對中國社會慈善事業的一點看法

【摘 要】慈善事業是人類社會古老而光彩的事業。培植慈善理念、發展慈善事業，對于處在經濟結構產業升級，區域發展不均衡、貧富懸殊差距增大、貧困人口基數大等問題困擾中的中國社會而言，具有重要的社會意義和現實作用。

【關鍵詞】慈善事業 問題 出路

【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）22-0199-03

一 慈善事業，為了一個更美好的世界

慈善一詞翻譯為英文是“philanthropy”，源于古希臘語，本意為“人的愛”。另有一詞“charity”也是慈善的意思，charity一詞的出現時間可以追溯至公元前，其本意為“愛”。實質上在英語中表達慈善意義時，兩個詞表達的意義是一致的，且均有“愛的付出”的意義。

在《大美百科全書》中，慈善事業條目有如下釋義：“最悠久的社會傳統之一，它借由金錢的捐助和其他服務，來提升人類的福祉。”英國人認為慈善事業的目的在于對社會產生有益的影響。《中國大百科全書》對慈善事業的解釋是：“從同情、憐憫或宗教信仰出發對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的社會事業……帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報；慈善者通常把慈善事業看作是一種施舍……。”從上述對慈善事業的解釋中可以看出，不同的國家對慈善的界定有所區別，但總體而言，都承認慈善事業的普世性和社會救助功能。

慈善事業，古已有之。但真正意義上把慈善事業當作一項事業來經營管理的標志性事件是20世紀初美國鋼鐵大王安德魯·卡內基創立其慈善基金會以后。作為美國社會標志性人物，卡內基通過自己的奮斗，從一個一貧如洗的移民后代迅速發家致富成為美國歷史上首批億萬富豪之一。作為資本家，卡內基的致富方式和手段是存在爭議的；但作為一個慈善家，世人對他的義舉和態度卻是由衷贊賞的。通過慈善事業，卡內基成功地洗刷了資本原罪的罵名，并以“在巨富中死去是莫大的恥辱”的慈善理念成功地開啟了世界慈善新風尚。

今天，慈善作為“看得見的手”和“看不見的手”之外，第三方社會力量正日益顯示其獨特的社會作用。世界上數以百萬計的慈善基金會和慈善機構在喚起世界道德良心、維護社會公平、和諧中發揮著巨大的作用。慈善事業援助的對象基本上是社會中的弱勢群體和政府行政投入力度較弱的領域，所以，慈善事業事實上發揮了繼市場分配、稅收分配之后的第三次社會分配的作用。市場分配、稅收調節的指導思想是“效率優先、兼顧公平”，而基于個人自愿原則基礎上的慈善捐贈是捐贈者將手中掌握的可支配收入的一部分或大部分捐贈社會，縮減因第一次、第二次分配而造成的社會財富兩極分化問題。在一定程度上消融了社會中的“仇富”心理，有利于促進社會和諧發展。

二 中國慈善事業的傳統與現狀

中國社會的慈善傳統有悠久的歷史和較獨特的慈善理念。在中國歷史上，春秋戰國時期孟嘗君的食客馮驩“焚薛邑券書，以捐之”的鑿窟謀心義舉；墨家“天下皆相愛”、“多財，財以分貧也”兼愛的慈善觀；儒家“仁”學，“仁政”對“大同”、“小康”社會的追求，“窮則獨善其身、達則兼濟天下”，“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼，不獨親其親，不獨子其子”等政治道德倫理中蘊含的對社會弱勢群體關愛的慈善理念對社會產生了持久深遠的影響。這些獨具中國特色的慈善理念深入人心，廣為社會大眾接受，催生出古代富商、地主在地方自發主持修路搭橋、災年減租免息。商人在傳統義利觀熏陶下義利兼顧或重義輕利的慷慨解囊救危濟貧；宗教團體每逢災荒，慈悲為懷、普濟眾生、施粥賑災、撫育弱幼；政府在賑災救濟中首當其沖、統攬全局地從上到下，社會各階層團體全面參與的中國式傳統慈善事業，培育出知恩圖報、救危扶困、守望相濟、廣行善道的社會慈善意識與風尚，形成一個個知善、樂善、行善，社會重善、教善、舉善的慈善事業發展的人文環境和獨具中國風格的慈善理念風尚。

傳統慈善理論和文化在歷史上曾深深教育和影響了一代代中國人，培育出無數中華慈善人士，為中華傳統文化增添了光彩的一頁。在建設富裕型小康社會，爭取實現民族偉大復興的今天，傳統慈善文化理論如何與現代社會實現對接，怎樣充分發掘慈善事業在凝聚民心，消融社會矛盾，縮減貧富分化，促進社會安定團結等作用，已成為一個重要的時代課題。

