論新形勢下領導干部對外開放工作能力的提升

[摘 要]在對外開放不斷深入的新形勢下，領導干部的對外開放工作能力成為一個地區經濟發展的關鍵因素。對外開放工作能力包含掌握對外開放知識的學習能力、貫徹對外開放政策的執行能力、服務對外開放大局的組織協調能力、主動推進對外開放的創新能力等諸多方面，是干部謀劃領導本地區對外開放的素質要求。學習培訓、崗位鍛煉、選拔考核等方式則是提升干部對外開放工作能力的重要途徑。

[關鍵詞]領導干部；對外開放；能力建設

[中圖分類號]D26；F7 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）11-0033-03

在改革開放進一步深化以及國際環境日趨復雜的背景下，中國的對外開放遇到前所未有的挑戰，如何圍繞貫徹落實科學發展觀，更好地做好對外開放工作，考驗著黨的執政能力，而領導干部的對外開放工作能力又對地區的開放發展起著決定性的作用。

一、新形勢對領導干部對外開放工作能力要求

發展是黨執政興國的第一要務，“提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。”[1]社會主義市場經濟深入和對外開放的擴大對干部領導經濟工作的水平提出了更高的要求。黨的十一屆三中全會以來，中國積極主動地參與對外經濟合作國際競爭，充分利用國外資金、技術、市場，學習先進管理經驗，促進國內經濟變革和發展。隨著經濟發展進入新的階段，對外開放的廣度和深度不斷拓展，在經濟全球化和區域經濟一體化日益深化的條件下，對外開放也有了新的要求。黨的十八大報告明確指出：“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”[2]我們已經由“以改革促開放促發展”，轉變為“以開放促改革促發展”，擴大開放不但成為發展的動力，而且開放程度與開放水平的差異，從根本上決定著一個地區的發展方式、發展速度和發展質量。

當前，中國全面對外開放的格局已經形成，開放型經濟框架已經確立，正實現從開放大國向開放強國轉變。在對外開放的新形勢下，一方面，國際資本、產業向國內轉移，沿海資本、產業向中西部轉移，如何通過擴大對內對外開放，有效承接國際資本和沿海產業的轉移，推動經濟又好又快的發展，是各個地區面臨的重大課題。另一方面，對外開放已經“從發展出口導向的外向型經濟到全面引進國際先進生產要素發展開放型經濟，進而到實現‘雙向開放’和全面融入國際分工體系的經濟國際化”[3]的階段，這些轉變對各級領導干部提出了更高要求。與對外開放進入新階段的要求相比，一些地區的領導干部思想觀念相對陳舊、開放意識不強、對外開放的工作能力還不能夠適應經濟全球化和區域經濟一體化對本地區的要求，不善于領導開放型經濟發展。鑒于新形勢和新的要求對地區的對外開放和經濟發展形成的挑戰，領導干部的對外開放工作能力勢必成為事關地區對外開放和經濟社會發展大局的重要因素。

二、領導干部對外開放工作能力的要素分析

對外開放是地區發展的重要推動力，加大開放力度，積極參與國際分工與合作，吸引國內外各種資源要素發展本地經濟，是地方政府工作的重要內容，領導干部在這一工作中擔負起重要職責，需要干部具有很強的綜合素質。

1.掌握對外開放知識的學習能力。對外開放具有很強的專業性和政策性，作為直接從事對外開放工作或推動地區擴大開放的領導干部而言，掌握相關政策和知識是做好工作的第一步，黨和國家的基本政策、原則、方針、策略是領導干部從事對外交往工作的基礎，是必須遵循的準則。對外開放的相關知識和政策還涉及到諸多專業領域，領導干部不僅要熟悉國內的相關政策、法規，深刻認識和正確把握我國對外開放的歷史、政策和理論，還要了解有關國家的歷史、地理、文化、經濟、政治、國家機構、外交、軍事、科技、教育等基本常識，熟悉一些國際組織和非政府組織的來龍去脈、政治傾向、職能任務、基本規則、與中國的關系等基本知識。更要掌握宏觀經濟、對外貿易、國際金融等知識，具有國際視野，了解國際交往法則，了解各國風土人情。因此，不斷學習對外開放知識是干部做好對外開放工作的基礎性能力要求。要養成好的學習習慣，尤其是一種學習自覺，不斷提高自己的學習能力。領導干部只有樹立不斷學習的理念，具備不斷學習對外開放相關知識的能力，掌握基本的學習方法與技巧，結合自己的工作，在緊張的學習或非正式學習環境下，自我求知，才能夠提高專業知識的儲備，應對和處理涉外事務的能力就越強，主動性就越高，工作的創新能力和執行能力也會得以提高。

