免費師范生政策實施的心理學理論評估

【摘 要】2007年秋，中國在六所部屬師范大學實行師范生免費教育政策，至此，中斷了十多年的免費師范生政策在我國又恢復了實施。本文從政策實施背景出發，結合現實社會特征，從心理學角度對免費師范生政策實施作理論評估，概括出免費師范生政策是在個體與國家機構兩者之間形成的，以需要為基礎、以互利為前提、以契約為形式的一種符合社會發展需要的新型教育政策。

【關鍵詞】免費師范生政策 心理學 理論評估

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）19-0035-02

2007年5月9日國務院辦公廳發布了由教育部會同財政部、人事部、中央編辦共同研究起草的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。該辦法決定從2007年秋季起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，畢業后一般回生源所在省份中小學任教，有編有崗，需從事中小學教育十年以上。據統計，該政策出臺第一年，在全國范圍內共錄取免費師范生10933人，其中中西部生源占到90.8%，農村生源占到60%，錄取分數線平均高出省重點線47分。至此，中斷了十多年的免費師范生政策在我國又恢復了實施。

免費師范生政策是在個體與國家兩者之間形成的，以需要為基礎、以互利為前提、以契約為形式的一種合理有效的教育政策。

免費師范生政策并非當今中國的產物，其起源于西方國家。清朝末年中國學習了西方免費師范生制度，1902年免費師范生培養機構——京師大學堂建立，并確立《癸卯學制》，它明確地標志著我國免費教育制度的開始。隨后，歷經百年動蕩，師范生政策也在免費與不免費之間幾經搖擺。新中國成立后，免費師范生政策變革為助學金制度，待遇較為優厚。

隨著我國社會經濟形勢的發展，高校辦學走向市場化。自1997年開始，我國高校不斷擴招，生源質量不斷下降。與此同時，由于我國中西部的經濟落后導致教師資源匱乏、教師素質參差不齊現象極其嚴重，尤其是農村地區，教育更顯艱難。為緩解這一不良現象，并激勵農村經濟貧困卻成績優秀的大學生從事教育事業，國務院溫家寶總理在2007年3月5日的十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中提出，將在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。之后，教育部與財政部、人事部、中編辦起草了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，并經國務院第176次常務會議通過，決定從2007年秋季起實施。

那么，在新的歷史環境之下，免費師范生政策實施是否符合社會發展需要，生命力怎樣？本文將從心理學角度對免費師范生政策的實施作一理論評估。

一 以需要為基礎

從心理學范疇來說，“需要是有機體內部的一種不平衡狀態”。它是主體的一種缺失狀態，總是指向一定的對象，由此而產生復雜動機，成為行為的動力源泉，使人類出現復雜的行為，社會也在人類的行為影響下發生發展變化。所以，需要對于人類的活動及發展有著極其重要的意義。

馬克思說：“在現實世界中，個人有許多需要”，“他們的需要即他們的本性”。正因為社會的不同個體具有不同的需要，并以此為動力，才能產生社會生產活動，才能出現人與人之間的交流，才能出現相互依存的龐大社會網絡。于是形成了“普遍的社會物質交換，全面的關系，多方面的需求以及全面的能力體系?！?/p>

需要除了個人需要外，還有社會需要。個人需要是指以個人為主體出發，由主體的生存發展中產生的有明確指向的客觀的欲求狀態；社會需要，則是指以社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的需要。由所有社會成員作為一個整體共同提出，由整個社會集中執行和組織，依托政治權力、運用強制性的手段實施。

個人需要與社會需要之間是辯證統一的關系。個人離不開社會，社會也不可能離開個人而存在。兩者相互依托，協調發展。忽視個人需要，社會需要也不復存在，成為無水之源；忽視社會需要，個人需要也會大受影響，難以得到實現。

免費師范生政策的制定與實施便是以個體需要與社會需要為基礎的。1997年以后，我國逐漸減少了師范教育的很多優厚政策，并實施全額收取學費制度，且畢業后不再分配工作，由學生自主選擇、聯系工作單位。這就意味著師范教育不再有優勢可言，自然影響了生源質量。同時學費的增加也加重了學生家庭的經濟負擔，不再分配工作又添加了學生及其家庭的后顧之憂。

同時，從社會需要角度看，我國東西部經濟發展的不平衡，使得大量的優秀畢業生涌入東部發達地區，中西部人才嚴重匱乏，出現教育發展不平衡的嚴重狀況。在我國基礎教育的小學階段，“鄉村小學老師有352萬多人，占小學教師總數的63%”。由于交通不便、經濟落后，很多優秀人才不愿從事教師行業，所以在現有的教師隊伍中不乏民辦教師、代課教師。這些教師學歷結構偏低，教學活動不穩定，教師學科結構不合理，且老齡化嚴重，這是中西部農村教育存在的主要問題。因此，對教育人才的需要成為亟待解決的社會問題。