中國慈善事業發展現狀如何呢？中華慈善基金會統計數據顯示：2004年，中國慈善捐贈物款總額達50億人民幣，相當于中國2004年GDP的0.05%。而西方國家同類數字美國是2.17%，英國是0.88%，加拿大0.77%。①中國在所接受捐贈物款中，近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。國內外捐贈數額反差巨大，超出了許多民眾的心理底線。中國慈善事業發展進程已經嚴重滯后于社會經濟的進步和發展的腳步。胡錦濤總書記提出構建中國和諧社會的發展戰略后，黨的十六屆四中全會中將慈善事業列為社會保障體系的重要組成部分。中國慈善事業的發展得到了國家層面的重視，邁出了新的步伐。從2008年1月民政部慈善協調辦公室、中華慈善捐助信息中心發布的中國第一份關于慈善捐贈的年度報告《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》來看，我國慈善事業發展空間極為廣闊，近年來，無論是慈善事業的大環境，公眾、企業界的捐贈熱情，社會慈善組織的發展等都呈現出加速發展的良好局面。報告顯示，2007年度我國公眾和企業的慈善捐贈（款物）總額達到了223.16億元，約占我國2006年GDP的0.09%。與2006年相比，增長了123%，而來自境外的捐贈（款物）總額達到86.09億元。兩項相加，2007年度我國接受來自國內、國際的社會捐贈總額超過309億元，與2006年相比翻了兩番。②另外，根據2008年度中國慈善捐贈情況統計，2008年我國的慈善捐贈總量達1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量的0.356%。短短五年時間，中國慈善捐贈數額由50個億劇增超過1000億，增長率高達2000%以上。③如此神速的增長速度和規模擴展在世界慈善事業發展進程中是殊為罕見的。

事實清楚表明，中國人扶弱濟困的優良傳統從未曾遠離，中國社會的慈善愛心行為一經喚醒，奇跡就會發生。

三 中國慈善事業，在路上

從現代慈善發展的軌跡中可以清楚地看到，國民經濟持續健康的發展和社會富豪精英率先在慈善領域垂范是社會慈善事業發展的前提基礎，一個透明、高效、親民的慈善管理運作機構則是慈善事業健康發展的關鍵。

美國卡內基、福特、洛克菲勒等慈善人士首開現代慈善風氣后，美國社會中大慈善家數量呈幾何級數增長，經久不衰。中國改革開放三十年，國民經濟三十多年來保持了快速增長態勢，社會上一批新的富豪群體如雨后春筍般涌現。據胡潤研究院和群邑智庫聯合發布的《2012胡潤財富報告》，截至2011年年底，中國內地的千萬富豪人數第一次突破了102萬人。這些富豪認為在履行企業社會責任方面，納稅是最好方式，有近三分之一的富豪選擇了這一項。其次是慈善捐款，有24%的富豪選擇了這一項。有12%的富豪選擇以維護職工權益來體現企業家社會責任。在慈善捐款方面，選擇慈善基金的富豪占到將近一半；選擇做直接項目的其次，占34%。希望小學成為富豪最青睞的慈善項目。中國社會慈善事業蓬勃發展的前提基礎已然具備。④

從另一角度看，中國仍處于世界發展中國家行列，中國正處于深刻的社會變革中。龐大的人口基數，區域發展不均衡，社會貧富分化加劇，貧窮人口絕對數量大，慈善事業剛起步……所有這一切決定了中國的慈善事業發展任重道遠。現階段，推動中國慈善事業大發展，亟需解決以下幾個問題：

1.現代慈善意識培植問題

首先，社會各界應當學習了解現代慈善意識，認識到慈善是一種自主權利和自愿行為，是基于人性光輝的自主選擇。只有這樣，才能最大可能地避免慈善事業異化為被權力綁架的義務的危險。其次，要樹立正確的慈善觀，解決好財富留給子孫還是反哺社會的問題。個人財富留給子孫或是捐贈社會，其實任何一種做法都無可厚非，不過兩種選擇所體現的是不同的理想和社會追求。大洋彼岸的比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特倡導的億萬富豪身后“裸捐”引領新世紀慈善風尚，國內“富二代”敗家、“坑爹”、墮落的事件一再引起社會熱議，兩者形成的反差映襯出中國慈善的困境。再次，應當深入反思我們的慈善發展理念，回答我們需要一種什么樣的慈善事業的現實拷問。從東西方對慈善的界定上能看出，西方把慈善事業當作是一項畢生堅持的事業，而國內社會更多把慈善事業理解為一時之需、應急之舉。東西方在慈善事業理解上存在境界上的差異，這種差異使得兩者在發展慈善事業的管理體制、依靠力量、受益對象、發展道路、運作方式等方面產生了明顯的差異。

2.中國慈善事業主體角色問題

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，慈善事業在發展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰？是民間社會還是政府？慈善事業是依法由民間組織自行選擇和具體實施，還是由政府主導、政府干預和直接管理。迄今為止，還沒有一個清晰的共識。⑤西方國家慈善事業通行的模式是民間組織（NGO）發揮主導作用。這種模式是否能移植到中國，確實是值得商榷的問題。《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》中指出：“中國公益慈善事業最大的特點在于，政府始終在其中扮演著至關重要的角色。”⑥雖然慈善本該歸屬于政府、市場之外的“第三域”，但由于中國特殊的國情以及慈善事業處于初級階段的現狀，政府這只“看得見的手”在現階段仍是不可缺少的。

