用特色產業打造縣域經濟增長極

[摘 要]法庫縣作為遼寧省沈陽市所轄縣，歷史上是一個傳統的農業大縣，縣域經濟總體水平較低。法庫在發展縣域經濟的過程中，借鑒發達地區發展縣域經濟的成功經驗，以自身的資源優勢為基礎，吸引各方優勢集聚，大力發展陶瓷、通用航空、新能源、乳品加工、綠色食品加工等特色產業，探索出發展縣域經濟的新途徑，把一個相對落后的農業縣變成了全國產業百強縣，實現后發地區的跨越趕超。

[關鍵詞]特色產業；縣域經濟；區域經濟

[中圖分類號]F207；F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）11-0046-04

一、縣域經濟必須發展特色產業

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟?？h域經濟往往表現出強烈的地域和資源雙重特色，而地域特色和資源特色又是緊密結合在一起的，資源是地域所特有的資源，地域是資源所根植的地域，兩者不可分離。而產業是指具有某類共同特性的企業的集合?？h域特色產業則是建立在縣域特色資源的基礎上，通過對其具有的獨特的自然、地理和人文等資源加以規?；?、產業化的開發利用并制造或提供特色產品的產業。作為特色產業，一是要“特”，基于特色資源，產自特定的生產技術和過程，擁有獨特的使用價值或品質，亦即相對的“唯一性”。二是要有一定的規模，能夠成為產業。特色產業可以是一個完整的產業鏈，也可以是產業鏈上的某個環節，但是必須達到一定的規模，能夠構成一個相對獨立的生產體系并擁有經營管理系統，亦即相對“優勢性”。

法庫縣位于遼寧省北部、科爾沁沙地南緣，區域面積2320平方公里，耕地面積198萬畝，下轄19個鄉鎮、1個省級開發區，225個行政村、15個社區，總人口47萬。境內地勢北高南低，丘陵平原起伏交錯，構成了“三山一水六分田”的自然格局。法庫交通便利，距沈陽桃仙機場96公里、營口港225公里，位于沈陽一小時經濟圈內，高速公路和多條鐵路、公路干線貫穿境內。

法庫縣作為遼寧省沈陽市所轄縣，歷史上是一個傳統的農業大縣，縣域經濟總體水平較低。近幾年，法庫縣借鑒發達地區發展縣域經濟的成功經驗，以自身的資源優勢為基礎，吸引各方優勢集聚，大力發展陶瓷、通用航空、新能源、乳品加工、綠色食品加工等特色產業，探索出發展縣域經濟的新途徑，把一個相對落后的農業縣變成了全國產業百強縣，實現后發地區的跨越趕超。2012年，法庫縣實現地區生產總值300億元，同比增長31.7%，是2007年的4倍；公共財政預算收入25.2億元，同比增長38.6%，是2007年的10倍；規模以上工業總產值1088億元，同比增長44.3%，是2007年的10倍；社會消費品零售總額46億元，同比增長18.3%，是2007年的2.5倍；農民人均純收入10996元，同比增長13%，是2007年的2倍。原本在遼寧44個縣（市）中排名25位的法庫，已躍升至第10位，進入遼寧縣域經濟第一集團。因此，縣域經濟必須發展特色產業。

1.特色產業能迅速提升縣域經濟競爭力。要在競爭激烈的市場占有一席之地，必須具有競爭力；要具有競爭力，就必須具備比較資源優勢。而特色產業的選擇正是充分考慮法庫的特色資源及所具有的比較優勢，并將這種資源優勢轉化為具有一定競爭力的產業優勢。也可以說，建立在縣域的特色資源上的特色產業，使縣域經濟形成不同于其他地區的生產資源配置或要素稟賦，這種資源配置或要素稟賦上的差別，使特色產業能夠獲得相對于其他產業更強的獲取稀缺資源的能力，比其他縣域在同產業領域具有更加良好的發展條件和更強的市場開拓能力，從而更具競爭力。

