中等職業(yè)學校學籍管理的困境及對策

【摘 要】隨著大力發(fā)展職業(yè)教育的推進和中等職業(yè)教育多形式辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革的深入進行，中等職業(yè)教育辦學規(guī)模逐年擴大，出現(xiàn)了學生生源結構多元化、全日制與非全日制學生并存、在校學生學籍異動較頻繁等現(xiàn)象，給中等職業(yè)學校學生學籍管理工作帶來了很大的困難。如何克服這些困難，是目前中等職業(yè)學校學籍管理工作中亟待解決的問題。

【關鍵詞】中等職業(yè)學校 學籍管理 困境 對策

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）18-0168-02

筆者從事中等職業(yè)學校學籍管理工作近兩年，發(fā)現(xiàn)中職學生學籍很難監(jiān)管，無法像基礎教育和高等教育的學籍管理那么嚴格。中職學生學籍管理難在哪里，是管理制度的不健全還是管理部門的不重視？深入探究，發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學校學籍管理工作中主要存在生源結構多元化、辦學規(guī)模較大、生源數(shù)量下降等問題。

一 中職學籍管理的內涵

1.“管理”的概念

在分析中職學籍管理之前，首先要研究管理的概念。“管理過程之父”法約爾認為，管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調及控制等職能為要素組成的活動過程。經(jīng)濟組織決策管理大師赫伯特·西蒙認為，管理就是決策。現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯認為，管理是一種以績效責任為基礎的專業(yè)職能。美國科學管理之父泰羅認為，管理就是確切地知道要別人做什么，并使他用最好的方法去干。系統(tǒng)論則將管理定義為，根據(jù)一個系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律，施加影響于這個系統(tǒng)，從而使這個系統(tǒng)呈現(xiàn)一種新狀態(tài)的過程。南京大學周三多教授認為，管理是在社會組織中，為了實現(xiàn)既定目標，以人為中心進行的協(xié)調活動。管理由管理職能、管理方法、管理對象和管理人員四大要素構成。

2.中職學籍管理

根據(jù)教育部2010年印發(fā)的《中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法》可以看出，中職學籍管理的職能是保障正常的教育教學秩序，維護學生的合法權益，提高教育質量，推進中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。其管理對象是所有中等職業(yè)學歷教育的學生及其學籍信息，管理人員是國家、省（區(qū)、市）、市（州）、縣（市、區(qū)）教育行政部門及各學校學籍管理人員。

二 中職學籍管理的規(guī)定

1.教育部的相關規(guī)定

國務院早于1991年就做出了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，為此，國家教委1994年印發(fā)了《普通中等專業(yè)學校學生學籍管理規(guī)定》，規(guī)范了普通中等專業(yè)學校學生學籍管理。隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，教育部于2001年印發(fā)了《關于制定中等職業(yè)學校學生學籍管理規(guī)定的原則意見》，并于2010年重新制訂并印發(fā)了《中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法》。

2.湖北省及兄弟省份的相關規(guī)定

為加強中職學校學生學籍管理，湖北省教育廳先后印發(fā)了《省教育廳轉發(fā)教育部〈中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法〉的通知》、《省教育廳關于進一步加強中職學校學籍管理工作的通知》、《省教育廳關于加強中等職業(yè)學校學籍管理和資助工作的通知》、《省教育廳關于做好2012年秋季全省中等職業(yè)學校新生學籍注冊工作的通知》等文件。

兄弟省份中，河北省制訂了《中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法》實施細則，陜西省制訂了《中等職業(yè)學校學生學籍管理實施細則》，江蘇省和黑龍江省制訂了《中等職業(yè)學校學籍管理規(guī)定》，湖南省制訂了《中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法》等。

三 中職學籍管理的困難及其根源

1.中職學校生源結構多元化，管理對象難以監(jiān)管

早期，中等職業(yè)學校學歷教育的招生對象主要為初中畢業(yè)生以及具有同等學歷的人員。近幾年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型緊缺人才的迫切需求和人們觀念的變化，部分未升學高中畢業(yè)生也開始逐漸接受中等職業(yè)教育，力求通過所學的一技之長為就業(yè)增加砝碼。同時，國家鼓勵中職學校招收復轉軍人和進城農民工進行中等職業(yè)教育與培訓。

不可否認的是，接受中職學歷教育的學生大多數(shù)為初中和高中階段的學困生。這部分學生在義務教育和基礎教育階段就易被同學和老師忽略，對學習的興趣較低，也是周圍人眼中不聽話、特立獨行的另類。特別是應屆初中畢業(yè)的學生，年齡較小，多為十四、五歲到十六歲的未成年人，思想還不成熟，自控能力較差，無法預料自己行為可能產生的后果，也不能對自己的行為負責，給中職學校學生學籍管理工作帶來了很大的困難。

