制造業企業主輔分離探析

[摘 要]面對當前全球經濟服務化的浪潮，遼寧也在努力調整發展方式，向更高級更科學及可持續發展的方式轉變。這一過程最關鍵的就是產業結構的調整問題，或者說其中制造業的轉型升級問題，轉型升級的助力就是生產性服務業的大發展。因此關于制造業企業如何剝離生產性服務業，實現主輔分離就成為我們要思考的首要問題。本文就遼寧老工業基地制造業主輔分離情況進行探討，力求提出一些可操作性建議。

[關鍵詞]制造業；生產性服務業；主輔分離

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）11-0040-06

制造業企業主輔分離是指企業將生產經營過程中的研發設計、原材料采購、產品運輸、安裝、包裝、營銷等產業鏈上下游的服務環節分離出來，并成立獨立核算的服務企業或者將這些環節外包給專門的企業，從而實現非核心業務從主營業務中分離，實現企業在不同產業的業務分割和專業經營，降低成本，做大做強主業生產。這種分離有利于企業降低生產成本，提高專業化水平進而提高制造業的發展水平和競爭力，同時對于地方經濟來講，有利于增加服務業企業群體，推動經濟轉型升級，優化產業結構，促進經濟又好又快發展。

遼寧老工業基地轉型升級的目標是盡快實現經濟發展方式的根本性轉變，實現新型工業化。但是遼寧制造業雖然規模很大，綜合競爭力卻不強，主要原因在于依靠的是資本投入、資源投入、廉價的人力資本投入等傳統的發展方式。所以，在知識經濟興起，經濟全球化的背景下，在原有的比較優勢逐漸弱化的趨勢下，產業結構升級迫在眉睫。伴隨著制造業的轉型升級而來的就是制造業對知識、技術、物流、廣告營銷等服務資源的日益增大的需求，這也就是說，在制造業升級過程中其對于生產性服務的需求越來越多，作為供給方，生產性服務業的發展成為決定制造業升級程度的關鍵因素。已有的生產性服務業大多附屬于工業制造業企業內部，制造業如何實現主輔分離，也就是生產性服務業如何實現剝離就成為當前加快生產性服務業發展進而促進制造業轉型升級的首要任務。

一、生產性服務業的發展趨勢

服務業的發展離不開工業和農業，應該說服務業與制造業是緊密相連相互促進的。經濟學家夏爾普說過，服務業是經濟發展的粘合劑。它在經濟發展中起到了潤滑、催化的作用。潤滑工業經濟的發展，催化傳統制造業的升級改造。尤其是為產生于工業當中同時又為工業發展過程提供保障服務的服務業，即生產性服務業。所以，當工業經濟發展到一定程度時就會產生一個內在要求，即大力發展生產性服務業。根據描述工業產業鏈利潤變化規律的微笑曲線，我們可以看出，當工業制造業發展到一定階段，其利潤必然會向研發設計、品牌營銷、售后服務等生產性服務環節轉移，因此生產性服務業的發展將會成為帶動經濟發展的新的增長點。我們可以看出，發展現代生產性服務業也不是一蹴而就的，它要建立在一定的現代工業基礎之上。在服務業發展起步階段，以制造業為核心的工業是其發展的依托、基礎和動力源泉。沒有現代工業，現代生產性服務業就成了無源之水，無本之木。尤其對于沒有發展基礎的經濟，只有隨著服務業的發展壯大，競爭力不斷增強，信息技術不斷完善，所能輻射的空間地域不斷擴大，服務業才能和制造業在空間上、地域上逐漸分離。因此，發展現代生產性服務業在起步階段是和制造業相互配合的過程，這就要求現代制造業必須要發展到一定程度。

