好房屋改修改建報(bào)批主要關(guān)口。要建立房屋拆改裝修使用檔案工作，杜絕損壞房屋結(jié)構(gòu)的事故發(fā)生。做到如有房屋結(jié)構(gòu)損壞，應(yīng)迅速申請(qǐng)房屋安全鑒定部門進(jìn)行鑒定，確定損壞程度和危險(xiǎn)程度。然后根據(jù)鑒定再雇傭有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，補(bǔ)強(qiáng)加固處理。房屋雖然為私產(chǎn)，但物業(yè)管理企業(yè)或房產(chǎn)管理部門也要建立房屋結(jié)構(gòu)拆改備案存檔制度，用于今后備查，防止不安全隱患擴(kuò)大，增加不安全因素，避免房屋倒塌事故發(fā)生。

2. 6在辦理房產(chǎn)交易、更名、贈(zèng)與時(shí)，房產(chǎn)交易部門也設(shè)了一道防線，現(xiàn)場(chǎng)踏查第一現(xiàn)場(chǎng)時(shí)如發(fā)現(xiàn)有用戶拆改房屋結(jié)構(gòu)的就立即通知用戶做房屋安全鑒定，確定是否安全如安全方可辦理房產(chǎn)交易更名贈(zèng)與手續(xù)，否則不予辦理。如要繼續(xù)辦理，就必須恢復(fù)原結(jié)構(gòu)受力體系，確保安全后才能辦理房產(chǎn)交易更名贈(zèng)與事項(xiàng)。這一點(diǎn)哈爾濱市房產(chǎn)交易部門能夠認(rèn)真把關(guān)，補(bǔ)救了過去漏洞，消除了房屋安全隱患。

房屋安全無小事，責(zé)任重于泰山。我們要大力深入廣泛宣傳國(guó)家和省、市有關(guān)不準(zhǔn)任意拆扒房屋結(jié)構(gòu)的法律、法規(guī)、條例及規(guī)定，與此同時(shí)充分發(fā)揮已建立的市級(jí)房屋安全管理擴(kuò)大到區(qū)級(jí)房屋安全管理并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持持久和全方位管理。只有這樣才能有效及時(shí)制止擅自亂拆扒、亂改動(dòng)勢(shì)頭。如涉及房屋結(jié)構(gòu)拆改的需要有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)與施工專業(yè)單位進(jìn)行，還應(yīng)有必要的監(jiān)理，并對(duì)要進(jìn)行實(shí)施的方案報(bào)有關(guān)部門審批備案后。方可實(shí)施房屋的改修改建，避免擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)留下隱患，釀成讓人恐慌的危險(xiǎn)房屋。真正做到防患于未然。

【作者簡(jiǎn)介】王寶山（1954），男，山東龍口人，高級(jí)工程師，從事房屋安全鑒定管理工作。國(guó)家注冊(cè)安全工程師。