高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定存在的問題及對策

[摘 要]家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定是高校資助工作的前提和難點，客觀準(zhǔn)確的認定工作是資助工作的關(guān)鍵。當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定缺乏科學(xué)的認定指標(biāo)，受主觀因素影響較大，學(xué)生誠信意識淡薄等，這些影響了認定工作的準(zhǔn)確性。應(yīng)建設(shè)可量化的指標(biāo)體系，開發(fā)量化測評軟件，對學(xué)生家庭實地走訪，建立新型助學(xué)模式并加強誠信教育及對獲助學(xué)生的動態(tài)監(jiān)控。

[關(guān)鍵詞]高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 認定 量化指導(dǎo)體系

[中圖分類號] G645 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）21-0069-02

一、引言

近年來，國家在高校助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)等方面的投入連年增大，再加上省級、學(xué)校和社會團體對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助正逐年加大。這一方面對幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)具有重要意義；另一方面，如何準(zhǔn)確劃分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的等級，使需要資助的學(xué)生真正受益，避免學(xué)生間矛盾和不良風(fēng)氣滋生也是工作的關(guān)鍵。摸清家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況，對大學(xué)生貧困狀況進行等級劃分具有非常重要的意義。

目前高校學(xué)生貧困等級認定方法主要有三種形式：其一是個人申請法，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生通過口頭或書面材料形式說明介紹其家庭經(jīng)濟情況；其二是貧困證明法，即根據(jù)學(xué)生家庭所在街道（村）辦事處或父母所在單位出具的貧困證明；其三是班級認定法，即通過班級貧困評議小組來評定，一般班主任（輔導(dǎo)員）擔(dān)任評議小組組長，即通過學(xué)生之間平時的相互了解和班主任對學(xué)生在校期間表現(xiàn)的觀察和深入學(xué)生中的了解來確定。但以上幾類方法都沒有明確的指標(biāo)體系，“特殊困難”、“家庭困難”和“一般困難”的判定主觀因素較強，判斷結(jié)果含糊且沒有說服力，無法準(zhǔn)確判斷學(xué)生的困難程度。困難等級認定是一個多指標(biāo)、多因素的綜合評定問題，是助學(xué)金發(fā)放的主要依據(jù)。如何正確認定困難等級，真實反映學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度是高校班主任（輔導(dǎo)員）工作的難點和重點。本文運用模糊評價方法，建立貧困等級認定指標(biāo)體系，以期提高評價準(zhǔn)確度，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定更科學(xué)、合理、實用。[1]

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定存在的問題

（一）缺乏可量化的認定標(biāo)準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標(biāo)準(zhǔn)涉及學(xué)生家庭所在地情況、家庭基本情況、家庭成員健康狀況、家庭成員工作情況、家庭受災(zāi)情況、家庭收入情況、家庭教育負擔(dān)情況、家庭負債情況、學(xué)生貸款情況、學(xué)生消費情況等，是一個復(fù)雜的體系，需要一個科學(xué)的、能量化的和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但目前缺乏一個有效的和易于操作的指標(biāo)體系，軟件平臺建設(shè)滯后，認定過程與方法易受主觀因素影響，認定往往較籠統(tǒng)模糊，使得助學(xué)金評給誰很難判定。

（二）證明材料可信度較低

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》作為了解掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的主要材料之一，申請助學(xué)金的學(xué)生都被要求提交相關(guān)表格，但生源地政府或部門對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表所出具的證明缺乏必要的監(jiān)督與約束機制。蓋章容易，但表格填寫缺乏依據(jù)，尤其是家庭人均收入等欄目的填寫隨意性大，水分較多，導(dǎo)致許多假證明屢見不鮮。部分非困難學(xué)生也紛紛遞交了助學(xué)金申請書和貧困證明。

（三）誠信意識淡薄

隨著助學(xué)力度的加大，每個班級一半以上名額均可獲得各級政府資助，部分學(xué)生抱有“別人都寫我也寫”、“他能拿為何我不能拿”、“我和他差不多”等心理，因而寫申請的學(xué)生越來越多，占到班級80%以上，部分學(xué)生甚至夸大現(xiàn)實、弄虛作假。除了少數(shù)“特殊困難”學(xué)生外，大部分“家庭困難”和“一般困難”群體沒有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，差別不大，這給后階段助學(xué)金評定工作增加了難度。

（四）學(xué)生個人思想認識存在差異

一些真正困難的學(xué)生由于比較內(nèi)向、自卑，逃避現(xiàn)實，往往不積極申請，不愿主動說明自己家庭的真實情況，導(dǎo)致自動放棄應(yīng)該得到的資助。另外一些學(xué)生雖然家庭經(jīng)濟困難但自尊心強，獨立意識較強，心理上不愿承認自己家庭經(jīng)濟“低人一等”，難以接受別人的資助或同情，外在表現(xiàn)和真實情況相差甚遠，同學(xué)和老師也難以了解其家庭真實情況。而有些家庭經(jīng)濟并不十分困難的學(xué)生社會活動能力較強，他們積極爭取各種資助，由此常出現(xiàn)“需”者不“要”，而“要”者不是最“需”的現(xiàn)象。[2]

（五）助學(xué)金名額均分

學(xué)院、班級為了便于分配助學(xué)金名額，往往采取根據(jù)學(xué)院和班級學(xué)生人數(shù)平均分配的辦法，這種方法雖然易于操作且看似公平，但實際上不同學(xué)院、專業(yè)、班級間學(xué)生情況差異較大，這就使助學(xué)資源分配不公平。困難學(xué)生多的班級和困難學(xué)生少的班級名額相同，造成有些班級的困難學(xué)生未能受到資助而有些班級名額用不完，甚至出現(xiàn)輪流坐莊、平均分配、挪作班費之類的助學(xué)金方法評選。

