襄陽市城市社區(qū)體育管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

【摘 要】城市社區(qū)體育的崛起，是改革開放以來我國群眾體育發(fā)展中最為突出的現(xiàn)象之一。通過對襄陽市社區(qū)體育管理在體育組織、人員調(diào)配、物質(zhì)條件、活動時間、活動經(jīng)費和社區(qū)體育活動所存在的問題進行分析，有助于準(zhǔn)確把握社區(qū)體育管理體制系統(tǒng)的問題所在，就此提出相應(yīng)的措施，為襄陽市社區(qū)體育管理者提供參考。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)體育管理 管理體制 管理現(xiàn)狀 發(fā)展對策研究

【中圖分類號】G812.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）22-0188-02

隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，襄陽市城市社區(qū)的建設(shè)突飛猛進，社區(qū)居民的生活方式也發(fā)生了巨大變化。城市社區(qū)已成為居民休息、娛樂、健身休閑的重要場所，人們體育健身意識逐漸增強，參與體育的熱情不斷高漲，但社區(qū)體育管理體制和運行機制方面還不完善，這成為制約襄陽市社區(qū)體育發(fā)展的“瓶頸”。通過分析襄陽城市社區(qū)體育管理體制，有助于分清形勢，準(zhǔn)確把握社區(qū)體育管理體制系統(tǒng)的問題所在，進而尋求最佳的措施來改善，從而更好、更全面地發(fā)展“都市襄陽、文化襄陽”。

一 研究對象和方法

1.研究對象

以襄陽市社區(qū)體育管理現(xiàn)狀為研究對象，具體調(diào)查了襄陽市的16個街道（襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、襄州區(qū)），共300名成年居民。主要依據(jù)各區(qū)經(jīng)濟狀況、人文氛圍、生活水平等因素來調(diào)研，范圍覆蓋面廣，可集中反映全市社區(qū)體育組織管理工作的全貌。發(fā)放問卷300份，回收289份，回收率96.3%；其中無效問卷11份，有效問卷281份，問卷有效率97.23%。

2.研究方法

第一，文獻資料法。通過互聯(lián)網(wǎng)、文獻檢索等方法，廣泛查閱與收集相關(guān)文獻資料和發(fā)展動態(tài)。

第二，問卷調(diào)查法。針對不同的研究對象采取問卷調(diào)查，如對襄陽最具代表性的社區(qū)進行隨機抽樣。

第三，數(shù)理統(tǒng)計法。將回收后的問卷結(jié)果和數(shù)據(jù)進行邏輯分析與數(shù)理統(tǒng)計處理。

第四，訪談法。根據(jù)研究目的，走訪相關(guān)社區(qū)體育管理人員、社區(qū)指導(dǎo)員和體育參與者各10人，就本課題有關(guān)問題進行了詳細的訪談，廣泛聽取意見。

第五，邏輯分析法。對統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)進行歸納總結(jié)。

二 結(jié)果與分析

1.相關(guān)概念的界定

第一，社區(qū)體育的概念。社區(qū)體育是以社區(qū)為單位，以

整個社區(qū)居民為對象，以社區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，就地就近的區(qū)域性體育活動。

第二，社區(qū)體育管理的概念。社區(qū)體育管理是指在街道范圍內(nèi)，組織者通過一定方式整合資源，為實現(xiàn)社區(qū)體育目標(biāo)所進行的有計劃、有組織、協(xié)調(diào)控制和創(chuàng)新的綜合活動過程，以達到全方位的自我體育服務(wù)和自我體育管理。

2.目前襄陽市城市社區(qū)體育管理機制存在的問題

第一，街道、居委會體制“內(nèi)外有疾”。（1）內(nèi)疾。缺乏橫

向聯(lián)系。街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障、健身等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)手段不健全。（2）外疾。規(guī)模大，管理松散。街道、居委會體制長期沒有太大變化，在城市人口增多和流動人口加劇的情況下，管理規(guī)模不斷擴大，從而與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。尤其新居民區(qū)的大量興建，流動人口大量增多，開始出現(xiàn)街道、居委會管理不到位的現(xiàn)象。

第二，社區(qū)體育活動組織管理脫節(jié)。在各個社區(qū)晨、晚練活動點都有專門的社區(qū)管理人員做指導(dǎo)，并對體育活動組織的健身場地維持、協(xié)調(diào)，但每個組織結(jié)構(gòu)簡單，內(nèi)部無明確的社區(qū)管理，隨意性強，無明確的規(guī)章制度，雖然有體育部門對社區(qū)體育活動組織負責(zé)進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態(tài)度。因此，社區(qū)體育組織的脫節(jié)是目前襄陽市城市社區(qū)體育管理方面有待解決的問題。

第三，社區(qū)缺乏“以人為中心”的管理理念。當(dāng)前，隨著襄陽市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)趨于經(jīng)濟化，社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容和管理也具有商業(yè)性、利益性的特點，從而社會上出現(xiàn)一些片面追求經(jīng)濟效益而犧牲社會效益的事例，在實際工作中形成“負能量”，偏離了以人為中心的管理理念。

