美國公立大學內部治理結構的分析與啟示

【摘 要】美國高等教育自產生時起，就已開始了對大學內部自治的探索。在發展的幾百年歷史中，美國公立大學已經形成了自己獨特的內部治理結構。而中國大學大部分都是公立大學，本文通過研究美國大學自治的形成，分析美國公立大學內部自治的結構及特點，以期能對中國大學內部自治提出行之有效的措施。

【關鍵詞】美國公立大學 內部自治 治理結構

【中圖分類號】G5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0059-02

大學自治是指大學作為一個法人團體享有不受國家、教會及任何其他官方或非官方法人團體和任何個人干涉的自由，它是大學成員的自由，這些成員以代表的資格而非個人來決定大學自身管理。①大學自治體現在大學根據自己的要求獨立制訂辦學目標、教學方式、教師招聘方針等，維護學術地位，不受政治、宗教等其他社會影響，保持自身的特色。大學自治是美國大學一直保持的特色，保持自身的獨立性是美國大學持續發展、經久不衰的根本原因。

一 美國公立大學內部自治的結構

大學的治理結構是現代大學制度的核心，公立大學內部治理結構，是聯系公立大學內部各利害關系人正式和非正式關系的制度安排，以使各利害關系人在權利、責任和利益上相互制衡，實現大學內部效率和公平的合理統一。②在美國的公立大學，學校行政管理主要由校長、教務長、學院院長、系主任組成，還有其他服務性行政部門，如財務管理、教學科研、后勤保障、學生事務等，這構成了整個大學的行政管理體系。

1.美國公立大學的校級管理

美國公立大學的校級管理是站在整個大學的利益角度，對大學重要決定、重大事件做出決策。美國公立大學的校級管理成員主要包括大學董事會、校長、教師組織。

美國聯邦法律規定董事會是公立大學的最高權力機構，其成員多數是學校的領導機構和法人代表，校董事會的主要責任：制訂大學發展計劃、尋求大學發展方針；為大學籌集資金，增加有形資產；選擇并支持、評估校長；監督教育項目；維護學術自由等。校長集領導、教育家、創造者、導師、掌權人和灌輸者于一身，他同時是公務員、看守者、繼承人、謀求一致意見的人、勸導者。③大學校長是大學的“首長”，發揮著仲裁者的作用，他必須是“全能型人才”：為學校籌集資金、制訂一些規則，與外界進行交流，協調學校各項事務。大學校長在很大程度上影響著學校的整體發展，好的領導者帶來學校的繁榮。在美國公立大學中教師評議會與教師工會代表著教師的權利，它們以維護教師權利為目標。教師評議會主要由全職的擁有學術職位的教師組成，關注大學的學術事務，處理教師的晉升、工資、福利以及與教師權利、工作條件相關方面的事務，維護著教師在教學和學術上的基本權利。管理者對教師方面的政策依靠教師工會的意見做出決策，教師工會的影響廣泛，從學術計劃到學術監督，從教師的聘任到教師教學的評估，從教師的晉升到教師的終身制等都有影響。

2.美國公立大學的院級管理

學院在美國大學的自治中有著重要的作用，是美國大學結構中自上而下的第二個組織單位。約翰·范德格拉夫說：“大學系統的這些基層結構基礎深厚、牢固，頑強地抵制外部強加的變革。”“盡管系和學院面臨著上層行政結構的日益復雜化，但他們仍然以各種形式的個人統治和社會團體統治為主。”大學學術權力的核心在于學術單元，特別在院、系層次。④在大學行政管理體制中，院級管理處于第二級別，在這一級的管理中，院長發揮著重大作用。每個分院的院長都由校長推薦該院的某一教師擔任，院長是該院的首席行政官員，向校長負責，負責全院的事務，維護學院的發展。

3.美國公立大學的系級管理

羅伯特·埃亨伯格說：“在現代，一流大學的系界定了一流的大學，雄心勃勃的校長密切關注，提升其大學的排 名。”學術的治理是公立大學治理結構的基礎，系主任的主要職責與系中的學術權力有很大的關系，教師的招募與晉升是其中的一項重要功能。而系主任的任命和任期都是由上一級行政人員咨詢后決定的。系主任主要在崗位人事建議、系資源的統籌、教師工作的監督、課程和人事安排等管理上發揮作用。美國公立大學的系主任不僅是三級管理中的一員，同時也是教師的同事，因此其不具有職務性。

二 美國公立大學內部自治的特點

學術自由的特點已經成為美國大學的靈魂，這與美國大學內部自治的特點是密切相關的。在長期的發展過程中，美國大學自治已經形成了自己鮮明的特點。

1.校外董事會是大學與外界的“緩沖器”

