論高等學校貧困生的認定

[摘 要]高校貧困生的認定是高校資助的基礎工作，本文針對認定標準和程序導致具體工作中出現(xiàn)的問題，進行探討，并提出應對方法。

[關鍵詞]高校 貧困認定 存在問題 應對方法

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）20-0130-02

一般而言，高校家庭經濟困難學生又稱高校貧困生。高校家庭經濟困難學生是指“學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。按此標準把貧困生劃分為一般困難、困難和特殊困難3個檔次。本文就以教育部關于高校貧困生的認定標準、方法和程序，結合我校在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行探討。

一、高校貧困生認定標準、方法及程序

（一）高校貧困生的認定標準

在《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中第五條規(guī)定：“合理確定家庭經濟困難學生的認定標準。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經濟困難學生認定標準。”該指導意見是單純根據(jù)學生生活水平和家庭經濟困難程度（即經濟指標）來界定是否屬于貧困生，全國高校都是按照這單一的經濟指標來對學生進行貧困認定。我校也不例外。

（二）高校貧困生的認定方法和程序

1.《高等學校學生及家庭情況調查表》（下簡稱《調查表》）作為依據(jù)

教財【2007】8號文件第六款第二條規(guī)定：需要申請認定家庭經濟困難的新生及在校學生要如實填寫《調查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況。

為了全面了解學生家庭綜合情況，公正評判學生家庭經濟困難程度，我校把符合要求的《調查表》作為申請貧困認定的依據(jù)之一，還規(guī)定申請認定學生必須出具由生源所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政公章或民政部門加蓋公章的當年《貧困證明》，兩者相結合來共同證明其家庭經濟狀況。

2.成立專門的評議小組

教財【2007】8號文件第四款第二、三條規(guī)定：成立認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作。成立認定評議小組，負責認定的民主評議工作。三級工作組根據(jù)學生提交的《調查表》、《貧困證明》和家庭經濟困難學生認定標準，結合學生日常消費行為，以及影響其家庭經濟狀況的有關因素，組織民主評議，并在全校范圍內公示擬建檔學生名單，經公示無異議后建立全校貧困生信息檔案。

二、高校貧困生認定辦法存在的問題

（一）職能部門缺乏統(tǒng)一的量化標準

由于生源分布廣，全國各地經濟狀況不一，東西部地區(qū)、平原和山區(qū)、城市和農村經濟差距極大，造成學生家庭經濟困難的標準不能統(tǒng)一，因而沒有具體的可量化的標準進行操作。

下面是我校2013屆畢業(yè)生中貧困狀況分布表：

在特困學生中，農村、山區(qū)學生比例最大，而城鎮(zhèn)學生也絕大部分分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部沿海和省會城市的學生僅為個別。按困難程度來排序，農村貧困生的比例呈降序。

從2010年至2013年，我校貧困建檔學生的情況：

由此可見，貧困生的絕對人數(shù)呈逐年遞增之勢。

（二）忽視學生家庭狀況的不一致

在具體認定過程中忽略了學生家庭人口數(shù)、學生家庭可勞動取得收入人數(shù)，學生家庭所處的位置情況等造成學生家庭經濟困難的這些客觀因素。有部分學生家庭人口多，有必須贍養(yǎng)的高齡老人，甚至是病殘老人；或兄弟姊妹多，又正處于求學年齡，父母雖然辛苦勞作，但由于可勞動取得收入人數(shù)少，家庭仍然貧困。還有少數(shù)學生家庭地處偏遠貧困地區(qū)，父母受教育程度低，外出打工缺乏競爭能力，只能做技術含量低的粗活，勞動時間長，勞動量大，工資收入極低。甚至還有因不能用漢語進行交流而無法外出打工的。

（三）虛假內容的貧困證明和《調查表》

1.官方劃定的貧困線實在太低

我國確定的扶貧標準是按照家庭年人均純收入來劃定的。1986年是206元，2007年調至785元，2008年調至1067元，2009年為1196元，同期農村“低保”標準是1404元，這一扶貧標準比農村低保還低208元。2010年根據(jù)消費價格指數(shù)變化，常規(guī)調整至1274元。