2.貫徹對外開放政策的執行能力。地區對外開放的戰略和政策一旦制定，領導干部的執行能力就顯得尤為重要。所謂執行力，就是一種把想法變成行動，把行動變成結果，從而保質保量完成任務的能力。對領導干部而言，他們一方面是領導者，直接參與制定決策，另一方面，相對于上級，他們又是執行者，而且直接“帶兵作戰”，因此，領導干部的執行力表現在多個方面，既要能謀劃大局，又能完成預定的集體目標。在對外開放的戰略實施過程中，領導干部職責重大，對執行能力的要求也更高。對外開放工作既有大戰略規劃，也有很具體的對外經貿、文化交流、政務來往等涉外事務，在具體工作程序、步驟、方法上對領導干部的思維能力、應變能力以及處理意外事件能力都有特殊的要求，這些具體事務的處理都是執行力的體現。在執行對外開放政策的過程中，領導干部應有清醒的判斷能力，能夠從錯綜復雜的現象中抓住本質，把握機遇，分析利害得失，及時果斷地作出決策。還應該有廣泛的交往能力和溝通能力，善于與外國朋友打交道，能在各種復雜的環境和場合應對自如，以有效的方式促進多邊合作。作為工作的需要，領導干部的語言表達還要強，應該有熟練的談判能力，掌握談判的方式、程序和技巧，運用合理正當的手段，最大限度地謀取國家和本地區的利益，同時又保持雙贏的格局。領導干部只有扎扎實實地按照上級部署，圍繞地區對外開放工作的大局，認真研究工作對象和工作內容，提高自己在涉外事務方面的各種能力，才能夠有效地把政策方針落到實處。

3.服務對外開放大局的組織協調能力。對外開放工作是一項復雜的綜合性事務，需要領導干部整體謀劃，著眼全局，不斷提高自身服務對外開放大局的組織協調能力。所謂協調能力，是指組織者或者主要參與者統攬全局，協調各方面力量，共同完成工作任務的能力。在對外開放的新形勢下，領導干部的組織協調能力也具有特定的內涵和要求，這種能力表現在內部協調和外部協調兩個方面。作為地區和部門的領導者，黨政主要領導干部特別要站在科學發展和全面建成小康社會的層面考慮如何處理外向型經濟發展以及“走出去”、“引進來”等戰略實施過程中的對外協調工作，積極整合各種要素，為我所用。在地區或部門內，領導干部也要處理好“引路人”與“調節人”之間的關系，做好決策，協調矛盾，動員下屬，推動工作任務的圓滿完成。在領導對外開放的事務中，干部們必須深諳管理藝術，具備推動部門各項工作落實情況的掌控能力，做到顧全本地區大局，組織好本地區本部門的各種力量，調動各個方面的積極性，把工作做好。

4.主動推進對外開放的創新能力。從事對外開放工作的領導干部應該是在思想上先行解放，在實踐上勇于開拓創新。促進對外開放要求領導干部具有與區域、國際經濟接軌的開放意識，具有開放精神、開放的氣魄和胸懷，善于根據事物發展的客觀規律推動思維創新、方法創新、實踐創新、制度創新，創造性地開展工作。當今經濟全球化給地區經濟發展帶來機遇，需要地區領導干部能夠把握開放的潮流，善于捕捉到對本地區有利的機會。這要求干部適應對外開放的新形勢，堅決摒棄不合時宜的舊思想、舊觀念，使思想更加貼近世界政治經濟和本地區的客觀實際，觀念更加貼近時代要求，樹立爭創一流的競爭和創新意識，更加積極主動地融入經濟全球化的大潮中，勇于改革創新，敢于大膽地試，大膽地闖。以積極的心態面對經濟全球化的挑戰。具有高度的政治責任感和緊迫感，有強烈的求知欲望和積極進取的精神。面對機遇，有當機立斷、乘勢而上的魄力，既善于學習吸收其他地方的工作經驗，又能結合本地區實際，把對外開放工作做得更主動、更富有創造性和典型性，切實發揮出對外開放的積極作用。