2.特色產業能推動縣域經濟實現倍增。法國經濟學家佩魯的增長極理論認為，經濟增長應該是不同部門、不同行業或者地區按照不同速度不平衡的增長，增長不是同時出現在所有地方，它以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，通過集聚發展、規模建設，使增長極通過自身對內外各種要素的集聚效應帶來經濟增長。同樣，在一定時期內，法庫經濟中的各種資源是有限的，要把各種資源和生產要素配置在最具優勢的產業上，使這一產業迅速成長壯大，并通過關聯和輻射帶動其他產業的發展。這樣一來，一種產品、一類產業就激活并拉動了整個法庫縣域經濟。特色產業為法庫特色資源與經濟發展找到了一個最佳的“契合點”，可以極大地促進法庫經濟快速、持續、協調的發展。

3.特色產業能找到適合縣域經濟發展的區域優勢。法庫經濟發展水平相對較低，且仍延續傳統經濟模式，經濟基礎薄弱。產業結構層次低，農業為主，工業比重低，第三產業遠未發育；生產經營方式落后，技術水平低，創新能力幾乎沒有；很少大企業，也很少名牌產品，市場占有率低，中小工商業往往也發展不足；文化教育程度有限，勞動力素質偏低，人才嚴重缺乏，等等。在這種基礎上發展經濟，必須立足法庫實際，發揮資源優勢。

二、以市場為導向，認知提升資源的價值

特色產業發展的基礎是縣域的特色資源，不同的縣域有著不同的資源。資源可以是自然資源，包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產資源，可以是社會資源，包括人力資源、教育資源、資本資源、科技資源等，可以是旅游資源，包括秀麗的風光、悠久的歷史文化、風俗習慣等，還可以是空間位置、時間、信息等。更為重要的是，資源還是發展變化的，需要人們不斷深化認知、不斷探索新的用途。

法庫縣礦產資源十分豐富，特別是非金屬礦產資源在全國知名，已發現可供開發利用的礦產26種，其中，瓷土的儲量為全國最大，硅灰石的儲量和品位都是全國第一，珍珠巖、沸石、膨潤土等儲量也十分豐富。陶瓷產業需要的原材料可以百分之百本地解決。而原來這些資源并沒有得到充分的利用，只有少部分賣到外地。充足的原材料、勞動力、土地以及便捷的交通，為法庫陶瓷產業的發展提供了比較優勢。而隨著生活水平的提高和城鎮化進程的加快，陶瓷產業的市場前景廣闊。法庫縣政府有關部門聘請全國陶瓷工業協會及有關科研院所的專家，分析全國陶瓷主產區發展態勢、未來行業走向和市場潛力，決定把陶瓷產業作為法庫的主導產業來發展，明確提出打造“東北瓷都”的目標。同時，法庫還是國務院第一批命名的國家商品糧基地縣，“三山一水六分田”的自然格局，為法庫縣發展農牧業提供了有利條件?；诔青l居民對食品質量不斷提高的認知，法庫縣農牧業的發展沒有延續傳統的方式，而是選擇特色、綠色和深加工的道路。大力發展特色農業，樹莓、葡萄、辣椒、花生、萬壽菊、香瓜等特色農業規模不斷擴大，產品更是遠銷北京、上海、長春、牡丹江等外埠市場；扎實推進牛產業，實施了“31001”工程，即利用3年時間，使法庫縣牛飼養量達到100萬頭，位居全國第一，現在法庫縣已被評為“全國適度規?；概ｏ曫B示范縣”和“全國牛產業最具發展潛力縣”，此外，法庫縣還開展無公害及綠色食品標準基地建設，已成為遼寧省綠色食品生產基地縣。