第四，社區(qū)體育組織存在許多盲點。社區(qū)體育組織管理力量薄弱，沒有形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)體系，未根據(jù)崗位職責(zé)對工作作出明確的分工。社區(qū)體育是群眾體育管理改革主動適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，是今后城市群眾體育的主戰(zhàn)場，但還未引起政府的足夠重視。

第五，人、財、物的投入不協(xié)調(diào)。社區(qū)指導(dǎo)員配備、體育活動經(jīng)費來源、場地設(shè)施與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設(shè)施因為資金、管理、利用率不高等原因而未興建。當(dāng)前制約社區(qū)居民參加體育健身活動的一個重要因素就是缺乏體育健身活動場地與器材。社區(qū)體育是群眾體育的組成部分，除健身功能外，還有增強社區(qū)意識、增強社區(qū)情感、加強社區(qū)整合、促進社區(qū)精神文明建設(shè)等作用，但沒能引起足夠的重視。

第六，在社區(qū)管理和組織上沒有形成統(tǒng)一的地方性管理方法或可行的指導(dǎo)意見，使社區(qū)體育處于可抓可不抓的地位，因而社區(qū)體育人力、物力、財力等方面的問題也難以解決。

三 完善襄陽市城市社區(qū)體育管理的對策

1.提高管理者對社區(qū)體育的認識

強化各級政府主管部門、各級主管干部對社區(qū)體育的完整認識，協(xié)調(diào)上級體育行政部門與基層社區(qū)體育組織的關(guān)系，加強監(jiān)督和管理，使各級干部的思想觀念順應(yīng)社會的發(fā)展。實現(xiàn)體育部門、基層政府和社區(qū)有機結(jié)合，將群眾體育工作落于實處。

2.理順社區(qū)體育組織與政府行政機構(gòu)的關(guān)系

要堅決糾正那種任由社區(qū)體育自生自滅、放任不管的錯誤思想，還應(yīng)注意處理好組織管理與促進發(fā)展的關(guān)系，把管理與服務(wù)、管理與指導(dǎo)有機結(jié)合。政府還可以通過一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會體育產(chǎn)業(yè)實體進人社區(qū)體育健身服務(wù)與管理中來，制訂相應(yīng)的體育經(jīng)濟優(yōu)惠政策。

3.形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

我國在社區(qū)體育管理體制與運行機制的建構(gòu)上遵循三條基本原則：黨政主導(dǎo)、各方參與；重心下移、立足基層；條塊結(jié)合、以塊為主。據(jù)我國現(xiàn)有的行政管理體制和各有關(guān)行政部門的關(guān)系，結(jié)合襄陽市部分社區(qū)體育開展情況，加大社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成較為完善的管理網(wǎng)絡(luò)體系很必要。

社區(qū)體育組織管理實施操作體系結(jié)構(gòu)表（從上到下順序）

管理層（社區(qū)協(xié)調(diào)委員會）社區(qū)體育管理機構(gòu)

執(zhí)行層（社區(qū)工作委員會）健康與康復(fù)咨詢；健康指導(dǎo)

培訓(xùn)；體質(zhì)監(jiān)測與評定；健康

與康復(fù)鍛煉；健身產(chǎn)業(yè)開發(fā)

服務(wù)層（社區(qū)居民委員會）社區(qū)體育組織；社區(qū)體育信息；

提供場地設(shè)施；社區(qū)體育指導(dǎo)

4.深入開展社區(qū)體育管理研究

在提高重視程度、加強管理力度的同時，要鼓勵和加強對社區(qū)體育的科學(xué)研究，使理論與實踐相結(jié)合，努力探索和諧社區(qū)體育管理模式，全面提升社區(qū)體育工作質(zhì)量。我們在社區(qū)體育的研究中要重視把實證主義與反實證主義方法論研究相結(jié)合，加強具體社區(qū)為基地的微觀研究的主導(dǎo)地位，把促進社區(qū)體育發(fā)展為目的的社會實驗價值研究，以及社區(qū)居民實際利益密切相關(guān)的問題的對策研究運用于實際。最后，應(yīng)借助各種基礎(chǔ)學(xué)科的支持，促成社區(qū)體育學(xué)的形成，為社區(qū)體育管理提供理論支持。

5.充分利用轄區(qū)內(nèi)體育設(shè)施

整合體育場地資源，合理使用和規(guī)范社區(qū)內(nèi)各單位的體育設(shè)施，按照一體化要求，統(tǒng)籌安排、分步實施。積極將一些觀賞價值高的體育活動組織引入市場，為市場提供體育活動項目的有償表演服務(wù)。促進體育活動的開展，突出社區(qū)體育的趣味性、健美性和娛樂性。

6.堅持把社會效益放在首位

組織社區(qū)體育居委會、體育小組、體育活動站、社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)為社區(qū)體育服務(wù)，具有公益性與福利性，要提倡義務(wù)服務(wù)與低償服務(wù)。因此，開展社區(qū)體育必須以大多數(shù)居民參與體育為出發(fā)點，防止為了片面追求經(jīng)濟效益而犧牲社會效益，要始終堅持把社會效益放在第一位。

參考文獻

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〔責(zé)任編輯：駱虢〕