三、增強領導干部對外開放工作能力的對策

領導干部對外開放工作能力是執政能力的重要內容，提升這一能力是地區加快發展的關鍵。各級領導干部尤其是直接從事對外開放工作的干部需要不斷學習，在實際工作中總結經驗和方法，提高工作能力。作為主管干部的部門也應采取綜合舉措，加強管理和引導，在增強干部對外開放工作能力方面發揮積極作用。

1.完善干部教育培訓機制和內容，提升領導干部對外開放工作的綜合素養。領導干部的綜合素養是其能力提高的基礎性條件，除了自身學習外，相關管理部門還要通過多種手段加強教育。首先，要根據本地區本部門的實際，把與對外開放相關的干部分作幾個類別，如經濟貿易、政府往來、文化宣傳、教育醫療等，根據各自重點，因崗施教，特別是要把教學的內容與工作崗位結合，進行有針對性的培訓。其次，在培訓方式上和手段上要與時俱進，不能局限于概念的講解和理論的灌輸，而要大量應用現代培訓的方法，諸如模擬教學、案例教學、研討式學習等，突出問題意識，以解決工作中遇到的各種難點為突破口體現干部的學習主體地位。再次，可以通過加大對外交流，為干部能力提升搭建良好的平臺。有條件的地區和部門可加強與國外地區或部門的項目合作或業務往來，在這一過程中加大中方人員的參與力度，在實戰中加強鍛煉，增強領導干部的全球意識和處理復雜問題的能力。

2.強化崗位職責，形成地區科學發展與干部對外開放能力提升的良性互動關系。提高領導干部對外開放工作能力，目的是促使本地區、本部門能更好地適應各種外在因素的影響，利用一切資源為我所用。因此，應該立足于本地區的科學發展，對外開放的工作要服務改革開放的大局，服從于全面建成小康社會的現實需要。為此，要通過實踐的方式，在實踐中提升能力，以能力提升為手段，促進科學發展，只有做到這樣的良性互動，領導干部對外開放能力的提升才有目標和方向，其意義也才會凸顯。作為干部主管部門，一定要避免出現只是為提高能力而進行的“無的放矢”，要結合不同的崗位職責和工作要求，把提高干部領導開放能力與其任務結合起來，充分地調動他們的工作積極性，促使其主動學習，自我發展。主管部門也可以有計劃地進行崗位交流，將一些高學歷但缺乏實際工作經驗的干部放在具有對外開放環境的崗位上進行鍛煉，將一些實際工作經驗豐富但理論知識欠缺的干部派到更高層次崗位參與學習、調研、決策，在實際工作中解決本領不足的問題。

3.完善選拔和考核方法，激發領導干部做好對外開放工作的內在活力。干部選拔和考核對干部自身能力建設具有很強的引導作用，為提高領導干部對外開放工作能力，組織部門可以在政策制定方面做出一些規定，按照擴大開放的要求，把開放意識強、工作業績突出的干部選到關鍵崗位上來，讓優秀的人才有施展才華的舞臺。為此，要明晰干部選用的標準，針對一些與對外開放相關的崗位，一定要詳細規定干部任職的基本條件，設置基本的準入門檻，也要防止簡單以專業知識背景為依據而出現有學歷而能力不適的情況。另外要建立科學合理的干部考核評價體系，對于地方主要領導干部而言，不可過于強調經濟指數這樣的考核指標，要按照科學發展觀的要求，將經濟、文化、生態等多重指標作為干部業績的考察標準，明確地將對外開放與民生改善等結合起來，使開放成為服務民生的手段。要積極探索形成新的機制，使“能者上，不能者下”，這樣，對外開放工作能力強的領導干部更有發揮作用的積極性，考核和管理的導向也更加明確。

總之，領導干部對外開放工作能力的提升必須與地區科學發展相結合，一方面，發展經濟，改善民生，把對外開放的方向引導到促進地區健康發展之路上來。另一方面，要形成良好的對外開放氛圍和有利于干部能力提升的制度環境，通過建立科學的開放型干部隊伍建設工作機制，綜合各方面積極因素，努力形成完善的制度體系，既提升干部對外開放工作能力，又培養一支適應對外開放新形勢的干部隊伍，為地區開放和經濟可持續發展提供強有力的組織保障。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[N].人民日報，2004-10-20.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[G].中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編.北京：人民出版社，2012.

[3]張二震，方勇.經濟全球化與中國對外開放的基本經驗[J].南京：南京大學學報，2008，（4）.

責任編輯 董瑞軍