而免費師范生政策的提出，在滿足了學生個人需要的同時，也滿足了社會需要。既減輕了學生的經濟負擔，也解決了就業問題；既解決了社會的教育水平不高問題，也彌補了教育不均衡問題。所以，免費師范生政策做到了相得益彰，從需要出發確立其現實價值。

二 以互利為前提

互利，即互相有利，彼此受益。個人利益是勞動的基本動因，無論在各種社會條件下，每個主體的利益都是相互獨立而又明確界定的，每個主體都有追求自己利益的權利。同時，追求個人利益也是社會賴以存在的前提和運行的動力。但是在每個利益主體的利益追求中，對自身利益最大化的追求應以不損害其他人的利益和社會整體利益為條件。這正是互利主義對人的自利傾向的嚴格限制?；ダ岳c利他，但真正的利他是既在行為上有助于他人與社會，又能保障自己合理、合法的利益。

其實，我國早在戰國時期，墨家就已形成了自己所特有的價值觀念。提出“兼相愛，交相利”的主導思想?！凹鎼邸?、“互利”的主旨中即已蘊含著義利兼重和義利統一的思想。

在西方，17世紀英國劍橋柏拉圖學派中的昆布蘭就主張人的本性是利他的。他認為：“全體人的共同利益就是最高利益”，他的理論最終形成互利主義。斯密在《國富論》中也指出了市場經濟最基本的道德準則和倫理秩序是互利。在《政治經濟學批判》中，馬克思對此作了論述：“共同利益恰恰只存在于雙方、多方以及存在于各方的獨立之中，共同利益就是自私利益的交換?！?/p>

因此，就我國目前的教育狀況，從社會利益角度出發，需要緩解我國教育發展不平衡現狀，提高中西部教育水平；從個體利益出發，就需要滿足個體經濟及就業需求，兩者的利益只能通過互利的方式得以平衡。在國家機構方面，提供免費教育政策、優越的教育環境、優厚的物質條件，獲得優秀的教育資源，緩解中西部教育師資匱乏、教育水平落后的問題；在免費師范生個體方面，為國家機構提供教育能源的同時，享受到免費教育政策、獲得優越的教育環境及優厚的物質條件，緩解教育經費窘迫的現狀，解決了就業困難問題。這便使雙方利益達到最大化，形成了市場經濟條件下的互利。所以說，免費師范生政策的實施是以互利為前提。只有以互利為前提，才能確保該政策的良好運行。

三 以契約為形式

“契約”首先是一個法律術語，它指的是“兩個以上當事人間具有法律約束力之協議，或由一個以上當事人為一組具有法律約束力之允諾”。

隨著社會的不斷進步，生產生活中經濟、貿易、政治等交流活動愈加頻繁、復雜，使得契約在社會的日常生產生活、經濟、貿易及國家交往等領域中廣泛應用，并發揮著越來越突出的作用，以至于有學者認為我們已經或正在轉變為“契約時代”。各種契約盡管具體形式不同，但有一個共同的特征，那就是對造約各方來說，都是在合意性自主選擇的基礎上的權利和義務的轉換。自愿選擇是其基本特征，權利和義務的轉換是其基本要素。

為保障政策的順利實施，我國的免費師范生政策在施行方式上也是以契約形式進行。在錄取免費師范生之前，學生先選擇院校，與培養學校及生源所在地省級教育行政部門三方先簽訂《師范生免費教育協議書》，協議書分八項，共二十七條內容，其中“甲方為招生學校，乙方為學生，丙方為生源所在地省級教育行政部門?！痹趨f議中，明確地規定了協議簽訂的前提，甲、乙、丙三方的權利及義務，以及終止協議、解除協議、違約等情況的處理，并指出其“具有同等法律效力”。

該協議雖然是三方的協議，但其中甲方是屬于丙方的委托方，負責承擔對乙方的培養教育任務，丙方又是隸屬于國家教育部，代表著國家機構，因此，協議實質上是學生個人與國家機構的契約。運用契約的方式，才能確保各方權利的獲得，義務的施予，才能保證免費師范生政策的穩步實施。

綜上所述，從心理學理論上分析，免費師范生政策是在個體與社會兩者之間形成的，以需要為基礎、以互利為前提、以契約為形式的一種科學、合理、有效的政策。該政策在雙方自愿的前提下，在滿足了社會發展教育需要、個人發展需要的基礎上，遵循公平的原則，制定各方的權利與義務，并以契約的形式規定下來，確保了免費師范生政策的穩步實施。該政策的實施，將解決中西部教育師資匱乏及素質不高的現實問題，極大地加快我國中西部教育發展的步伐，縮小與東部的教育差距，使教育真正做到公平，并且能切實解決貧困優秀學生的入學及就業問題。

第一屆免費師范生畢業，我國的教育事業與免費師范生們迎來了又一個春天?！皫煼督逃墙逃哪笝C”，只有大力發展師范教育，提高師范生的素質，才能提高全民素質，才能促進整個民族、國家、社會的發展。

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[9]國務院辦公廳轉發教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知（國辦發〔2007〕34號）

〔責任編輯：李爽〕