公共文化管理機制與服務效能

[摘 要]提高公共文化服務效能就是認真履行政府職能，著力從創新公共文化管理機制、完善公共文化服務網絡、打造公共文化服務品牌、培育公共文化服務骨干入手，不斷挖潛，從而滿足群眾的精神文化需求。

[關鍵詞]公共文化服務；公共文化管理；創新

[中圖分類號]G123 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）11-0066-03

文化是一個社會的靈魂，公共文化是社會穩定、和諧、健康發展并形成社會凝聚力的最基本的因素，是我們發展先進文化，構建和諧社會，建設強大的社會主義國家的前提。因此，明確公共文化服務的一些最基本的概念，讓公共文化服務成為常態，才能讓公共文化真正促進我們社會的健康發展。公共文化服務，指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

從“十一五”開始，中央、省市對公共文化的投入逐漸加大，鄉鎮綜合文化站、農家書屋等一批文化惠農工程全面展開，圖書館、文化館、博物館免費開放等一批文化惠民政策深入實施，廣場文藝演出、公益文化講座、全民讀書活動等一批群眾文化活動廣泛開展，人民基本文化權益得到有效保障，人民群眾精神文化生活日益豐富。但是，由于文化建設積累不足，文化設施建設薄弱的現象依然存在，文化人才隊伍缺乏的問題依然明顯，群眾文化需求多樣性與文化供給相對單一的矛盾依然突出，而這些問題不是一朝一夕能夠解決的。

在現階段，提高公共文化服務效能就是認真履行政府職能，著力從創新公共文化管理機制、完善公共文化服務網絡、打造公共文化服務品牌、培育公共文化服務骨干入手，不斷挖潛，從而滿足群眾的精神文化需求。

一、保障基本，完善公共文化服務網絡

公共文化服務網絡是各級、各類公共文化產品和服務直達基層群眾的通道和開展各種公共文化活動的平臺，可劃分為固定文化服務網絡和流動文化服務網絡兩種類型。固定文化服務網絡一般具有相對固定的服務空間以及完善的服務設備，能夠提供規范的、經常性的文化服務和產品，即公共文化服務設施，比如各級文化館、圖書館、博物館以及鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化（圖書）室等等。流動文化服務網絡面向基層群眾，一般沒有固定的服務人員、場所和常設機構，比如農村電影放映隊、文化信息服務隊、文藝演出小分隊等等。如果把公共文化服務比喻成一張覆蓋全民的大網，那么公共文化服務網絡則是維系這張大網的繩索，承接著公共文化服務的每個點面，是公共文化服務的物質載體和基礎。完善公共文化服務網絡，對于提高公共文化服務效能，尤其是在文化建設積累不足、公共財政投入有限的情況下，有著相當重要的意義。

1.以惠民工程為牽引，推進文化設施建設。公共文化設施是向公眾開放用于開展文化活動的公益性場所，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。它的根本目的在于向社會公眾提供豐富優質的文化服務，因此健全的文化設施對于提升公共文化服務效能有著重要的作用。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，嚴格落實中央文化惠民工程，加快推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋（社區書屋）建設，以市、區公共文化設施為骨干，以街鎮和社區基層文化設施為基礎，統籌規劃、合理布局，加強各級各類文化館（站）、博物館、圖書館等公共文化設施建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的市、縣、鄉、村四級文化服務設施網絡，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面，不斷加大公共文化設施免費開放的力度，使其能夠供給數量更多、質量更高的公共文化服務產品，滿足群眾的基本文化需求。要通過新建、扶持、引進等措施，逐步形成知名博物館、高端博物館、民辦博物館、地區特色博物館四類層次分明、互為補充的博物館服務網絡，構建博物館公共服務體系。