20世紀60年代以來，發達國家先后經歷了由工業經濟轉向服務經濟的過程，生產性服務業這一新興服務業異軍突起，從80年代開始成為發達國家重要的經濟增長點，90年代以后，英、美、法三國生產性服務業需求占服務業全部需求的比重達到50%。據OECD的統計表明，其成員國所創造的制造業增加值中有25%-30%甚至50%的比重為服務業所占據。這一研究成果表明，20世紀90年代中期開始，OECD制造品價值中平均有22%是由生產性服務業所創造的，且比重還在進一步上升中。同時，美國、日本、德國等發達國家在制造業生產過程中投入的服務所占比重也在不斷提高，服務這一中間投入的增長速度明顯超過實物投入。制造業與生產性服務業之間的互動隨著企業規模的擴大和競爭的加劇而不斷深化，制造業企業內部的服務環節在這種互動的深化過程中分離出來，在原企業外部形成一個獨立的部門，即專業化的生產性服務業部門，這樣，生產性服務業逐步實現了外部化發展。實際上就是制造業企業將其內部的生產性服務環節進行垂直分解并將其外部化，將其外包給生產性服務業企業。研發、設計、運輸、廣告等活動分離出去之后將逐漸形成規模并獨立發展，將為制造業提供更專業更有效率的服務。而原本的制造業企業經過減負生產效率將大幅度提高。從這一現象來看，伴隨著生產組織方式的變革和專業化分工程度的不斷加深，制造業企業基于自身核心競爭力的考慮，將其價值鏈進行分解就變成發展的必然。這樣，原本附屬于制造業企業內部的生產性服務環節分離出來，形成獨立的研發設計部門、物流部門、會計部門、廣告設計部門、售后服務部門等生產性服務業。

從我國的發展實際來看，很多地區都處于工業化的中后期階段，制造業企業面臨著需求多樣化、競爭強度大的市場環境。在這一背景下，制造業企業通過提升專業化程度來提高生產效率進而提高競爭力就成為必然的選擇。在生產性服務市場逐漸形成的情況下，制造業企業內部的研發、設計、會計、審計、物流、營銷、售后服務等服務部門已經分離出來或正在分離并形成獨立的服務業部門。生產性服務業明顯的表現出外部化的趨勢，各地區政府出臺了相關文件促進工業企業進行主輔分離，很多大型骨干工業企業正在逐步剝離內化在企業中的服務環節，實現主輔分離。如遠大集團、特變電工、三一重裝等企業分別將產品檢測、物流、營銷等輔助環節剝離出去，并成立獨立的公司。生產性服務業正在逐步呈現產業化、規模化、市場化的趨勢。但是盡管生產性服務業的外部化趨勢開始顯現，更多的仍然是存在于制造業企業內部，這種外部化對于制造業企業來說只是增加了一種選擇，而并不是其必然行為。

二、遼寧制造業企業實現主輔分離的必要性

（一）轉變經濟發展方式，促進節能減排

隨著經濟的不斷發展，制造業面臨著越來越多的能源原材料及土地、環境資源等供給的限制，而生產性服務業是完整產業鏈中的血脈，它貫穿于生產、流通、分配、消費等制造業環節之中，以營銷策劃、技術研發、現代物流、金融等為代表的生產性服務業和制造業構成了一個完整的產業鏈，這條產業鏈能為企業提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持。通過發展生產性服務業，可以促進制造業產業鏈從低端向高端延伸，即從生產加工環節向現代生產性服務環節延伸，從而形成專業化、高效率、高水平的生產性服務業體系，從而提高制造業的勞動生產率，促進產業結構由低效向高效的演進，對于提升城市經濟的競爭力也有積極的意義；生產性服務業有利于促進節能減排，它屬于“無煙產業”，基本無污染排放，能耗也相對較低，其他產業節能減排目標的實現也需要生產性服務業的有力支持。

（二）優化產業結構，構建現代產業體系

遼寧老工業基地優化產業結構，構建現代產業體系要以發展現代服務業作為重要突破口。遼寧的產業結構中，服務業是短板，在當前全球服務業大發展的趨勢下，加快發展服務業是遼寧經濟發展的必然選擇，而生產性服務業作為現代服務業的核心，其快速發展是引領服務業整體的關鍵。根據對遼寧工業企業調查情況來看，大多數企業還只是將物流等容易剝離的生產性服務業環節剝離出來，有近七八成的其他生產性服務環節仍然內置于工業企業當中，計入工業產值。如果將這部分生產性服務業剝離出來，將極大地釋放這些服務業的發展活力，對于產業結構優化升級和構建現代產業體系具有重要促進作用。

（三）提高企業核心競爭力，促進企業做大做強

目前，由于歷史的原因，遼寧的一些企業仍然存在“大而全、小而全”的問題，生產經營效率低下，企業生產結構不合理。在這種情況下，推動主輔分離，能夠促進制造業企業內部的研發設計、物流、會計、審計、營銷策劃等環節向規模化、產業化發展，同時有利于企業間甚至行業間的整合，促使資金、人才、技術等資源向優勢企業集中，促進生產性服務企業的集聚發展。這樣既大幅降低工業企業的制造成本，提高制造業等產業的核心競爭力，又拉長產業鏈，極大地拓展生產性服務業的發展空間和水平，為企業做大做精做強奠定堅實的基礎。

