如何進一步做好草原生態管護的探究

摘要：鑒于目前草原發包管理現狀，根據《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國合同法》、2012年11月22日發布的《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》和《草原征占用審核審批管理辦法》以及縣市有關規定，重點對草原發包與管理工作整理如下：

關鍵詞：草原；生態；保護

為了轉變傳統的草原畜牧業生產方式，使之適應草原生態保護、適應現代畜牧業發展的要求，就要求加大草原保護執法力度，完善草原承包關系，促進草原生態環境有效改善和保持草原資源的有序利用。

1 草原生態保護的現狀

1.1 由于受到現有資源和經濟環境的限制，現有的草原多是實行季節性或全年性禁牧。但是農牧民飼養生產長期處于粗放的狀態，也就是靠天養畜，草原超載嚴重，導致草原嚴重退化，植被覆蓋率低，養殖效益低下的惡性循環。

1.2 長期投資有限，基礎設施建設落后。特別是人工種草方面，現在國家補貼少，個人種植1公頃土地的紫花苜蓿就要投入700～800元，如果水利設施建設不好，投入就會超千元。各級地方政府財力有限，農牧民草原承包戶也無法承擔。

1.3 隨著人口的增長，牲畜數量的增加，草原鼠蟲害的時常發生，氣候環境的惡化等因素，雖然部分地區成片的草原在項目支持下得到了治理，但是得到改善的是局部，是少數；大面積的草原仍在項目之外，呈現惡化趨勢。

1.4 市縣草原行政主管單位缺乏必要的工作經費，有的地方單位差額撥款，人員的工資都無法保證，難以行使本職的管理工作。

2 草原生態恢復的管理

2.1 草原權屬及發包。

根據《草原法》等法律、法規及有關文件要求，明確規定將草原使用權收回，草原使用權收回后劃歸草原行政主管部門所有，縣市草原工作站行使發包權。原草原所在的鄉、村、場（站）不具有草原的使用權和發包權。對已發包的草原，由草原管理部門登記備案重新變更合同，對不辦理登記、不變更或不符合法定程序的合同，一律依法廢止，并重新發包，辦理草原征占審核審批工作，全面落實草地補償費、安置補助費。

2.2 草原調查與清理。

對市縣所轄的草原（包括泡沼、荒山等草地），市縣草原行政主管部門可以在全面普查工作的基礎上，再對草原的分布狀態、綜合質量、利用現狀、變更情況以及發包、經營、管理等各方面進行全面詳盡核查，進一步繪制圖表，建立健全草原資源檔案。在調查的基礎上，市縣草原行政主管部門可以申請市縣政府成立清查組，重點圍繞草原（包括泡沼、荒山等草地）承發包合同等依法進行清理，規范承發包行為，理順承發包關系，規范合同條款和約定，保護合法經營，取締非法承發包，依法查處各種違法行為。

2.3 草原承包合同變更。

草原承包合同的變更要按市縣政府統一制定的合同文本全部重新簽訂，之前由草原工作站已經變更的，用市縣政府統一合同規范文本再重新簽定，承包費按調整后的標準以實際測量面積為準，逐年交納。尚未變更較為完善的草原承包合同依照程序及時變更，承包費標準同上。不完備的草原承包合同由發包方（鄉鎮、場、站、村）及時完善，然后進行變更。無法完善的合同和違法合同、虛假合同一律取消，草原收回，由草原主管部門管理。如吉林省的生態草原承包合同應按照相關文件要求全部予以解除，由草原工作站按調整后草原承包費標準與原承包方重新簽訂合同。如草原承包方在承包經營期間有違約或違法行為（破壞草原面積在1.33公頃以上），應依法解除草原承包合同，草原收回，同時追究其法律責任。

2.4 草原承包費標準。

草原承包費價格按標準執行，對已開墾的旱田、水田不能及時退耕還草的，可由市縣政府全部收回，制定退耕還草規劃，同時，由市草原行政主管部門代市政府統一對外公開發包和管理，承包費比照當地同等耕地市場承包價格收取。

2.5 加強草原領導管理。

為加強對草原發包管理工作的領導，市縣政府成立草原發包管理領導小組，負責全市縣草原發包工作的組織、指導、協調等工作。領導小組可下設辦公室，辦公室設在市縣畜牧業管理局（農牧局等），具體負責全市縣草原發包的各項工作和日常的監管。

2.6 全面落實草原生態保護補助獎勵。

國家實施草原生態保護補助獎勵政策，縣市可以抓住機遇，加大草原禁牧力度，逐漸實現舍飼，從而實現草畜平衡。積極鼓勵個人種草，成立合作社經營草原和經營養殖業，形成產業化的生產格局，既方便管理，又可節省部分養殖戶勞動力從事其他行業。

2.7 加大草原執法監督。

嚴格貫徹《草原法》，依法管理。從草原的承包、審批關入手，打擊違法放牧，私開濫墾等違法行為。調動執法人員的工作積極性、主動性。實行人員包片、人員輪換包片和人員獎勵的機制，更好地完成草原執法、監督工作。