2.以服務項目為抓手，創新文化服務方式。文化服務方式是依托公共文化設施提供公眾文化服務產品的形式，是發揮公共文化設施作用的延伸。創新文化服務項目，加大演出、電影、圖書、信息等文化服務隊下基層活動力度，使文化服務方式多樣化，是對文化設施建設不足的有力補充，也是提高公共文化服務效能最直接的方法。首先積極探索完善藝術（文化）館“以需定供”的文化配送機制，構建文化館服務配送模式，建立“基層文化輔導培訓中心”，加強對基層文化骨干的輔導培訓，提高基層文化骨干的綜合素質和能力。其次依托市圖書館、文化館等公共文化資源，延伸服務范圍，提升服務能力，加快文化信息資源共享工程建設步伐，加強公共電子閱覽室建設，推進公共圖書館自動化、數字化、網絡化建設。再次要廣泛開展“請進來”、“走出去”，與各地開展文化藝術交流，提高公眾文化鑒賞能力和審美情趣。采取各種方式，支持公益性文化產品、項目和活動擴大范圍、提高質量，不斷向基層、社區和農村延伸，創新送文化下鄉服務的模式和手段，建立送文化下鄉服務的長效機制。同時，整合公共文化服務資源，充分利用各類公共文化設施和內容，統籌不同地區，提供“菜單式”、“訂單式”等個性化公共文化服務，提高針對性實效性，促進公共文化服務方式的多元化，擴大文化服務共享面。

二、抓住特色，打造公共文化服務品牌

文化品牌，即文化產品的知名度，是一個地方和城市內涵和形象的有效載體，是提升城市形象、推動城市經濟文化全面發展的重要途徑和戰略舉措，是擴大城市和地區文化影響力的關鍵所在。因此，整合優化文化資源，打造一批特色鮮明、代表性強的文化品牌，讓文化資源煥發生機和活力，提升文化形象，激發文化魅力，是提高公共文化服務效能的重要內容之一。

1.整合文化資源，形成區域特色。特色是文化品牌的重要標志，每個城市都有其獨特的歷史文化資源，但資源優勢不等于品牌優勢。要集中有限的人力、物力和財力，開掘具有地域特色的文化資源，去粗取精，精雕細刻，形成特色鮮明、品質優良的地方文化品牌，以此提高文化產品的供給能力，提高公共文化服務的水準和質量，推動文化建設全面進步和發展。要利用現有專業藝術表演優勢，創作生產具有地方特色的文化精品，打造文化藝術品牌；加大地方文化研究力度，加強保護與利用，打造文化遺產品牌；利用地方文化遺產和貼近大眾現實生活的文化資源，吸收現代科技成果，打造文化活動品牌等，從而形成具有鮮明的地域特色文化。

2.加強文化創新，打造品牌活動。打造品牌文化活動有助于增強文化活動的吸引力和感染力，廣泛吸引群眾積極參與，“引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務”，而創新則是打造品牌文化活動的必然要求。一是創新活動形式，實施品牌牽動戰略，把群眾文化活動做大做強做旺，充分利用地方文化遺產和貼近大眾現實生活的文化資源，吸收現代科技成果，繼續打造具有廣泛社會影響力和獨特文化魅力的文化品牌，滿足城鄉人民日益增長的精神生活需求。積極參與各級、各類大型文化藝術活動，提高文化活動質量。二是要創新活動機制，增強開展文化活動的能力。實施社會聯動戰略，走出文化獨家經營、“自拉自唱”的活動模式，充分發揮文化單位的專業人才、生產資料和文化設施優勢，廣泛吸納社會資金開展大型文化活動。積極與旅游、廣電、體育、教育、科技等行業以及文聯、工會、共青團等社團聯姻，取長補短，各得其所；積極與金融、商貿、電信、郵政等大型企業聯姻，優勢互補，雙贏互惠。三是創新活動領域，擴大國際文化交流。實施項目推動戰略，以中朝、中韓文化交流項目為重點，逐漸向周邊國家的城市輻射，充分發揮“文化大使”的作用，運用具有地域特色和民族風格的文化交流項目，塑造城市文化形象。

3.注重農村文化，開發特色資源。農村文化有著濃郁的文化底蘊、獨特的自然生態環境和鮮明的人文特色，都是開發利用本土文化潛力和自然生態優勢的特色資源。注重農村文化，開發特色資源，既是打造公共文化服務品牌的辦法之一，也是提升公共文化服務效能，解決城鄉文化發展不均衡的重要措施。要以弘揚民族民間特色文化為宗旨，以打造農村特色文化品牌為目標，切實抓好農村民族民間文化的搶救保護和挖掘傳承，在繼承的基礎上不斷創新與發展，使農村特色文化愈加明顯，品牌愈加響亮。要充分利用農閑、節日和集市，組織花會、燈會等活動，尤其要充分利用好廟會活動，結合民間藝術形式，注入時代內容，形成新的文化特色。要引導農村因地制宜地開展具有本地特色的農民畫展、農村文藝調演等活動，鼓勵農民自演自賞、自娛自樂，打造一縣一品、一村一特。

