黨的非公有制經濟政策回顧與展望

[摘 要]本文對黨的非公有制經濟政策的演變分階段進行了系統梳理，分析了每個階段政策演變的社會歷史背景，既分析了其中的創新成分，又揭示了深刻教訓，彰顯出非公有制經濟在社會主義建設中不可或缺的歷史作用。基于目前的現狀，對非公有制經濟發展中出現的新問題進行了提示，以引發新的探索和思考。

[關鍵詞]非公有制經濟；階段演變；政策創新；發展展望

[中圖分類號]F121.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）11-0036-04

目前學術界對我黨非公有制經濟政策演變的階段性劃分存在著不同的觀點，且對每個階段公有制經濟政策形成的背景、所起的作用也有著不同的看法。本文通過對黨的非公有制經濟政策歷史演變全景式的梳理，總結經驗，思考未來，探索進一步完善非公有制經濟政策的方向，澄清思想認識上仍然存在的一些誤區。只有認識正確了，才能在行動上進一步調整非公有制經濟未來政策的著力點，促進它持續健康地向前發展。

一、如何歷史地看待非公有制經濟

由于無產階級政黨是在經濟不發達、生產力水平十分低下的國家取得革命勝利的，這些國家是從落后的資本主義國家甚至是半殖民地、半封建的國家過渡而來的，私有化程度相當高，因此，在取得革命勝利后，如何對待私有制的問題就成為了世界社會主義國家共同面臨的一個課題。從某種意義而言，如何建設社會主義的問題首先就轉變為如何對待私有制的問題。盡管對私有制的政策如何進行正確定位，中國共產黨人從建黨之初就開始進行了探索，但主要工作還是在解放之后。在這個長期探索過程中，我們黨既取得了重大的理論突破和實踐成果，但也有著嚴重的教訓。從新中國成立之初到1956年社會主義改造基本完成，黨對非公有制經濟的政策基本上是正確的。但從1957年到1978年由于黨內存在的嚴重的“左”的錯誤，導致在對待非公有制經濟上的錯誤政策，非公有制經濟被當成了資本主義的尾巴而受到了全盤否定。1978年黨的十一屆三中全會以后，黨恢復了實事求是的思想路線。隨著在如何認識和建設社會主義一系列重大問題上取得的進展，發展非公有制經濟便逐漸成為了大家的共識，黨對非公有制經濟的政策作出了重大調整，非公有制經濟不再是要不要發展的問題，而是如何大力發展的問題。鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為我們黨制定非公有制經濟政策提供了堅強的指導。非公有制經濟獲得了蓬勃的發展，在國民經濟總量中的比重逐步提高，已成為了中國特色社會主義經濟建設中的一支重要力量。但是，我們也要看到，非公有制經濟目前還面臨著一些前進中的問題，從政策層面上來看，包括行業進入問題、貸款問題、公平稅收問題等，這些問題都需要我們黨繼續進行探索并加以認真研究解決。

目前對黨的非公有制經濟政策演變的研究存在兩個缺點：一是缺乏理論上的深刻性。目前的研究還是把重點放在了史料的挖掘與整理上，而對歷史背景、理論淵源、發展過程的研究比重太低。使得整個研究流于表面化、形式化，只是機械地總結歷史發展階段，描述歷史發展進程，各個歷史階段之間缺乏有機的聯系，難以進行深刻的理論分析，由此也影響到對各個歷史發展階段或具體政策與思想的歷史評價的客觀性與說服力[1]。二是在政策演變的階段劃分上觀點過散，沒有形成比較集中統一的看法。尤其是在演變階段劃分的標準問題上顯得十分模糊，以至于出現了各種不同的階段論。因此，有必要對演變階段的劃分進行重新認識。

二、關于非公有制經濟政策的階段劃分

非公有制經濟是相對于公有制經濟的一個范疇，它包括新中國成立之后出現的資本主義工商業、個體私營經濟、民營經濟和外資經濟等。新中國成立后我黨對非公有制經濟的政策也經歷了幾次反復，呈現出不同的特點。也就是說，從這個階段的整個歷史來考察，階段性的特征十分明顯。學術界對新中國成立后黨的非公有制經濟政策演變階段劃分存在著各種不同的觀點，大約有五種劃分法。造成這種狀況的主要原因大致有兩點：一是歷史上黨的非公有制經濟政策經過了多次反復，起伏比較大，過程十分復雜，對轉折點不好把握。二是在劃分的標準上存在一定的困難，這里面有大小標準的問題。為了解決這兩個問題，筆者以為在演變階段的定位上應著眼于重大的帶有根本性的政策演變上。從黨的非公有制經濟政策演變的全過程來看，實際上是圍繞著“非公有制經濟是否可以存在”以及“非公有制經濟如何發展”這兩大主題，以這兩大主題為標準進行階段性劃分，而把同一大主題之內的政策演變視為同一階段。這種劃分的意義在于：一是階段性的特征更為明顯，二是可以避免一些小階段的影響，使主題更為集中。