三、對策建議

（一）加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理的軟件平臺建設(shè)

“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助系統(tǒng)”不應(yīng)僅是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相關(guān)信息的錄入，應(yīng)進一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)經(jīng)過資助工作者、學(xué)生工作者、班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部及相關(guān)專家經(jīng)反復(fù)論證后制定，包括學(xué)生家庭所在地貧困狀況、家庭經(jīng)濟情況、家庭結(jié)構(gòu)及學(xué)生在校學(xué)習(xí)、思想狀況等，并確定不同指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)體系建立貧困生范圍及貧困等級。同時，根據(jù)每個班級困難學(xué)生人數(shù)的比例分配助學(xué)金名額，避免出現(xiàn)名額浪費或困難學(xué)生不能獲助的情況。

（二）對學(xué)生家庭進行實地走訪

對困難學(xué)生家庭進行實地走訪，充分采集困難學(xué)生信息，掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟的真實情況，這樣可對學(xué)生有心理約束力，盡可能地減少虛假信息。另一方面，即使采用量化測評，評定也不可能絕對準(zhǔn)確，實地走訪學(xué)生家庭可對評定結(jié)果進行反饋和修正，若發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，加強評定的準(zhǔn)確性。走訪可采用抽樣方式，對“不確定”的學(xué)生家庭進行實地調(diào)查，如果存在學(xué)生弄虛作假的情況則取消其評定資格，通過這樣引導(dǎo)學(xué)生樹立誠信意識。可以組建一支專業(yè)隊伍深入調(diào)查學(xué)生家庭情況，也可以考慮由部分任課教師結(jié)合自身工作兼職完成走訪工作，這有利于促進教師深入學(xué)生，使教學(xué)不僅僅停留在課堂。

（三）困難認定與誠信教育相結(jié)合

隨著每年資助工作的開展，學(xué)生心理也呈現(xiàn)出價值取向多元化，心態(tài)復(fù)雜變化等特點，因此資助工作要與以誠信教育為主的思想政治教育相結(jié)合。[3]學(xué)校應(yīng)為每位學(xué)生建立誠信檔案，記錄學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)及日常行為表現(xiàn)，不良記錄直接和綜合測評及資助資格掛鉤，引導(dǎo)學(xué)生增強誠信意識。學(xué)校要加強學(xué)生的誠信教育，確保助學(xué)金用于最需要資助的學(xué)生，教育學(xué)生要有感恩之心，學(xué)會珍惜，懂得謙讓，自強自立。學(xué)校要定期和困難學(xué)生家庭所在地的民政部門、學(xué)生家長聯(lián)系，通過電話、信件、走訪等形式掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況及變化，學(xué)生在校情況也應(yīng)及時與家長溝通，讓家長配合學(xué)校做好學(xué)生的誠信教育。

（四）建立分層的以獎為主的新型助學(xué)模式

目前的各種獎學(xué)金制度，尤其是數(shù)額較高的獎學(xué)金名額較少且主要以成績作為評定依據(jù)，只有成績優(yōu)異的學(xué)生才有資格獲取。但現(xiàn)實往往是非常優(yōu)秀的學(xué)生并非貧困生，而家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生成績不是最優(yōu)秀的，這兩種情況都不能獲獎，讓很多學(xué)生產(chǎn)生了“獎學(xué)金與我無緣”的心理。“獎優(yōu)”和“助貧”的效果都被削弱了，而且還容易打擊學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，引發(fā)部分學(xué)生的道德缺失。[4]針對每個班級特別困難學(xué)生只是個別，而大部分“中間狀態(tài)”的學(xué)生其家庭貧困程度差不多的現(xiàn)實，應(yīng)將一部助學(xué)金轉(zhuǎn)變?yōu)楠剬W(xué)金形式。為避免僅以成績作為獎學(xué)金發(fā)放依據(jù)的弊端，可根據(jù)不同年級、不同貧困程度、不同特點的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立多元化的獎項，如學(xué)習(xí)進步獎、社會服務(wù)獎、文體獎、科技獎，合理配比各類獎項資助的比例及金額。這樣不僅使資助具有實效性與針對性，而且有利于激發(fā)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生努力學(xué)習(xí)、參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和積極性，促進形成個人奮發(fā)進取、同學(xué)互助互信的具有和諧健康向上氛圍的優(yōu)良班風(fēng)。[5]

（五）加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生日常行為的動態(tài)監(jiān)控

對學(xué)生日常行為的動態(tài)監(jiān)控不僅僅是消費行為，還包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活行為。學(xué)生之間相互監(jiān)督，班主任、輔導(dǎo)員也要對其助學(xué)金的使用情況進行了解和跟蹤，若發(fā)現(xiàn)學(xué)生有酗酒打架、沉迷網(wǎng)絡(luò)、考試作弊等不良行為可給予警告或取消對其的資助。對獲得資助學(xué)生的動態(tài)監(jiān)控可以作為評定結(jié)果的反饋，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并引導(dǎo)學(xué)生形成勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 方楠.基于熵權(quán)的多指標(biāo)模糊系統(tǒng)在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評定中的應(yīng)用[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2009（7）：29-33.

[2] 吳罡.切莫錯失用“錢”做思想教育的機會——高校勤助貸工作的困境與建議[J].中國校外教育（下旬刊），2011（5）：10-11.

[3] 楊曉慧.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定模式的思考與實踐[J].思想理論教育，2009（11）：79-82.

[4] 劉海燕.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助問題及對策[J].高校論壇，127.

[5] 李永寧，趙炳起.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟資助績效的模糊綜合評價模型[J].統(tǒng)計與決策，2007（6）：44-45.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]