房產稅再爭議

10月22日，國家統計局公布的數據顯示，今年9月，北京市新建商品住宅價格同比上漲20.6%，漲幅“領跑”70個大中城市。而上海、廣州、深圳3個一線城市新建商品住宅價格同比漲幅也都超過20%。一時間，征收房產稅的呼聲又起。

上海、重慶試點房產稅之后，一直有消息稱房產稅試點將要擴圍。相較于屢次釋放的擴圍信號，房產稅擴圍的步伐卻始終難以邁出。

據記者了解，國家發改委此前公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中也明確提出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。但是，繼上海、重慶試點之后，房產稅擴圍的步伐顯然并不大。而屢次釋放的擴圍信號，也讓房產稅擴圍顯得愈發撲朔迷離。

□本刊記者 丁愛波

如何界定房產稅的法理依據？

房產稅的施行如此糾結，卻又一直在緊鑼密鼓地進行。政府建立征收房產稅的經濟管理思路非常明確，但全面開征的時間一直是個懸念。

這種糾結的心態也在一些信息的釋放上有所體現，此前有消息稱，“兩湖”將繼上海、重慶之后成為新的房產稅試點省份。而一度在國土部網站上也確定了這一消息。而耐人尋味的是，消息經過媒體瘋轉后，可能意識到影響過于激烈，國土資源部網站旋即撤下了該消息。

“這種‘虛擬’房產稅的征收歷史可以追溯到10年前。” 一位業內專家對記者說，有兩次分別是在2005年和2009年，人們的感覺是房產稅征收在即，仿佛“天快亮了”，而事實上政府一再拖延，可見對此事的態度十分謹慎。

也正是基于此，“試點”的方式才被采用。“試點不僅能通過在部分地區實際征收的實驗性措施，展現稅款開征后產生的實際影響，并且更能夠引起社會各界的廣泛討論，從而探索征收稅款的最佳方案。并且，試點也在一定程度上讓社會大眾更好地學習和適應新的稅收政策。”業內專家對記者說，房產稅擴圍在更大的范圍內施行房產稅試點，能夠更充分地發揮試點政策的優勢。

一個容易被忽視的問題是如何界定房產稅的法理依據，“房產稅的征收缺乏合理性。”中國政法大學教授符啟林這樣認為，在土地所有權和房屋所有權分開的前提下，向只有70年土地使用權的房屋所有者征收房產稅顯然不合理。

符啟林表示，開發商在建房拿地的環節中已經繳納了土地出讓金，而此成本當然要轉嫁給購房者。在不擁有土地所有權、只有短期所有權的前提下，購房者負擔如此高房價的同時還要為“空中樓閣”征稅買單，養房的成本太高了。同時，作為稅收立法，當然應該是全國人大立法，如果僅僅是國務院在不公開立法程序的條件下就開始征稅，也不夠合理。

專訪山東百丞稅務咨詢有限公司常務副總經理董華

如果按評估價征收，誰來評估？

《齊魯周刊》：像濟南這種房價還相對平穩的城市，會開征房產稅嗎？

董華：從長期來看，應該是大勢所趨，但首期分布試點，要到濟南的話，還有一個過程。今年5月份定了10個城市，但直到現在，還沒有具體實施。上海和重慶的試點，雖然取得了一定的效果，也積累了一定的經驗，但預期并沒有達到。

《齊魯周刊》：本來的預期是什么？

董華：本來的預期，從稅收這個角度，這兩個城市試點以后對稅收的影響很小，和這兩個城市稅收總量相比是微乎其微的，對房價的影響也不大。

《齊魯周刊》：為什么會出現這種結果？

董華：上海和重慶試點的版本主要是針對增量征收的，重慶有一塊存量，針對存量的別墅。征收范圍有限，再加上這幾年一線城市的限購，本身就抑制了不少住房的消費。

《齊魯周刊》：稅率現在有一個基本的判定嗎？

董華：稅率也還沒有定，發達國家的稅率也是有多檔稅率的。根據房屋不同的性質，是別墅還是公寓，它們的稅率也有不同。上海和重慶試點，稅率也是有差別的。將來中央可能會出臺一個指導稅率，同時適當賦予地方政府一定的權力。現在中央在提重構地方稅體系，在這個原則之下，將來房產稅肯定會成為地方稅的一個主體稅種。隨著營改增，營業稅原來是地方征收的稅種，它的征收逐漸轉交國稅，所以未來房產稅肯定會成為地稅部門一個重要稅種。

《齊魯周刊》：有財經專家提出觀點，說房產稅只應當針對高端住宅市場征收。

董華：如果針對高端市場征收，起的效果更有限。在我看來，以后房產稅的改革，肯定是應該增量存量一起抓。再一個，現在按交易價征收的方式，將來應該還是要按照評估價方式來征收。

