國家助學金評定過程的實踐思考

[摘 要]國家助學金是我國學生資助政策體系重要的組成部分。國家助學金評定過程中存在的問題，嚴重影響評定的成效。國家助學金評定過程中存在的問題主要是家庭經濟困難信息分級難；監督不力；產生的不良心態。國家助學金評定的對策是加強大學生誠信教育工作，嚴把困難認定關，完善助學金評定體系；加大國家獎學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款、勤工助學的比例，縮小助學金發放比例和轉變國家助學金資助方式。

[關鍵詞]國家助學金 評定 實踐思考

[中圖分類號] G467.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）21-0155-02

一、引 言

國家助學金是我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系的重要組成部分，國家助學金資助面平均約占全國全日制普通高校本專科在校學生總數的20%，資助檔次可分為2000—4000元三檔，[1]無償發放給家庭經濟困難學生，以幫助他們順利完成學業。國家助學金有金額多、范圍廣、無償性等特點，幫助了廣大家庭經濟困難的學生，減輕了貧困大學生的心理負擔。國家助學金評定過程中，保證“公平、公正、公開”是高校學生資助的重要任務，但在評定實際工作中，卻存在一系列的問題，影響了評定的實際效果。對此，高校教育管理者需要進一步深入調查研究。本文分析了國家助學金評定過程中存在的主要問題，并結合工作實踐經驗，提出了相應的對策建議，以期盼能更順利有效地開展國家助學金工作，實現助學成才的目的。

二、國家助學金評定過程中存在的問題

（一） 家庭經濟困難信息分級難

困難學生認定工作是學生資助政策體系的最基礎性的工作。困難認定工作直接影響到國家勵志獎學金、國家助學金、學費住宿費減免、勤工儉學、高校特殊補助等工作。目前對于貧困學生的認定均以《高等學校學生及家庭情況調查表》加蓋村、鄉、縣民政部門公章，貧困狀況相關證明為依據，而由于多數當地民政部門做順水人情，“來者不拒”，凡是申請者幾乎全部給蓋章，因此水分很多，生源地民政部門未能發揮“過濾”作用。困難認定分為特困、困難、一般困難三個等級；而國家助學金具體標準有 2000——4000元 三個檔次，僅根據學生個人申請表、家庭情況調查表和家庭貧困證明，難以量化困難程度和等級，實際評定有難度。

（二）監督不力

國家助學金的評定存在不少漏洞，如果有資助對象認定不當的情況發生，卻沒有明確的規定要求收回不當獲得資助金額或進行相關處理。而對奢侈浪費助學金的現象，高校雖有追回所發助學金的規定，但很少有追回助學金的例子，目前對國家助學金的合理使用無有效的監督措施。

（三）產生的不良心態

國家助學金主要以家庭經濟困難為標準，沒有成績要求，又屬于無償資助，使得部分學生認為助學金是國家給的錢，理所應當獲得，回饋社會、感恩國家的意識缺失。獲得助學金的某些學生，不愿意再通過勤工助學、兼職打工等途徑來輔助完成學業，而是一味地等待助學金補助。甚至有些學生為獲得資助，故意欠交學費，形成家庭經濟困難申領助學金的假象。這種理應獲得、依賴、造假的不良心態不利于學生的健康成長。

三、國家助學金評定的對策建議

（一）加強大學生誠信教育工作

大學生誠信的缺失后果很嚴重，會助長很多假貧困生現象出現，阻礙助學金評定工作的順利進行，損害教育資助的公平、公正性。所以，廣泛開展大學生誠信教育工作對于助學金評定工作十分重要。高校應大力加強大學生的道德教育與誠信教育，通過校園網、廣播、校報、宣傳欄、qq群、微博、微信、博客、飛信等媒介平臺積極宣傳“誠信為本”的理念，增強大學生誠信意識，組織學生積極參加各種校園內外實踐活動，將誠信意識主動轉化為誠信行為，還要將誠信行為納入各種評優體系中，引導學生誠信自律。[2]高校應建立大學生誠信檔案，檔案內容包括學生在校期間的綜合行為表現，如繳費、考勤、考試、還貸、困難認定真實性等各類詳細情況，作為各類評獎評優的重要依據。

（二）嚴把困難認定關，完善助學金評定體系

困難認定工作的成效直接影響到整個學生資助體系的成效，對困難學生的家庭情況、生活狀況和消費狀況要充分了解，并通過班級調查、電話確認、實地核查等各種渠道對家庭經濟狀況證明材料進行核實、辨認真偽。在評定過程中，輔導員有責任帶領困難學生和班級民主評定小組充分理解國家助學金各種資助政策和評定規則，熟練掌握評定的程序、標準和方法，并需規范評定方案和程序，盡量使學生提供的各項資料客觀化、可量化。有時雖然無法直接判定一個學生的家庭經濟是否真的困難，但是可觀察學生在校的實際經濟狀況，如伙食費支出、奢侈品消費、請客送禮等方面，這樣可弱化家庭經濟困難證明，以學生在校表現為主要參照。其次，也可借鑒國外經驗，修改申請助學金的部分要求，把申請要求量化一些。