三、強化人才，培育公共文化服務骨干

人才是文化傳承的基礎，文化人才則是提高公共文化服務效能的關鍵所在。只有在文化人才上形成優勢，才能在文化生產、管理、服務、發展上具有競爭力。因此，應該清醒地認識文化人才的時代價值，搶抓文化發展機遇，積極應對挑戰，實施科學的文化人才戰略，努力培育開展公共文化服務的骨干力量，使其能在本地、本行業中成為首屈一指的行家，能夠開展輔導、培訓基層文化骨干，提升公共文化服務效能。

1.完善文化骨干的任用制度。任用機制是人力資源管理的核心問題。完善文化骨干的任用機制，一是制定優惠政策，要研究制定文化事業單位骨干培養、使用的政策措施，在重視文化人才引進、不斷優化引進文化人才環境的同時，堅持向困難單位、基層單位干部骨干傾斜的政策，運用待遇、事業、感情等多種形式穩定現有骨干，讓他們能夠堅守文化陣地，堅持文化本職，堅定文化發展信心。二是改革分配制度，建立效率優先、兼顧公平、多勞多得的收入分配制度，實行收入與績效掛鉤，工資按貢獻大小拉開距離。要加大資金投入，用于緊缺文化人才的引進、突出有貢獻文化骨干的獎勵、特殊急需文化人才的培養資助等。三是配齊鄉鎮文化站專業人員，鄉鎮文化站長是共和國最小的“文化官”，長期工作在第一線，是文化建設的主力軍，應盡快配齊鄉鎮文化站專業人員，理順體制，落實編制，妥善解決其歸屬、待遇問題，充分調動工作主動性、積極性和創造性。

2.改善文化骨干的成長環境。環境是人才成長的決定因素。環境造就人才，人才創造環境，兩者是互為前提、相互作用的。改善文化骨干的成長環境，一要創新人才觀念，要珍惜文化人才、愛護文化人才、用好文化人才，堅持“二為”方向，認真貫徹“雙百”方針，努力形成尊重文化、尊重藝術的濃厚氛圍，形成生動活潑、民主團結、寬松和諧的良好局面。要鼓勵探索，支持創新，包容失敗，最大限度地調動文化骨干的積極性、主動性、創造性。二要拓寬培養渠道，要把短期培訓與脫產進修結合起來，把崗位培養與掛職鍛煉結合起來，既培養又使用，同時給予文化骨干學習考察的機會，豐富他們的知識，擴大他們的視野，真正讓文化骨干能夠不斷進步、不斷提高。三要創造有利于文化骨干工作的條件，對文化骨干的優秀成果和作品，要通過多種方式進行宣傳、推介，擴大社會影響。領導要建立經常性的聯系制度，了解文化骨干的工作生活情況，多辦實事好事，幫助他們解決實際困難。

3.健全文化骨干的管理機制。文化有其獨特的屬性，同樣，文化人才也有其獨特的思路和個性。因此，健全管理機制，對于吸引、留住文化人才同等重要。一是健全文化骨干服務機制。要堅持以人為本，采取各項有力、有效措施為文化人才發揮作用創造良好的工作環境。二是健全文化人才骨干激勵機制。要堅持公平原則，做到多貢獻多獲得，讓每個文化人才骨干都能在各自的崗位上積極貢獻，從而獲得相應的物質激勵與精神激勵。對那些工作表現出色、為文化事業作出突出貢獻的文化人才，應給予重獎，讓他們有一種實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。要尊重文化人才的人格、意見和發展需要，為文化人才創造心情舒暢的工作氛圍和良好的事業發展機會。三是健全文化人才評價機制。要建立兩個體系，即能力評價體系和業績評價體系，前者以文化人才對崗位的勝任情況來確定其職位，后者以文化人才在其崗位上為本單位所作的貢獻和為社會所創造的價值大小去衡量。要打破人才流動的體制性障礙，使人才在公平、合理、有序的環境下流動，最大程度地體現出人才的勞動價值和個人價值。

提高公共文化服務效能，是當前解決文化建設積累不足的當務之急。只有進一步增強文化自覺和文化自信，總結經驗，把握規律，開拓創新，持之以恒，不斷提高公共文化服務效能和水平，才能努力為人民群眾提供更好更多的公共文化服務。

責任編輯 宋桂祝