同時，資源也會隨著科技發展和社會進步而發生變化。一些原來無用的或利用價值較低的資源，變為可以利用的資源，創造出新的價值；一些原來非常重要的資源變得不那么重要了，原來不受重視的資源地位卻在上升，資源要素在經濟與社會發展中的地位發生了變化。因此，需要不斷拓展資源的利用空間。而拓展資源的利用空間，實際上就是要為資源尋找新市場。因為資源只有通過相關產業的發展，轉化為產品或服務，滿足市場需求，資源的價值才能充分利用。

法庫縣由于處于丘陵地帶，海拔在100-300米的地區達到縣域面積的一半以上，年平均風速6米/秒左右，是風力發電的最經濟風速，2003年3月，法庫縣四家子鄉12臺風電機組正式并網發電，成為遼寧省陸風發電第一家，之后風力發電量不斷上升，被國家評為首批綠色能源示范縣，2011年位列全國新能源百強縣第5位。在選擇發展通航產業（通用航空制造及配套產業方面），法庫更是獨具慧眼。2009年3月，法庫縣抓住國家低空空域管理改革逐步開放低空空域的有利時機，瞄準未來商務飛機和私人飛機巨大的市場容量，與沈飛集團達成合作意向，依托中航工業及沈飛L162項目，啟動沈陽法庫通用航空產業園項目，地理優勢和空域條件成為法庫發展通航產業的優勢資源。2012年2月沈陽法庫財湖通航機場已被國家空管委確定為國家低空空域改革試驗區。

三、以自有資源為基礎，吸引集聚外來資源

面對激烈的市場競爭，僅憑縣域有限的資源，很難形成競爭優勢，因此，縣域經濟，特別是經濟發展水平相對落后的縣市，要實現后發趕超，就必須不斷發現、挖掘縣域內部的優勢資源，并以自有資源為基礎，吸引集聚和利用自己不具有的外部資源，實現多種資源的集聚，整合形成競爭優勢，并逐步培育打造出縣域經濟的增長點。而一旦形成增長點，就會進一步吸引更多的優勢資源匯聚而來，從而形成全面的增長態勢，帶來全方位、深層次的廣泛發展。

法庫縣自身確實具備自然資源、土地資源、勞動力資源等資源優勢和地理、區位等多方面優勢，但是，要將這些優勢轉化為縣域的產業競爭力，還需要資金、技術、人才等生產要素和市場。因此，同其他地區一樣，法庫也是通過大規模、高強度的招商引資和良好的軟環境建設，吸引國內外的優勢資源進入法庫，發展特色產業。但是，在招商引資發展特色產業的過程中，法庫突出強調以下幾點：

1.立足自有資源，堅持規劃先行。法庫擁有豐富的陶土資源，為把資源優勢轉化為產業優勢，制定了《陶瓷產業發展總體規劃》和《非金屬礦產資源利用規劃》，提出以陶瓷工業城為中心，建設以建筑瓷為主，包括日用瓷、藝術瓷、電瓷、特種瓷等12大類27個品種的現代陶瓷生產體系。為了利用充足的風能，建設新能源基地，編制《法庫縣風力發電發展規劃》、《法庫地區電網發展規劃》及《風電場道路等配套設施規劃》等規劃，明確到“十二五”末，法庫縣風電總裝機容量要達到100萬千瓦的目標。對于通航產業更是精心規劃，在地域開闊、風景優美的法庫財湖，規劃了總體面積68平方公里、建設面積25平方公里的法庫通航產業園，產業園由研發制造、運營培訓、綜合配套、休閑旅游四大板塊構成，重點發展通用航空飛行器研發設計、零部件生產、總裝制造、試飛適航、教育培訓等產業核心環節，同時配套發展通用航空飛行器維修、旅游休閑、會議展覽等產業，預計利用5-10年，建設成為沈陽經濟區通用航空應急救援基地、遼寧通用航空運輸樞紐中心和東北通用航空產業示范基地。高質量的規劃，為法庫特色產業的發展奠定堅實的基礎。