（四）為經濟發展提供新的利潤增長點

制造業發展到一定階段后，利潤的增長更多的是依靠生產性服務業的支撐，生產性服務業的各個中間環節將創造更高的利潤，在工業產品的附加值中占比更高，因而發展更快。如跨國公司汽車銷售收入中約45%分配給生產制造環節，55%分配給專業設計、保養維修等生產性服務環節。

（五）涵養地方稅源，增加地方財政收入

作為第三產業，生產性服務業相較于制造業對于地方稅收的貢獻度更大，通過推進企業主輔分離，促進生產性服務業的發展，在有利于企業做大做強做精主業的同時壯大輔業，培養和發展現代服務業，增加第三產業的收入占比，涵養地方稅源，增加地方財政收入。

三、遼寧制造業企業實現主輔分離的障礙

近兩年來，遼寧對生產性服務業發展給予了高度重視，生產性服務業發展取得了一定進展，但從實際情況來看仍然存在總量偏小、結構不合理、服務水平和市場化程度不高等問題，造成這些問題的一個重要原因就是當前仍然存在著制約制造業企業主輔分離的政策瓶頸和障礙性因素。

（一）從企業自身的因素來看，多數企業擔心剝離會造成企業運作成本增加

從原來一個企業分離為兩個獨立核算的企業，從資金、場地、人員、原料、辦公消耗等各方面都需要相應地增加運作成本，特別對于從分離后稅收負擔降低不多的企業而言，這個問題則更為突出。制造業企業剝離生產性服務部門導致的稅負增加主要表現在以下幾個方面：

1.原來的交易費用是屬于同一企業內部發生的成本，不需要繳納稅費，而剝離之后的交易費用則屬于兩個企業之間的業務往來，所產生的交易費用變為利潤核算，生產性服務業企業需要承擔較大的稅負，這對于剛分離出來的服務業企業來說，在其市場還沒有完全拓展開的情況下，稅負明顯增加，阻礙了企業主輔分離。

2.關于增值稅抵扣問題。目前，營改增試點的行業范圍較窄，企業購置的設備可以抵扣增值稅，但企業外購的技術研發、檢驗檢測、工程安裝等服務，均無法進行增值稅抵扣。按照規定，增值稅一般納稅人必須取得增值稅發票才能抵扣，若將部分增值稅業務分離，會導致分離部分的產品無法取得增值稅發票，也就無法抵扣，下游客戶不易接受，影響到企業業務的開展。如在企業的運輸業務分離前，其運輸費包含在產品的貨價中，下游企業可統一按17%抵扣，若生產企業將運輸業務分離，則下游企業只能將分離的運輸費按7%抵扣，這樣增加了下游企業的經營成本，使其不會樂于接受，給提供產品的企業帶來營運上的麻煩。

3.在稅收優惠方面，部分企業在分離后能否繼續享受高新技術企業15%的企業所得稅這是阻礙企業主輔分離的一個原因。若企業推進主輔分離，剝離掉研發業務，由于高新技術企業在產品（服務）、研發費用、高新技術產品（服務）收入、科技人員占比等方面都需要達標，則勢必會影響其高新技術企業資格，使其不能享受相應優惠政策，同時，新分離出來的生產性服務業企業一時難以達標，這使得生產性服務企業難以享受到相關政策。而非高新技術企業所得稅征收標準為25%，這種稅率上的差別也是影響高新技術制造企業剝離的重要因素。

4.從用地成本來看。剝離之后，新成立企業的性質發生了改變，不再是工業企業，在用地方面，生產性服務業用地難度和用地價格比工業企業明顯偏高，商業用地成本至少是工業用地成本的3-4倍，并且生產性服務業用地指標緊張，沒有足夠的固定資產作抵押，取得項目用地則更加困難。另外，東北有一些工業研究機構，歷史上原本是事業單位或者國有企業，改制之后變成了服務業企業，就要征收土地稅，而且最近幾年土地稅上漲很快。征收土地稅及土地稅快速上漲也給這些企業經營帶來不小的壓力，企業經營成本大幅提高。