按照這種邏輯思路，我黨非公有制經濟政策的演變，大致可以分為三個階段。第一階段為新中國成立初期至1956年，這一階段從政策層面上解決了非公有制可以存在的問題；第二階段是從1957年至1978年，非公有制經濟政策從肯定演變到否定；第三階段從1978年黨的十一屆三中全會至今，政策主題是如何發展和完善非公有制經濟政策。

（一）第一階段：扶植和改造

這一階段是從新中國成立之初到1956年社會主義改造基本完成，也就是過渡時期。黨的主要工作就是為社會主義的到來做好政治上、經濟上的準備。由于黨對非公有制經濟執行的是扶植和改造的政策，因而非公有制經濟在新中國有了很大的發展：1952年與1949年相比，私營工業產值增長了54.2%，工業廠家增長了21.6%[2]，這個速度是非常之高的。隨著社會經濟恢復任務的逐步完成，中共中央在1953年正式提出了過渡時期的總路線，即“在一個相當長的歷史時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造”。從中也可以看出，這一時期的非公有制實際上等同于資本主義經濟，也正因為如此，所以，要進行改造，使之與社會主義的根本特征相適應。因而黨對非公有制經濟的扶植并不是無條件、無原則的“扶植”，而是在限制條件下的“扶植”，即在國營經濟領導之下的扶植，這種“扶植”的前途必然是走向社會主義[3]。不過，當時設想這個發展過程是比較漫長的，雖然沒有具體指出多長時間，但至少也要幾十年甚至更長的時間。

由于對非公有制經濟的性質缺乏深入的認識，這一時期在政策上存在著兩個方面的限制：一是不利于國計民生的要進行剝奪和取締，而有利于國計民生的，也通過制定稅收政策、規定勞動條件等手段限制其活動范圍和市場價格。二是非公有制經濟的發展規模受到限制，不能處于和國營經濟同等的地位。

（二）第二階段：1956年～1978年

這段時期由于“左”的錯誤思想在黨內占據了主導地位，導致黨的主要領導人對國內外政治經濟形勢出現了誤判，對非公有制經濟基本上采取了完全否定和徹底排斥的政策取向，城鄉非公有制經濟基本上被消滅殆盡。這種不顧客觀條件，一味壓制和取消非公有經濟正常發展的做法，使得國內社會主義建設事業遭受了嚴重損失。因此，這一時期也是黨在對待非公有制經濟問題上出現偏差最嚴重的時期。盡管從1957到“文革”開始前以及“文革”結束后的兩年與“文革”時期在程度上有比較大的差別，但共同點都是在政策上排斥和消滅非公有制經濟發展，只是文革期間由于“左”的錯誤思想發展到了極致，機械地照搬經典作家的理論，在思想意識形成了“一大二公”為本質屬性的社會主義固有模式，視非公有制經濟為對立物和異己力量，從而實行了一套排斥和消滅非公有制經濟的錯誤政策。實踐證明，這種超越歷史發展階段、否定非公有經濟歷史作用的經濟政策，對我國經濟發展造成了特別嚴重的損失，教訓是極為深刻的。

（三）第三階段：1978年至今

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是我國經濟發展史上具有深遠意義的偉大轉折，同時也開始了黨的非公有制經濟政策的另一個發展時期，很多重大政策的調整都是在這一階段發生的。每一次重要會議后，黨的非公有制經濟政策都會很快發生根本性的變化。比如，上個世紀80年代初，政府鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充。從政策調整的角度來看，最根本性的變化還是在“十五”大之后。1997年召開的黨的十五大實現了對非公有制經濟認識的全面突破，成為非公有制經濟發展的又一個里程碑式的制度創新。之后，中央陸續出臺了一些加快發展非公有制經濟的重大政策。其中，最重要的政策有兩個。一是2003年10月召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，其中提出：要大力發展和積極引導非公有制經濟；清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙；放寬市場準入，享受平等待遇等。二是2005年2月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公經濟36條”）正式出臺，主要內容就是國家支持非公有資本參與城鎮供水、公共交通等市政公用事業和電力、電信、鐵路、民航、石油等基礎設施及能源領域的投資、建設與運營。這是新中國成立以來第一部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，也是再一次以國家政策的形式，把非公有制經濟與公有制經濟放在一個公平的發展平臺上，被譽為非公有制經濟發展進入一個新階段的標志。