2.圍繞特色產業，堅持發展不動搖。規劃藍圖要變成現實，還需要真抓實干。近幾年來，法庫縣的領導班子雖然幾經更迭，但“一張藍圖繪到底，一個政策抓到底”的理念卻從來沒有改變。法庫縣的陶瓷產業，一期、二期、……，規模不斷擴大，檔次不斷提升，一些已落戶的陶瓷企業也紛紛追加投資，繼續擴大生產規模。國內外知名陶瓷企業西班牙博士蓋陶瓷、意大利華倫天奴、日本伊奈、佛山新中源陶瓷、景德鎮哈哈尼創意陶瓷、杭州蘇泊爾集團等陸續入駐陶瓷城，2012年法庫陶瓷工業產值已突破450億元，成為名副其實的“東北瓷都”。但是，法庫縣并不滿足，又提出“品牌化、國際化和瓷文化”戰略，重點發展日用瓷、藝術瓷、衛生潔具等高科技、高附加值產品，力爭在“十二五”實現千億元產業集群的目標，把法庫建設成為中國的陶瓷之都。同樣，發展綠色休閑食品加工業，法庫下力氣逐步引進了新希望、正大、雨潤、大連韓偉集團、六必居、東潤桃山白酒、天行健休閑食品、民生有機食品等實力企業，還引進全球豆腐制品第一大生產企業——日本相模屋，填補了國內高端豆制品市場空白。通航基地啟動三年來，建成了東北第一個通航機場，沈飛、通飛、億家等一批產業項目開工建設。法庫縣正是憑著這種鍥而不舍、堅持自身發展戰略不動搖的精神，一步一步將特色產業做大做強。

3.瞄準產業環節，堅持打造完整產業鏈條。法庫縣在發展特色產業的過程中，不僅致力于壯大產業規模，而且努力延伸產業鏈條，按照產業鏈條各環節的要求，下大力氣引進龍頭企業和核心企業，逐步建立起以產業之間各投入產出品為連接紐帶的經濟系統，增加產業豐厚度。發展牛產業，法庫縣引入了輝山乳業集團。輝山乳業集團不僅在法庫投資建設良種奶牛繁育場和乳制品加工廠，還投資于飼料加工、生物菌肥生產及沼氣發電、肉牛屠宰等相關項目，再加上其他配套企業，一條圍繞牛的集飼養、種牛繁育、乳制品加工、肉牛加工、飼料加工、沼氣發電、有機肥生產于一體的產業鏈條形成。發展陶瓷產業，培育一系列中介服務組織，提供包括金融、物流、人才培訓、研發等在內的各種服務；引入投資25億元的科達燃氣項目，為陶瓷生產企業統一提供煤氣，既提高能源利用效率，實現清潔生產，又降低陶瓷生產企業的成本；創意陶瓷文化展示平臺、大東北陶瓷城等專業市場和展館，為企業提供商務洽談、信息交流、倉儲配送、展示交易等多項服務。完整的產業鏈條，密切產業之間的關聯度，提高企業的專業化水平，造就特色產業生存發展的“經濟生態圈”，吸引更多的優勢資源進入。

四、以公共服務為抓手，提升壯大特色產業

隨著我國經濟的持續快速增長，各個地區都在利用自身的有利條件和優勢地位競相發展，在要素資源、產業項目、政策環境、區域形象等諸多領域，展開激烈的競爭。在這種情況下，發展特色產業，單純憑借產業園區，強調“八通一平”或“九通一平”的基礎設施建設是遠遠不夠的。要增強產業園區的吸引力和競爭力，還必須在為特色產業發展提供全面的公共服務上下功夫。這也正是市場經濟條件下，政府促進特色產業發展應盡的職責。