（二）從市場方面因素來看，生產性服務業的市場化程度嚴重不足

與制造業相比，遼寧的生產性服務業的市場化程度嚴重不足，在這一領域，市場機制難以起到資源優化配置的作用。

1.從市場需求方面來看，生產性服務企業的存活需要大量的工業制造業企業對其進行生產性服務的外包，但是對于目前的市場狀況來講，服務外包是柄雙刃劍。一方面，將服務這些生產的輔助環節外包出去，可以促進工業企業專注于生產的優勢環節或者核心環節，從而提高企業的生產效率，提高競爭力。但是另一方面，由于市場機制發育不完全，法律法規不健全，對于企業外包合同的監管不到位，使得企業將生產性服務環節外包就相當于引入一個風險源，不能履約的風險、泄露商業機密的風險等出現的概率非常大。所以，在當前不成熟的市場環境下，這種風險的存在必然會妨礙企業將生產性服務環節外包。

2.從市場價格機制形成來看，當前，在生產性服務業領域，價格形成機制并未實現高度市場化，如銀行貸款利率、管理費用等諸多生產性服務產品的定價權仍然掌握在政府手里，這種定價機制難以高效靈敏地反映市場上的供求關系，價格機制不能起到調節作用。同時，由于壟斷的存在，導致生產性服務業市場競爭活力不足，部分生產性服務業企業陷入低效率—高成本—高價格—低需求的惡性循環。所以，低需求必然導致生產性服務業企業發展緩慢，難以提供質優價廉的服務，進而生產性服務業外包困難，從根本上抑制了制造業企業主輔分離的順利進行。

3.剝離出的生產性服務企業普遍存在融資難的問題。由于剝離出的生產性服務業企業大多屬于中小企業，在目前的市場環境下，中小企業融資難的問題還沒有得到根本解決。遼寧的民間融資、風險融資、發債融資等渠道發展不成熟，導致多數中小企業依靠自身積累，或者說原有的資本基礎決定了未來的發展狀況。這種融資渠道不足，主要依靠內源性融資的發展方式難以滿足企業的發展需求。對于剝離的生產性服務業來說外源性融資渠道只有銀行貸款一途，然而，由于這類企業通常固定資產投資較少，資產主要以知識產權、人力資本、信息技術等無形資產為主，這類資產大多無法進行抵押，因此獲得銀行貸款難度較高，即使獲得貸款，額度也不高。

4.生產性服務業的市場準入政策較嚴格。生產性服務業市場準入一般采取前置性審批，這種審批方式造成事項過多、環節過多的問題，當一個新企業要申請成立或者一個新項目要上馬之前，這種審批時間過長，有的要半年甚至更長時間，會導致企業喪失最有利的市場時機。另外，對于企業注冊也有較高的要求，如新分離的生產性服務業企業如果注冊為獨立的法人企業需要在最低注冊資本限額、首次出資比例、非貨幣資產出資比例等方面滿足較高的要求，同時，在審批過程中對于企業的資產負債率、凈資產率、從業人員資格等方面都有要求，這些政策性的障礙也在一定程度上阻礙了生產性服務業的剝離。

（三）從人員的流動來看，人員的分流安置與高層次人才的引進都是比較難解決的問題

1.從人員的分流來看，剝離出去的生產性服務企業會產生大量的物質財產處置、分流人員安置等一系列問題。其中最難處理的就是分離出來的人員安置問題，尤其是國有大中型工業企業，生產性服務業的從業人員在原來企業內部工資較高，分離后的工資標準難以達到原有的水平，各種社保福利等也隨之下降，人員的剝離和分流就成為一個瓶頸。分離之后的企業，可能還面臨著跟相關或相近行業整合的問題，富余人員的安置也是一個難題。

2.從人才引進來看，生產性服務業發展的關鍵在于人力資本的引進與吸收，尤其是高端人才的引進。生產性服務業的發展需要大量的專業人才，遼寧是老工業基地，工業制造業人才基礎較好，而生產性服務業的人才儲備不足，比如注冊精算師、注冊評估師、高級軟件開發人才等嚴重缺乏。同時，現行的高等院校專業設置中，生產性服務類的專業設置時間較晚、數量較少，專業人才的供給遠遠小于生產性服務業快速發展的需求。再加上人才結構不合理，一方面缺少高端人才，另一方面大批的畢業生從事簡單的動畫設計、游戲編程等工作。新剝離出來的服務業企業由于缺少合適的人才，難以快速提高效率，提供專業化、市場化、社會化的服務，因而這種結構性的人才短缺也阻礙了生產性服務業的快速發展。