三、政策演變的根源及內容創新

從上面的闡述中，可以發現黨的非公有制經濟政策演變具有反復性的特點，在歷經多次調整后，逐步走向穩定、成熟和完善。因此，需要對這一變動過程進行分析，發現其中演變的真正根源。另外，在這種正向變動（從允許和支持非公有制經濟政策演變的角度）中具有內容不斷創新的特點，也需要同時進行考察。

（一）政策演變的根源

黨的非公有制經濟政策演變的根源一部分在于當時的國際國內形勢，但主要是在于黨對如何建設社會主義問題的認識程度的不斷加深。

1.國際形勢的影響。過渡時期的國際環境使蘇聯經濟發展模式（即“蘇聯模式”）得到了普遍的效仿，我國在借鑒其經驗的同時，在非公有制經濟發展政策的制定上受到了負面影響；另一方面是資本主義國家長期侵略留下的傷害，以及它們對我國實行經濟上的封鎖，使我們在情感上對非公有制經濟抱有強烈的排除心理。這兩個因素的疊加形成了黨對非公有制經濟既扶持又限制的政策。

2.國內經濟政治形勢的影響。黨的非公有制經濟政策演變到第二階段主要是受國內政治經濟形勢的影響。國內經濟形勢概括為兩個方面：一方面黨通過沒收官僚資本初步建立起社會主義公有制的基礎；另一方面私營經濟發展開始面臨越來越多的困難，比如，有些工廠開工不足，有的工廠停業半停業，甚至有不少工廠接連倒閉。表面上看，造成這種局面的主要原因是市場和民族資本自身的問題，但實際上主要是由于當時缺乏一個鼓勵非公有制經濟發展的明確政策。很多企業主心存疑慮，仍處于觀望狀態。這些現象使得很多黨員干部對非公有制經濟的活力和發展潛力產生懷疑。加上從1956年開始，由于對國內主要矛盾判斷的失誤，以及事實上存在的某種否定社會主義傾向的思潮，使得兩條路線的斗爭成為當時的主要矛盾，因此，在政策上否定非公有制經濟的發展也就成為了必然。

3.改革開放形勢的影響。從第二階段演變到第三階段主要是改革開放政策的必然結果。1978年十一屆三中全會的召開，黨對中國的國情進行了重新認識，果斷作出了將工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上來的重大決定，發展經濟就成為全黨全國人民的重中之重。因此，發展非公有制經濟重新被提上議事日程，改革開放是強國富民之路成為共識，隨后有了非公有制經濟政策的一系列重大變化和調整。

（二）非公有制經濟政策的創新與完善

黨的非公有制經濟政策在發展過程中體現了兩個方面的創新：一是第一階段上在政策設計上的創新；二是第三階段在如何發展非公有制經濟上的創新。

1.第一階段上的發展與創新。新中國成立初期，經濟領域存在著五種主要經濟成分，即國營經濟、合作社經濟、私人資本主義經濟、國家資本主義經濟和個體經濟。從嚴格意義上看，只有國營經濟屬于公有經濟，其他四類經濟形式均屬于非公有制經濟。合作社經濟雖然帶有集體經濟的某些屬性，但從本質上看仍屬于非公有制經濟，屬于私有產權基礎上的比較松散的聯合經濟體。由于國營經濟大部分是從解放區發展而來，時間短，經濟力量十分薄弱，因此，當時在整個國民經濟中占據了很大比重的是非公有制經濟，它起著主要作用。在這種國情下，如何正確處理好公有制經濟和非公有制經濟之間的關系，發揮各種經濟成分的作用，實現優勢互補，共同推動社會生產力的發展，盡快擺脫戰爭留下的頹廢衰敗、貧窮落后的經濟困境，開創經濟發展的全新局面，就成為擺在中國共產黨人面前的一個重要課題。