美國大學在成立之初就已經具有董事會，校外董事會在大學自治中發揮著重要的作用，對大學事務具有治理權，對大學重大決策、重大決定做出判定，并為大學尋找資金支持，聯系大學與政府，處理它們之間的關系。董事會就像一個“緩沖器”，使大學免受外界的直接干擾，從而確保大學保證自身的獨立，保證大學的學術自由。董事會是大學自由進行學術活動，保持大學“象牙塔”的基礎。

2.教師組織充分行使學術權力

在美國大學的發展中，教師一直起著至關重要的作用，大學教師評議會、教師工會，使大學的學術權力牢牢地掌握在大學教師手中。學生的招收與錄取、教師的招聘等有關學校內部事宜，事關學校學術發展方向的事宜都放在教師手上。在美國大學已經達成一種默契，教師組織是大學學術管理的核心，誰也撼動不了大學的學術權力。這也構成了美國大學民主管理的基礎，教師擁有充分的學術權力是美國大學內部自治最大的特點，是美國大學一直保持世界領先地位的基礎。

3.校內三層管理的明確分工

美國大學內部分三級管理，校長就立足整個大學進行決策、決定，院長管理院級的行政事務，系主任則主要負責系的學術事務。明確的分工使美國大學行政具有較高的效率，維護著大學的民主性，使大學組織管理在科學決策的環境下權責一致，分工合理，執行順暢，高效運作。

三 美國公立大學內部自治對中國大學的啟示

中國大學多數是公立大學，與美國公立大學有著許多共同之處，研究美國公立大學內部自治的最終目的是對中國大學內部自治提出行之有效的措施，為中國大學的發展提出建議。

1.校內部權力相互制約，強化教務處的學術功能

大學內部權力相互制約可以使政治權利、行政權力、學術權力平衡化，同時促進教師、學生參與到學校管理中，監督三權相互制約。同時在各種權力制衡之下，應突出教務處的學術功能。“大學不僅以學術為本位，而且以自由學術為優先”，高校最重要的功能是學術權力，最重要的權力應該是學術管理權力。⑤張楚廷曾說：“真正的大學是從學、從教、從研而絕非從政的地方。”教務處作為進行學術管理的第一處，對大學學術發展有著舉足輕重的地位，大學實行內部自治首先就應當強化教務處的學術權力，這是中國大學內部自治最為根本的保障。

2.建立兩層三級管理，明確分權治校

明確的分權管理，將不同的權力分配于不同的部門，是中國大學急切需要解決的。中國大學行政部門冗雜，學術權力與行政權力劃分不清，行政權力凌駕于學術權力之上，急需在大學內部將權力劃分明確，從而避免這些缺點給中國大學帶來的不利影響。

3.學校內部培養高素質的管理人才

“我們稱頌教育偉大，實際上是稱頌人的偉大。是人使教育偉大，然而，教育之所以偉大又是因為他可以使人偉大。”⑥在培養人才時應當就以“自由主義”灌溉，教之以現代大學管理思想，學校自己培養優秀的管理人才是為學校自身發展埋下基根，人才是大學之本，只有當大學的每一個人牢記大學自由、大學的真正意義時，大學的靈魂才真正的存在，中國大學才能真正崛起。

綜上所述，美國公立大學不斷持續發展，并且水平一直領先于世界，其先進的大學內部自治管理體制起著重要的作用。了解美國公立大學的內部自治的發展、管理結構，分析其優點，對比中國大學的內部自治管理，針對當今中國公立大學發展出現的問題提出建議，從而促進中國大學持續發展。

注 釋

①金耀基.大學之理想[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2001：125

②牛換霞.中美公立大學內部治理結構的比較[J].理工高教研究，2010（4）：99

③克拉克·克爾.大學之用[M].北京：北京大學出版社，2008：16

④蔣洪池.21世紀美國大學治理面臨的挑戰及其對中國的啟示[J].比較教育研究，2006（1）：8

⑤楊娟娟.社會轉型期我國大學內部治理結構優化研究[D].武漢理工大學，2008

⑥張楚廷.教學理論探究[M].長沙：湖南師范大學出版社，2000：75

參考文獻

[1]李子江、張斌賢.大學自由自治與控制[M].北京：北京師范大學出版社，2005

[2]謝暉.美國公立大學行政管理組織架構分析[J].中國高教研究，2007（7）

[3]熊華軍、丁艷.21世紀美國公立大學的機遇與挑戰[J].高教發展與評估，2011（7）

[4]張楚廷.高等教育哲學通論[M].北京：高等教育出版社，2010

〔責任編輯：龐遠燕〕