四、遼寧制造業企業主輔分離的對策

從發達國家的發展經驗來看，生產性服務業的發展順序是從較為簡單的容易剝離的環節開始，逐漸向比較難剝離的環節延伸。從遼寧的發展實際來看，分離的主要行業應該包括科技研發服務業、電子商務與信息服務業、現代物流業、創意設計服務業、教育培訓服務業、融資租賃服務業、檢驗檢測、維修與售后服務業、物業管理等專業配套服務業等。但是按照產業發展的一般順序，首先分離的應該是現代物流、營銷、教育培訓、廣告設計、融資租賃、售后服務及配套服務業，而當市場發展到一定階段，企業發展具有一定基礎之后，再重點分離科技研發服務業、電子商務和信息服務業等與企業核心競爭力密切相關的服務業。

主輔分離是一個分離、融合、發展的綜合過程，不是簡單的將企業“一分為二”。主輔分離的目的在于發展生產性服務業，提升原有制造業企業的生產效率。因此，我們的著眼點不是盯在企業分離出去多少業務，而更關鍵的是要落腳于如何發展生產性服務業，使得主輔分離能夠有效率的前進。針對當前制造業剝離生產性服務業存在的障礙，我省要促進生產性服務業的快速發展，還需要構建科學合理的保障體系，為主輔分離創造良好的環境。

（一）完善促進主輔分離的政策體系

1.借鑒發達地區經驗，完善相關的財稅支持體系。如浙江對主輔分離后設立的三產企業形成的地方財政貢獻，財政在前三年分別給予企業80%、50%、50%的扶持。泰州對市區工業企業主輔分離后新設立的具有獨立企業法人資格的服務業企業，比照新辦服務業企業的優惠政策執行，即其入庫稅收形成的地方留成財力，按第一年100%、第二年50%、第三年30%，由同級財政安排用于扶持企業發展；稅費優惠措施：浙江規定主輔分離后設立的三產企業，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅，如納稅有困難，報經稅務機關批準，設立初期給予減征照顧。主輔分離后設立的占地面積較大的物流企業應繳納的城鎮土地使用稅，如納稅有困難，報經稅務機關批準，設立初期給予減征照顧。同時主輔分離后設立的三產企業用水、電、氣等要素價格，享受工業企業同等待遇。并享受優先供地、辦證、評獎、信貸等政策。對于遼寧省來說，應借鑒發達地區的經驗，以制造業和生產性服務業集聚區為關鍵切入點，選擇部分技術含量高、市場前景好、發展潛力大、具有較強代表性的企業進行試點，加大財政資金投入，配套相應的財政扶持政策。在剝離初期，為鼓勵制造企業剝離生產性服務，對剝離后新設立的生產性服務企業，可以考慮按其對地方經濟和財政貢獻程度，給予一定比例資金扶持。改革和完善關于生產性服務業發展的各種稅種設置，推行與制造業基本相當的稅收政策。

2.加大對生產性服務業投融資的政策支持。推進商業銀行針對生產性服務業企業的信貸服務創新。鼓勵商業銀行對生產性服務企業提供特別貸款扶持，提供信用貸款、無形資產、專利技術等貸款的質押和擔保業務，改善利用技術及信用擔保服務業中的信用審查標準。在本地商業銀行的貸款額度中硬性規定一部分額度向生產性服務企業傾斜，對服務好的商業銀行給予一定的獎勵。依托現代服務業集聚園區，扶持推進園區內現代服務企業的聯合信用擔保的發展，提高融資信用水平，開發企業或業主聯戶聯保貸款業務。對擔保公司少的地區，開展跨地區擔保業務。拓展生產性服務業的投融資渠道，設立生產性服務業產業發展專項資金，對于生產性服務企業貸款給予相應補貼。探索設立發展基金和風險補償基金。