近些年中國慈善事業發展中出現的種種亂象表明，中國慈善事業已經到了必須明確社會慈善事業主體角色的時候了。對于中國慈善事業而言，人們既不希望看到慈善事業被少數官僚作風的機構把持，形成所謂“善意”慈善壟斷格局。同時也不愿意看到那些打著慈善旗號的公信力低、規模小、管理混亂、監管失察的慈善組織來主持。筆者認為，在堅持政府在慈善事業中主體地位和作用的前提下，應進一步降低慈善事業的準入門檻，有步驟地放開慈善事業，讓慈善發展少一些官僚氣息，多一些人間煙火味道。應當給像“壹基金”這樣中西合璧、運作高效透明的慈善機構以更自由、更充分的發揮空間和進一步加大對社會“草根”慈善組織的扶持，積極壯大發展中國慈善事業的新增長點。

3.中國慈善機構管理機制問題

現階段，中國慈善事業的管理機構像中華慈善總會、紅十字會、中國扶貧基金會、中國青基會等慈善組織都有明顯的官方背景。這種亦官亦民的身份一方面為其運作管理提供了必要的政治身份，機構可以依靠政府平臺獲得充足的社會慈善資源，同時又豐富了聯結政府與民眾情感的渠道。但也因其官方背景，民眾對其社會行為是非常敏感的。近幾年，一些官方性質的慈善管理機構中先后爆發出的“郭美美事件”、“盧美美事件”、“河南宋慶齡基金會資金挪用事件”等一系列非常事件把官方性質的慈善機構推到了社會輿論口誅筆伐的漩渦中，而官方在處理這些非常事件過程中存在的多處令人聯想翩翩的細節問題，激起了社會民眾對官方性質公益機構的更多的不滿和質疑。廣州社情民意研究中心2011年4月一份名為“北上廣市民看社會慈善救助”的調查表明，民眾對官方慈善機構的信任度最低，僅一成受訪者信任。2012年《瀟湘晨報》聯合大湘網調查的6000個樣本顯示，遇到災難發生，60.19%的受訪者只愿意通過純民間慈善機構捐款捐物，僅11.20%的受訪者愿意與官方背景的慈善機構合作。冰冷的現實說明體制內公益機構已經淪落到被社會民眾唾棄的邊緣。

為何民眾會唾棄那些從事于神圣慈善事業的體制內公益機構呢？問題的癥結在于這些公益機構管理機制中存在的嚴重弊病，主要表現為機構官僚氣息濃厚，財務管理公開透明度低，資金違規挪用多發，監督機制形同虛設，危機處理和社會公關意識淡薄等。這些弊端中所透露出的體制內公益機構對本職工作的不專業、不敬畏、不作為、亂作為，對社會慈善資源的不珍惜、不負責的行為，嚴重傷害了社會民眾的感情。僵化錯亂的管理制度讓天使的慈善事業蛻化為勢利群魔的狂歡。不深刻反思和改革現行慈善機構管理機制，中國的慈善事業就不可能跟上時代發展的步伐，肩負起其歷史使命。

4.慈善機構社會公信力和透明度問題

現代慈善事業中，慈善事業機構的公信力和透明度猶如一枚硬幣的兩面，是缺一不可的相生相成的關系。公信力是慈善組織最寶貴的軟實力，同時也是最脆弱的“軟組織”。⑦透明度是慈善組織的生命力，也是慈善組織的影響力。公益慈善組織如果能真正做到親民、透明、高效的陽光運作和自覺接受公眾監督，就能夠以其透明度贏得公眾的信任，不斷提升其社會公信力，樹立良好的社會形象，贏得更多的社會捐贈資源和更大的發展空間。反之，公益機構就可能自毀形象，被公眾唾棄，其社會捐贈資源急劇減少，淪落至無人問津的境地。在這方面，中國的慈善機構是有過深刻教訓的。“汶川地震后，官方背景的慈善機構信息不透明的弊病，不斷引發渠道壟斷和利益輸送的猜想，而這恰恰是不能獲得公眾信任的原因。”

據民政部《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》顯示，全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法，37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作，90%的公眾不接受目前的披露程度和方式。這無疑在警醒中國的慈善機構，在提升其社會公信力和透明度問題上，還有很長的路要走。

注 釋

①中華慈善基金會2004年統計數據

②⑥民政部慈善協調辦公室、中民慈善捐助信息中心.2007年度中國慈善捐贈情況分析報告[R].2008.1.31

③民政部社會福利和慈善事業促進司、中民慈善捐助信息中心.2008年度中國慈善捐助報告[R].2009.3.10

④胡潤研究院、群邑智庫聯合發布.2012胡潤財富報告[R].2012.7.31

⑤⑦王君平.慈善業，如何凝聚向善的力量[N].人民日報，2011.11.10

〔責任編輯：駱虢〕