法庫縣發展特色產業也是以產業園區為依托的，建設輝山乳制品加工基地、孟家綠色食品加工工業區、經濟開發區、通航產業基地、遼河經濟區等產業園區，為入園企業提供了道路、通訊、網絡、電力、供水、污水處理等完備的基礎設施和生產、經營的場地以及配套的生活服務、商務服務設施，并出臺一系列優惠政策。但是，法庫縣委、縣政府認為，為了進一步提高產業基礎薄弱、不具顯著區位優勢的法庫吸引投資、集聚企業的能力，還需要為特色產業提供具備法庫特點的專業化公共服務。針對法庫缺乏技術、缺少人才、市場知名度低的實際，法庫把提供專業化公共服務的重點放在這三個方面。

1.搭建公共技術平臺，提升產業技術水平。特色產業的發展，如果沒有技術創新做支撐，就只能停留在技術含量低、附加價值低、依賴簡單模仿的階段，很難實現產業的升級換代。為了推動陶瓷產業的成長，法庫縣斥資5000萬元，建設陶瓷工程技術研究中心，配備了世界上最先進的陶瓷分析設備和研發設備，建立了一支以教授級高工、高級工程師、博士、碩士為核心的技術研發及分析測試隊伍，為企業提供檢測、中試、技術咨詢等技術服務，還通過與中國建筑衛生陶瓷協會、清華大學、景德鎮陶瓷學院、沈陽理工大學和魯迅美術學院等高校開展“產學研”合作，對共性技術、關鍵技術進行攻關?，F在這個研究中心已研發完成高性能輕質發泡陶瓷等20個項目，申請發明專利37項，為陶瓷企業提供研發、測試服務3000余批次。為了綠色食品產業的健康發展，法庫建立高標準的質量監測檢測體系，在縣城成立了檢測中心，并設立了鄉級農業檢測中心站4個，齊全的檢測設備可隨時對產品進行定性檢測，保證了綠色食品的質量，現在法庫已獲得有機、綠色、無公害產品認證95個。

2.加強職業技能培訓，提升勞動者素質。通過廣泛的培訓，既能提高勞動者的職業技能水平，滿足產業發展的用工需要，又能解決結構性失業，增加勞動者的收入，從長期看還能促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程。發展牛產業，法庫專門組成專家組就養牛小區的選址、牛舍的建筑、可繁母牛的人工授精技術、飼養管理以及疫病防治等技術對養牛戶進行大規模、全方面的技術培訓和指導，為標準化養牛小區建設無償提供產前、產中和產后服務，加快養牛小區的建設步伐，使養牛戶做到“優買、優養、優賣”。還與沈陽農業大學合作，組織“青年農民上大學”活動，培育大批基層科技骨干。法庫與沈陽理工大學聯辦的法庫陶瓷學院已正式啟動，這所學院集學歷教育、技術研發、信息服務于一身，是陶瓷、機械加工等專業培訓、農村勞動力轉移培訓和進城務工人員培訓的基地，也是陶瓷產業專門的教學服務平臺。

3.精心舉辦“兩會”，提升地區知名度。舉辦節會，已成為各地招商引資、提高知名度和影響力、塑造區域品牌的重要手段和主要途徑。為了增加節會的關注度，法庫縣每年都提早規劃，精心設計，力爭在規模、水平、影響力等方面上一個層次。自2007年開始，法庫縣先后舉辦了五屆“法庫陶瓷博覽交易會”。每屆“陶博會”都盛邀國內外陶瓷生產商、經銷商、研發機構及知名人士參加陶瓷產品系列展演活動，與國內陶藝大師、民間陶瓷藝人進行交流，開展陶瓷文化講座和陶瓷藝術書畫展，營造陶瓷文化氛圍，推動陶瓷產業發展。2012年又召開“沈陽法庫AOPA國際飛行大會”，邀請美、英、德等9個國家和國內的飛行員為30余萬觀眾做了精彩表演，參展飛行器多達211架，簽約落地通航產業項目16個，吸引投資287億元，全面展示了法庫通航產業發展優勢和廣闊前景，收到了良好的經濟效益。

參考文獻：

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責任編輯 宮秀芬