3.完善市場體系，加強相關法律法規的建設。針對生產性服務分離過程中存在的市場發育不健全、不穩定的現象，政府要發揮調控作用。對于市場中存在的阻礙生產新服務業健康發展的不利因素要堅決打擊。如侵犯知識產權現狀，對于服務業來說，其產品是無形的，通過對人的服務來實現，知識產權難于保護，因此，政府應當幫助企業維護開發和獲取知識產權的市場氛圍，規范企業知識產權的運用過程，同時制定法律對于侵犯知識產權的邊界進行明確的規定，避免搭便車和打擦邊球的現象出現，幫助企業運用法律的武器捍衛自己的權利。

（二）完善有利于生產性服務業發展的服務體系

1.完善人才引進支持體系。生產性服務業發展需要高端的人才，要加大企業引進高端人才的激勵政策力度，提高其相關待遇，激發原有的制造業企業人才分流到生產性服務業企業的積極性和主動性。同時，要加大外來人才的引進力度，如為高層次人才提供專家公寓、專項資金等，用于引進高層次的生產性服務業人才。另外，針對不同類型的服務業所需求的人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業培訓，依托重點骨干企業、職業教育學校和培訓機構等建設一批高技能人才培養基地和公共實訓基地。鼓勵企業采取項目合作等方式聘用國外高級生產性服務人才，允許其采用服務技術入股等方式從事生產性服務工作。鼓勵民間資本投入創辦人才中介服務組織，給予一定的補貼或資助，從而促進服務業人才的流動。

2.建立科技信息保障體系。在科技方面，應對剝離出的生產性服務業企業予以優先扶持的策略，即對于制造業企業分離設立的獨立的生產性服務業企業，在其科技研發、信息服務、軟件外包服務等高科技項目上，符合條件的應優先享受科技創新資金、軟件產業發展資金、中小企業信用擔保等各項政策。對于符合國家重點支持的高新技術領域的生產性服務業企業，應按照規定認定為高新技術企業，享受稅收等相關優惠政策。同時，各種政府投資的國家級實驗室、信息系統和經濟技術數據庫等重大基礎設施資源應進一步對企業開放，建立共享機制，讓中小企業能夠分享這些資源，建立公共信息網絡系統，為生產性服務業的發展提供信息服務，從而促進生產性服務業企業的快速發展。

3.完善培育創新體系。包括生產性服務業企業組織結構的創新和技術創新。組織創新中首先要注重專業化，注意引導新獨立出來的生產性服務業企業找準目標市場，進行專業化生產，增強核心競爭力。同時要整合資源，鼓勵將一些業務雷同，規模較小的企業合并，組建生產性服務業企業集團，取得規模經濟。在技術創新方面，要加大對技術創新的投入支持力度，加快建立企業為主體的技術創新體系，力爭實現技術跨越。不斷擴大信息技術在生產性服務業的應用領域。

（三）延伸制造業產業鏈條，多種模式并進，促進主輔分離

生產性服務業是否分離成獨立的企業要根據其原有的發展基礎而定，分離以后的企業是否與同行業間別的企業進行整合也是一個復雜的問題，這與此行業的發展規模及同類企業的發展狀況相關。如果一個制造業企業內部的生產性服務環節基礎一般甚至較差，那么就不需要實施分離，即使強制分離這一部分也很難做大做強，甚至會出現生存困難的問題。因此，制造業企業在實施分離的過程中要根據實際情況，先打牢基礎，再實施分離，使得生產性服務業從小到大的發展，從需要扶持到獨立自主發展。同時，生產性服務業企業分離后是否與同行業其他企業進行整合要根據行業復雜程度而定。類似信息產業、通信產業等產品相對成本高、風險大的，單個企業無法獨立完成的，需要在分離后與同類企業進行整合，進而提高規模效益，提高服務能力。另外生物技術、制藥技術這樣的高科技含量的產業，其生產性服務環節涉及的部門比較多，研究主體比較多，分離出的單個企業在一時之間也很難完成，因此也需要先分離再整合。而對于具有一定基礎的或者業務相對簡單的生產性服務業可以分離成單獨的企業發展而不進行整合。從這個角度上說，對于制造業企業分離發展生產性服務業而言，要采取有所為，有所不為的原則，采用剝離組建生產性服務業企業獨立發展和將非核心業務流程外包兩種發展模式，進而促進制造業內部的生產性服務環節向產業鏈的上下游延伸，鼓勵制造業向產業鏈兩端的利潤比較豐富、附加值較高的生產性服務業環節延伸，不斷提高制造產品的價值，從而推進生產性服務業的發展。

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責任編輯 宮秀芬