我國劃定的貧困線實在是太低，貧困線僅僅是活命線而已。家庭經濟確實困難的學生為了獲得學校和國家資助，享受資助政策，順利完成學業(yè)，在提供數(shù)據(jù)時不得不降低家庭的年收入，或者夸大貧困程度。

2.有少數(shù)家庭并不貧困的學生不講誠信，政府經辦人員工作態(tài)度不嚴謹

這類學生誠信缺失，占便宜心理作祟，認為只要一紙證明，每年就可以得到幾千元的資助，不拿白不拿。他們隨意編造很低的家庭收入，而有的是政府經辦人員工作不負責任，只要不是由當?shù)卣鲥X，來者不拒，根本不核對數(shù)據(jù)，不了解情況，不管真假，就出具證明，造成學生提供的貧困證明和《調查表》信用度低。

3.就業(yè)門檻太高

有些用人單位規(guī)定要獲得國家或省級單位的獲獎證書才能報考。獲取名額較多的國家勵志獎學金就是一條捷徑。但國家勵志獎學金申報有貧困生身份這一限定，有少數(shù)經濟不貧困的學生為了被認定為貧困生，千方百計地提供虛假貧困證明。

（四）認定過程主觀性強，缺乏公正、公平

在班級提交評議小組擬認定名單時，一般采用票決方式，這個環(huán)節(jié)是人為因素所占比重最大的環(huán)節(jié)。同學人緣好，關系到位，投贊成票的就多。而貧困家庭的學生由于自卑，或者不愿意過多暴露自己的隱私（貧困原因），或者不愿意在同學面前表現(xiàn)出拮據(jù)、囊中羞澀的生活，往往有些疏遠同學，如單獨吃飯、少參加聚會、不一起購物等，造成同學間關系不夠和諧，投贊成票的反而少。曾有一班主任親眼看見一個家庭非常貧困的同學在看見票決結果后，默默地拿起書包孤獨地離開教室，令人感到心酸。

三、應對方法

（一）切實加強學生誠實守信教育

學校要切實加強學生的誠實守信教育，把誠信教育列入每期開學的首次主題班會，在校園內采取專題講座、宣傳展板、圖片展覽、征文活動、觀看誠信宣傳片、宣講誠信故事、演唱誠信歌曲、開展誠信討論等多形式、多途徑的誠信教育宣傳活動，充分發(fā)揮學生干部和黨團員的帶頭作用，倡導“人人誠信、處處誠信、事事誠信”， 培養(yǎng)學生誠實守信美德，有效地將誠實守信轉化為大學生的自覺素養(yǎng)和行為，提高資助育人的效果，積極營造“以誠信為榮”的校園文化氛圍。

（二）有關部門出臺合理的貧困線標準

《2011-2020年全國扶貧開發(fā)綱要》中提出未來十年農村扶貧開發(fā)工作目標是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。”制定和中國發(fā)展現(xiàn)狀相吻合的貧困標準，迫在眉睫。不然，《綱要》的目標是一句空話，高校貧困生的資助也不能完全落到實處。

（三）堅持實事求是，做到公平、公正、公開

首先要從源頭上杜絕虛假材料，加強經辦人員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神教育，政府部門嚴格執(zhí)行工作制度，規(guī)范工作程序；其次是班級評議要公平、公正、公開。評議前，輔導員、班干部要深入調查了解，掌握申請貧困認定學生的家庭經濟真實狀況。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2007-07/03/content_670473.htm，2007-07-03.

[2] 陳默.貧困線標準確需調整[N].21世紀報道，2007-10-30（2）.

[3] 宜賓學院.宜賓學院學生資助工作暫行管理辦法[EB/OL].http：//dep.yibinu.cn/xsc/xszz/ShowArticle.asp？ArticleID

=20，2009-12-07.

[責任編輯：雷 艷]