《齊魯周刊》：誰來評估？

董華：這又是一個問題，評估的話，要交給社會中介機構還是稅務機關來評估，現在還沒有最終來明確。目前感覺還是傾向于由稅務機關來評估。

《齊魯周刊》：西方國家對房產稅征收是什么模式？有什么值得我們借鑒的？

董華：他們的房產稅，首先他們的評估機制比我們要健全一些。主要是社會評估，再一個，他們房產稅的用途是比較明確的，基本都是用于本區域的一些教育、治安等。像公立中小學的教育、警察的開支，他們把房產稅用于這些用途，對老百姓來講，雖然交稅會有一個資金的支出，但這個稅是用于改善本地的教育和治安等公共服務領域的。教育、治安都好了，對你的房子資產保持穩定和上升也有很大的作用。雖然交一點稅，但他的房產是保值增值的。我們房產稅最終是用于哪些渠道，這個跟西方是有著明顯區別的，我們也很難搞清楚，具體一個稅種的錢最終會流向哪里。我們的稅是在一個大盤子里，之后再去分配。

再一個差別，像美國這些國家，他們的房產稅是基于土地私有化的，我們的房產稅征收是建立在這樣一個基礎之上：我們的房屋只有一個使用權，不是所有權，所以也不具有可比性。

房產在交易環節產生的稅怎么配套改革？

《齊魯周刊》：征收房產稅，對普通市民來說，有什么樣的影響？

董華：房產稅首先畢竟是保證了我們的自住需求的，它畢竟有免稅的范圍，主要是抑制對房產的投機行為，所以對剛性需求，影響不會很大。對投資房產的，成本高了，代價大了。

對持有多套住房的人來說，持有房產的成本是增加的，每年都要交稅，如果房產的增值速度達不到每年支付的成本，這就是虧錢的。比如每年1%的房產稅，假設這個房子一年漲不到1%，他的房子每年都是在賠錢的。

《齊魯周刊》：目前來看，征收房產稅的爭議焦點還有哪些？

董華：首先，按戶還是按人均進行減免？個人的意見還是按人均比較合適。按戶的話，可操控性就比較強，可能會造成一些假離婚等情況的出現，按人均相對公平一些。

其次，我們的房產在交易環節已經有很多道稅了，現在是要在持有環節征收，那么在交易環節產生的稅怎么改？如何配套進行改革？這也是一個需要解決的問題。

對地方政府來講，現在我們是在交易環節征稅，房產交易的始點可以收到一部分稅款，將來改成持有環節征收，那就相當于是把稅收收入的期限拉長了。這樣的后果就是，在交易的始點，收入是減少了，將來才會收的到，而我們每一屆政府任期是5年，那么對本屆政府而言，在他們任期內，稅收實際上是減少的。

再次，我們全國房產信息的聯網還沒有實現，怎么統計名下的房產？小產權房怎么明確房屋的性質——對小產權房怎么處理，要不要征？這些都是需要進行明確的。

還有就是征稅的法理問題，畢竟我們所擁有的只是一個使用權，與西方國家相比，有著很大的不同。

最后一個難題就是，將來如果以評估價征收的話，房產的評估價值怎么去取得？怎么去評？誰來評？那么多房子，有新房，有舊房，有房改房，有小產權房，這些房產的價值怎么保證一個比較公正的價格？稅務機關去評估的話，有沒有這個能力？那么多不同性質、不同年代的房屋怎么給出一個比較公允的價格？交易價格還好說一點，發票都在那里，按這個來就是。

《齊魯周刊》：按評估價征收的優勢是什么？

董華：按交易價，房產每年都在升值，按以前的交易價征，就起不到原有的調控作用。評估價的話，能起到調控作用，但征收難度又非常大。畢竟你要跟老百姓講清楚，他說這房子值八千，你非說值一萬，你就需要找一個公正的征收依據和征收手段。

廣發卡榮獲客服中心大賽四大獎項

本刊訊 10月25日，2013年度香港客戶中心大獎正式揭曉，廣發信用卡客服中心在大獎賽中力拼眾多強手，一舉將“最佳質量保證客戶中心”金獎、“最佳呼入客戶中心”銀獎、“最佳培訓及人才發展客戶中心”銀獎、“最佳企業社會責任客戶中心”銅獎四項大獎攬入囊中。

參加領獎的廣發銀行副行長王桂芝女士表示，廣發信用卡已經兩度奪取“最佳質量保證客戶中心”金獎，廣發信用卡將繼續在精細化經營層面上修煉內功，以更扎實的客戶服務提高客戶黏度。在“精細化經營年代，信用卡比拼的更多是軟實力。”

香港客戶中心大獎賽是香港客戶中心協會的年度盛事，大賽的評選標準被業界視為優質客戶中心服務的最高標準。

廣發銀行副行長王桂芝女士在接受記者采訪時表示，廣發信用卡客戶中心早在2007年成為國內銀行業最早通過ISO9001認證，2012年成功通過ISO10002認證，并成為首家成功引入ISO10002客戶投訴管理體系框架的金融機構。目前廣發卡客戶中心客戶滿意率已經超過98%，一次性問題解決率超過98%，差錯率低于0.09%。

據介紹，由于廣發信用卡客戶中心在此次所有參賽項目上均有突出表現，主辦方特別推薦廣發信用卡客服中心代表香港及華南地區在亞太客戶中心聯盟峰會上領取“亞太客服及呼叫中心協會嘉許大獎”。