中國基礎教育管理體制改革研究

【摘 要】中國基礎教育管理體制自新中國成立以來，經歷了六次變革，由于社會環境、政治制度和經濟發展的需要，中國目前的基礎教育體制還需要進一步完善，中國目前實行的是地方負責、分級管理、以縣為主的體制。本文就中國教育管理體制的改革提出幾點自己的看法，希望為中國的基礎教育管理體制的改革提出更有建設性的意見。

【關鍵詞】基礎教育 管理體制 改革研究

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）18-0082-01

一 前言

黨的十七大在關于我國教育問題中提出要“優先發展教育，建設人力資源強國”的計劃，發展教育，打好基礎教育是關鍵。我國的社會主義建設需要培養一批具有高素質的人才，而基礎教育是人才培養的基礎，是我國未來競爭力的基礎，搞好基礎教育是一個國家促進人員素質全面發展的重要體現，滿足當今社會對優質教育強烈需求的一個根本途徑，同時也是我國教育工作者義不容辭的責任和義務。

二 基礎教育改革面臨的時代背景

進入新世紀以來，基礎教育的體制改革一直是我們國家在教育方面十分關注的領域，管理體制改革的成敗直接影響到其他教育領域的改革，基礎教育的改革具有其特殊的原因和背景。2l世紀是依靠高素質人才決定一個國家和民族命運的時代，我們國家近幾年GDP雖保持著高速增長的態勢，但是這些主要依靠的是廉價勞動力所取得的。必須要認識到我國現階段基礎教育存在的不足，對學生在思想啟蒙時期培養學生的創新意識，只有做好基礎教育改革，才能培養出符合時代要求的具有創新意識的高素質人才。

三 進一步完善我國基礎教育管理體制的有效途徑

我國自新中國成立以來已經實行了六次大的教育體制改革，二十世紀九十年代，在我國各地主要采用“地方負責、分級管理”的基礎教育管理體制，其真正的實質是以鄉為主，由各級縣、鄉、村實施對基礎教育的管理。這種管理體制，在我國實行九年義務教育，改善基本辦學條件時，取得了令人矚目的成績。但是隨著時代的發展，這種教育體制已跟不上時代發展的步伐，出現了一些弊病。目前我國采用的“以縣為主”的基礎管理體制，實現了義務教育發展的又一次飛躍。

1.完善“地方負責、分級管理、以縣為主”的體制

進一步完善基礎教育管理體制，必須要體現出黨中央的統一領導。由中央政府對基礎教育作出一個宏觀方向的指導，對中小學的辦學規格、教學質量提出一個要求。有效調動社會各個資源，鼓勵民間辦學資金的注入，調動他們的辦學積極性，讓他們參與到基礎教育中來，在基礎教育管理中發揮宏觀調控的作用。要想完善基礎教育管理體制，不僅需要中央單方面的宏觀調控，還需要各省、自治區、直轄市一級政府加強對地方基礎教育事業的決策和統籌權，進一步提升縣級政府對基礎教育工作的自主統籌管理。基礎教育的改革，不僅要體現政府部門的職能性，也要調動社會的各界力量，讓一些企業與學校合作，成立家長委員會，讓中小學得到更多的社會組織和家長的幫助，并使社會組織和家長參與到學校的一些管理工作中來。

2.合理劃分各級政府對基礎教育事業的職責權限

我國實行“以縣為主”的基礎教育管理體制從本質上說就是“以縣為主”的投資體制，由于我國特有的政治背景，中央政府與地方政府之間存在著事權、財權劃分的不對稱，使縣級的政府部門在教師編制和人事任命上缺乏最基本的權力。由于我國的地域廣闊以及多民族的特點，我國的“以縣為主”的基礎教育管理體制，要切實結合我國各地的經濟發展狀況，因地制宜地進行合理分權與集中管理，把中央、省、市、縣級各級政府的權責進一步明確化。我國基礎教育事業是關乎我們民族復興的一項民心工程。關于基礎教育管理體制改革在強調教育分權化的同時，也要進一步落實省、市、縣各級政府和各級學校的績效責任，如果分權責任體系不明確，那就很難形成高效率的基礎教育管理體制。各級政府都有自己明確的權責，在落實基礎教育改革的同時，不斷完善自己的政府職能工作，各級政府齊心協力，才能搞好基礎教育。

3.轉變思想，樹立大的基礎教育管理觀

基礎教育管理的工作十分繁瑣復雜，若是只注重分級而忽略了分工，就會導致地方政府各自為政，使基礎教育管理出現不協調。由于我國各地區經濟發展的不均衡，社會條件和管理條件都不在一個水平線上，基礎教育不可能采取“一刀切”，使用統一的辦學模式和發展步驟。要結合各地的實際條件，使用多樣化的辦學模式。實踐證明，基礎教育要保持穩定的發展，必須要與時俱進，在適當的時候調整改革的步伐。我國基礎教育管理目前應重點實現“三個轉變”：（1）將分級管理中的“以鄉為主”轉變到“以縣為主”；（2）由縣教育局只進行業務管理轉變到在執行職能的同時，進一步強化綜合管理；（3）教育行政監督和行政指令轉變為通過對基礎教育進行立法、教育督導、教育援助等手段行使教育行政職能。

參考文獻

[1]褚宏啟.我國基礎教育行政管理體制改革30年簡評[J].中小學管理，2008（11）：4～8

[2]李帥軍.審視我國基礎教育管理體制改革[J].現代中小學教育，2003（7）：59～60

〔責任編輯：高照〕