2.中職教育辦學規(guī)模逐年擴大，管理對象數(shù)量增多

在加快發(fā)展中職教育，擴大中職教育招生規(guī)模的時代背景下，出現(xiàn)了部分學校間采取聯(lián)合、連鎖、集團化辦學等多種辦學模式，擴大招生規(guī)模；有的利用普通中學舉辦中等職業(yè)教育班；相關部門支持和鼓勵獨立設置的高職學校舉辦中等職業(yè)教育；積極發(fā)展遠程教育，擴大廣播電視中專、中央農廣校等遠程教育機構的招生規(guī)模；擴大民辦中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高民辦中職教育在中等職業(yè)教育中所占的比例。

多形式辦學模式的存在和招生規(guī)模的不斷擴大，使得中職學籍管理對象增多，范圍加大。大部分聯(lián)合辦學和開展遠程教育的學校將學生和學籍管理工作委托給聯(lián)合辦學點、分校及校外班，僅在學生注冊和畢業(yè)時匯總學籍信息并上報。因此，不在學校本部就讀的學生學籍信息如果發(fā)生變動便不能及時地傳輸給主辦學校，主辦學校也無法準確掌握辦學點、分校及校外班的學生情況，不能做到學籍常態(tài)化管理，這種學校內部的信息不對稱大大降低了學籍管理效率。

3.中職教育生源數(shù)量逐年下降，學校放松對學籍的管理

近幾年，在國家人口計劃生育政策的影響下，義務階段教育適齡兒童逐年減少，高中階段教育的生源總數(shù)也相應減少。與此同時，普通高校卻仍在逐年擴招，學生和家長看到通過普通高中和高考進入大學的幾率增加，再加上普遍存在的中職學校低人一等的心理，在高中階段教育的選擇上更傾向于普通高中。一方面生源總數(shù)減少，另一方面選擇普通高中的學生增多，接受中等職業(yè)教育的學生數(shù)就大大降低了。

學生數(shù)量減少，學校的生存受到威脅，教職工人員無心教學和管理工作，注意力都集中在如何招生和留住學生上。因此，雖然相關文件對學校招生錄取、新生入學注冊，以及學籍變動與信息變更等方面作出了規(guī)定，但學校依然隨時歡迎學生到校就讀，學生注冊后中途因各種原因流失也不據(jù)實及時上報，以期學生再次返校。學校學籍管理工作的放松，使得在學生學籍信息掌控中處于劣勢方的教育行政部門更加難以監(jiān)管，加大了工作的難度。

四 解決中職學籍管理困境的對策

以上幾種情況，反映了學校負責人及學籍管理人員對待學籍管理態(tài)度不認真，相關行政部門在學籍管理工作方面統(tǒng)籌管理不嚴格。為保證學校的正常教育教學秩序，維護學生的切身權益，為解決中職學籍管理的困境，筆者提出以下幾點對策：

1.明確校長是學籍管理第一責任人的職責

校長切實落實學籍管理職責。學校學籍管理人員在學生報到、注冊時應認真核對學生的學歷證件、身份證和戶口本，確保學生學籍信息的真實性和完整性，對于證件信息有出入的學生應嚴格審查，謹慎對待。學校在注冊時需嚴格把關，并對逐級呈遞給教育行政部門的注冊表信息負有直接責任。

2.增加漏注冊和畢業(yè)生信息漏報處理辦法

新生注冊和畢業(yè)生畢業(yè)證驗印期限過去后，確因學校工作失誤等實際情況，未能及時辦理，符合相關條件并經(jīng)省教育廳復核，可予以補注冊或補發(fā)畢業(yè)證書。相關條件如下：（1）學校提供學生實際在校學習的相關證明，包括學生繳費憑據(jù)、考試試卷、學籍卡等；（2）漏報國控專業(yè)新生注冊的，需提供相關省級行政主管部門審核同意當年招生的批文；（3）學校（和相關教育行政部門）加蓋公章的整改報告；（4）市州教育局審核同意并加蓋公章的書面報告。

3.加強在校學生信息管理

充分利用“全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)”進行電子學籍注冊，并將此電子學籍作為學生畢業(yè)審核的重要依據(jù)。學生注冊后，原則上不得進行基本信息更改，對于確需更改的學生，學校需提供學生的合法證明材料（如身份證、戶口本等）原件、復印件及相關說明，定期報主管教育行政部門審核備案后方能更改。

4.在學籍管理文件中增加責任追究相關條款

沒有責任追究，管理辦法就不能很好地得到貫徹落實，只制訂不能執(zhí)行和執(zhí)行過程無監(jiān)督都是中職學籍管理中的疏漏。各級教育行政部門可根據(jù)實際情況制訂適當?shù)呢熑巫肪哭k法。

參考文獻

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〔責任編輯：范可〕