基于對當時國情的認識，順應經濟發展的內在規律，經過充分的醞釀，黨中央提出的過渡時期總路線，充分體現了黨在如何建設社會主義問題上的理論創新性。作為無產階級政黨，在走向國家政治舞臺成為執政黨后，能夠容許非公有制經濟的存在和發展，這本身就體現了對馬克思主義關于社會主義學說的理論創新和實踐探索。可以說，至1956底“三大”改造的順利完成，表明中國共產黨人已成功地實現了對資本主義工商業的社會主義改造，建立了以公有制為主體的社會主義經濟制度。它在理論上的貢獻是既堅持了馬恩關于社會主義的基本經濟特點，又兼顧了當時中國的歷史條件，兼容了一切能發展經濟的積極因素，融入了一些新的元素，無疑是對馬克思主義關于社會主義學說的發展和創新。這次創新也是中國共產黨人在如何建設社會主義問題上的首次創新，為之后中國特色社會主義理論的提出和創立創造了良好的思想基礎。

2.第三階段上的改革與創新。與過去黨的非公有制經濟政策最大的不同在于兩點：一是承認并允許外資經濟的發展。之前非公有制經濟政策是完全禁止外國公司來華投資的。因此，如何對待外來投資，成為了這一時期政策設計上的一個新課題。多年的實踐證明，兩種社會制度之間具有相互借鑒、交流與合作的一面。改革開放后，跨國公司開始進入我國，建立了各種不同形式的企業（主要是“三資企業”）。這一政策不僅比較好地解決了國內資金短缺問題，而且使國內企業有機會學習這些跨國公司先進的技術和管理經驗。實踐證明，跨國公司的進入，極大地促進了我國生產力和社會經濟的發展，外資經濟已經成為我國非公有制經濟發展的一個重要組成部分。時至今日，我國已成為連續20年來吸引外資最多的發展中國家，2011年中國吸引外資達到1176.98億美元，在全球范圍內也穩居第二位。外資的進入也加速了地方經濟發展。以天津開發區為例，至2011年末，全區累計批準外商及港澳臺投資企業4999家，項目投資額698.96億美元，合同外資金額525.83億美元，實際使用外資金額305.17億美元，項目平均投資規模1398.19萬美元。跨國公司的進入推動了天津經濟的發展，也推動了整個環渤海經濟圈的發展。全區工業產值超過1億元的企業有278家，超過10億元的有79家，超過100億元的有12家。這些成就都是得益于黨的非公有制經濟政策釋放的“紅利”。二是把非公有制經濟從社會主義經濟的補充形式發展為社會主義經濟的一個有機組成部分，極大地提高了非公有經濟在國民經濟發展中的地位，從根本制度上為非公有制經濟的發展徹底掃清了思想障礙和政策干擾。這一制度層面的重大創新和突破，使得非公有經濟也逐漸成為許多地方經濟發展的主要力量。比如，浙江非公有經濟占其GDP的比例已超過60%，從業人員占全部從業人員的比重達75%左右。

四、未來展望

改革開放以后，我們黨在總結歷史經驗和教訓的基礎上，努力探索非公有制經濟發展的各種途經，取得了重大的突破，相繼制定了一系列鼓勵和扶持非公有經濟發展的政策措施。可以說，到目前為止我們已經很好地解決了“要不要發展非公有制經濟”和“如何發展非公有制經濟”這兩個根本性問題。但由于非公有制經濟在社會主義初級階級還將長期存在，對非公有制經濟的認識也就需要不斷地深化，我們并沒有解決它在發展中出現的一些新問題。比如，非公有制經濟發展的規模問題和行業進入問題，盡管黨的十五大報告已經作出了里程碑式的闡述，非公有制經濟進入的行業領域從理論上獲得了重大的拓展，但是在一些壟斷領域和公共服務領域，如何進一步打破壟斷，從執行層面上為非公有制經濟進入打開方便之門，如何在融資上為非公有經濟發展提供服務；又比如，非公有制經濟在發展過程中暴露出來的負能量，正在影響著社會的公平和廉潔。這些問題包括一些民營家的原罪問題、非法經營問題，一些外資企業商業賄賂、雇傭中國官員子女通過關系經營，損害公平競爭、牟取暴利等，這些新問題目前還沒有得到很好的解決，仍需要我們在理論上進行深入細致的探索，才能在政策制定上不斷加以完善，才能有效規避非公有制經濟產生的負能量，引導其釋放正能量。

參考文獻：

[1]衡孝慶.黨的非公有制經濟政策研究述評[J].石油大學學報（社會科學版），2002，（2）.

[2]王炳林.中國共產黨與私人資本主義[M].北京：北京師范大學出版社，1995.

[3]李芬.二十世紀五六十年代中國共產黨對非公有制經濟政策之分析[J].黨史研究與教學，2001，（01）.

責任編輯 魏亞男