以淮陰工學院計算機工程學院為例，國家助學金評定的流程如下：宣傳動員——解讀政策和規定——學生自薦——班級推薦——開展問卷調查征求多方意見——整理家庭情況調查表和相關證明——輔導員審核——領導小組綜合評定和討論研究——公示——上報。國家助學金具體評審程序如下：（1）由班主任或輔導員組織學生學習評定條件和要求，并熟知各班級計劃名額和檔次，各班限定對應等級的人數，4000元—1人，3000元—2人，2000元—6人，一般每班（按總數35人計）獲得助學金人數為9人；（2）學生對照評定條件和要求填寫申請表，向學院提出書面申請。按照公開、公平、公正的原則進行初評，并進行為期三天的學院內公示。初評結束后，各學院將初評結果以書面形式上報學生處；（3）學生處對初評名單進行復審，并將復審合格的學生名單在校內公示7天后，報學校審核批準，并在規定的期限內上報省教育廳和財政廳。結合上述國家助學金評定流程和評審程序，三年的工作實踐證明取得的效果較好。

另外，加強監督，對于通過不當途徑獲得資助和不當使用助學金的學生，學校應加強對其進行思想政治教育，并有權收回資助金額。以淮陰工學院計算機工程學院為例，學生凡有下列情況之一的，不得申請國家助學金：（1）違反校紀校規，受到警告以上處分者；（2）在校期間行為不端，有悖于《高等學校學生行為準則》者；（3）有生活鋪張浪費現象者；（4）有不良信用記錄者；（5）在上一學年曾被通報為校不文明宿舍的成員；（6）上一學年考試成績排名班級后10%的家庭困難同學；（7）一學期缺勤15節課以上者；（8）一學期內凡被學院通報批評2次以上（含2次）的宿舍，以不文明宿舍對待，取消該宿舍所有成員評獎評優、評助學金、學費住宿費減免等資格。獲得資助的同學應將資助款切實用于學習、生活費開支，凡將國家助學金用于請客、送禮、購買奢侈消費品的，學校將收回國家助學金；在獲得國家助學金資助期間受到處分的同學，學校將停發助學金。通過以上措施，加強了對學生的有效監督，提升了學生的主動性和積極性，培養了學生的自律感、珍惜感、感恩心。

以上措施合力形成長效機制，做好落實和具體操作，完善助學金評定體系。

（三）加大國家獎學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款、勤工助學的比例，縮小助學金發放比例

國家獎學金與國家勵志獎學金、助學金的主要區別在于申請者不一定是家庭經濟困難的學生，但要求申請者學習成績優異，社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別突出，目前，國家獎學金的比例遠遠低于國家勵志獎學金、國家助學金。應該適當加大國家獎學金的比例，鼓勵所有學生努力學習。

國家勵志獎學金申請要求：在校期間學習成績優秀，獲得二等獎學金以上并家庭困難。國家助學金申請沒有具體的成績要求，只要求家庭困難、勤奮學習、追求上進，國家勵志獎學金在激勵作用方面優于國家助學金。

生源地信用助學貸款與地方相關部門有利益關系，因此審批中能更嚴格把關，學生和家長為共同借款人，一般能更加積極主動地還款。這種貸款方式能減少國家對教育經費的支出，還能充分保護家庭困難學生的自尊心和個人隱私，并體現了社會公正和教育公平。

高校和社會應大力提供適宜的勤工助學崗位，鼓勵學生多多參與勤工助學，這種資助方式不僅減輕了家庭困難學生的經濟壓力，還培養了學生的自立自強、吃苦耐勞的良好品質，提高了他們的綜合素質。

（四）轉變國家助學金資助方式

結合自身參與國家助學金評定工作的實踐，針對部分貧困學生不勞而獲思想嚴重，應轉變國家助學金資助方式，改“無償資助”為“有償發放”，申請的經濟困難學生可通過志愿服務、義工、社會實踐、無償獻血等方式達到一定標準才能獲取資助或畢業后參加西部計劃、蘇北計劃、特崗教師計劃、三支一扶等渠道為國家貧困地區服務一定年數，這種方式能激發貧困學生上進心，自身努力拼搏，以感恩的心回報國家和社會。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 郭杰，李敬儒，李京彬.高校國家助學金評定過程的反思[J].科技視界，2012（34）：30.

[2] 李靈芝，淮文博.高校國家助學金評定過程中存在的問題及對策建議[J].佳木斯教育學院學報，2013（1）：122.

[責任編輯：鐘 嵐]