淺談美國教師教育的競爭機制及啟示

摘 要 二十世紀以來，特別是二戰以來，美國國家的教師培訓逐漸走上了市場化的道路，引進了自由市場中的競爭機制。從其競爭機制中獲取經驗，有助于我們解決教師教育發展中面臨的問題。本文將從美國教師教育競爭機制產生的動力、發展和存在的問題以及啟示三個方面來探析。

關鍵詞 美國 教師教育 競爭機制

1957年前蘇聯成功發射人造衛星后，美國深受打擊，從而對學校進行改革。同時，有關教師缺失135000名，數以千計的教師只有臨時的（temporary）或緊急的（emergency）資格證的報告，①使教師教育被提上新的日程。20世紀70年代，美國經濟停滯不前，羅斯福政府推行的“新政”綿延著挑戰。以哈耶克為代表的自由市場經濟理論逐漸盛行，受到熱捧。《國家處在危難中：教育改革勢在必行》的發表，使對教師教育的批判升溫，與早期關注教師數量相比，人們更重視教師質量。20世紀90年代，美國政府發行教育券、減免學費稅款信貸、創辦特許學校以及采取私立契約人等措施，將競爭機制引進到教育中。

而消費、競爭、效率等觀念的引入、教師教育領域的變化，使競爭機制對美國教師教育產生了沖擊。

1 產生的動力

美國教師教育競爭機制的產生和發展包括外部動因和內部動因，其作用并不完全相同。

1.1 外部動因

一是社會生活的變化，包括人口、經濟和資源等。人口總數增多，入學人數上升，對教師的要求也提高。20世紀70年代，美國經濟停滯不前，“新政”的影響弱化，而自由市場經濟理論的提出，受到各領域的追捧。教師教育領域也不例外，被迫引入了市場競爭。社會對教師的要求不再局限于數量上，而是希望出現高素質、高能力、流動性強的教師。二是學校的變革和影響。20世紀90年代，美國進行學校改革的重要決策是擇校，它使教育領域自由市場體系制度化，②而爭論最多的是教育券。教育券由政府發行，家長可以用它為學生選擇學校，抵擋全部或部分學費，打破了公立學校對教育的壟斷，支持者希望這樣可以彌補傳統方法所缺失的。把資金給受教育者，并把教育作為一種“消費品”，推進了學校的運行。特許學校使學校擁有更多的自治權，通過競爭鼓勵創新項目和實踐活動，為家長和學生在選擇教育項目時提供更多的機會。

1.2 內部動因

一是標準化測試中較差的學生成績。20世紀80年代的學校改革，許多州使用標準化測試來決定學生的升級和畢業。1994年《改革美國學校法》規定，州政府應根據本州的標準來評價本州學生的閱讀和數學成績，根據評價的結果來判定學生是否完成了年度進步目標，標準化測試從而獲得了聯邦政府的支持。二是對教師標準要求的提高。20世紀80年代的改革運動使教師資格考試越來越嚴格， NCLB要求到2005-2006學年，擔任核心課程的教師要達到高質量，新教師應是高素質的。這既反映了公眾對教師素質持續的關注，又指出了教師質量是保障學生取得成績的重要通道。

2 發展及存在的問題

2.1 發展

首先，市場經濟下教師既是消費者又是服務者。教師在師范院校或專業機構接受培訓，是對教師教育的一種消費。這種消費需經過市場的考核，當教師投入教學、受到家長和學生的認可時，其價值才得以體現。競爭機制的引進打破了師范學校對教師培養的壟斷，使非師范生擁有進入教師領域的機會，提高了教師培訓的競爭動力。但市場對教師教育的認證不斷擴大，僅靠單一的全國教師教育認證委員會（NCATE）的認可，已不能滿足各方面的需求。教師教育認證委員會（TEAC）的成立，是對這種競爭機制發展的表現。

其次，二戰后開放的教師培養體制行成、綜合性大學教育學院轉型之后，出現了教育學院被邊緣、教師教學技能被忽視的現象。因而，從20世紀60年代起，西方各國開始了教師專業化運動，成為世界教師教育發展的共同趨勢。

2.2 存在的問題

一是師范生為了在有限的資源中占據份額，面臨更大的壓力。市場調節機制促使好的教師流向待遇好、發展空間大的學校，相對差的教師只能去貧困的學區。學校對教師的選擇往往根據其所在培訓機構的信譽來進行，但市場機制會促使人們獲得更多教師培訓的信息，進而選擇，教育機構對教師培養質量更加敏感。③二是教師教育和教師質量更復雜化。NCLB雖然解釋了高質量教師，但并沒對教師資格做出評論，許多州不能界定“質量”（qualified）和“經驗”（experienced）的含義。與城市對高質量教師的需求相比，農村地區教師數量不足，出現了沒有教師資格證或非專業的教師。競爭機制的引進也并不能徹底解決這些問題，它的運行也只對某些社會階層或群體有利。④在競爭機制下，師范生雖然擁有專業技能，但進入教育領域，還需經歷各種測試。但師范生所進的培訓機構不同，接受的內容不同，起點也不同。但社會對教師的需求是多樣化的，培訓機構所培養的教師一般都是特定的模板，抑制了教師教育競爭機制的發展。

3 啟示

教師需要了解所教科目、學習者，通過實踐獲得技能，所有的教師教育項目都由富有經驗的教師幫助那些有前途的教師來獲取教學技能。這是美國教師發展的一種形式。隨著我國對教師的重視，許多學校在招收教師時都要求有相應學科的教師資格證，但特崗考試并沒有對教師資格證進行要求，一方面有利于非師范生進入教育領域，另一方面對師范生來說有失公允。希望成立更多的教師培訓機構，打破了政府、師范院校對教師資格認證的壟斷地位。美國教師教育競爭機制的引進，為缺乏生機的師范院校注入了新的活力，這在一定程度上促進了教師數量的增加和教師質量的提高。我們在借鑒其經驗的時候，應取之精華，棄之糟粕，在自由競爭機制運行的同時，也要重視發揮政府的宏觀調控作用。

注釋

① L.Dean Webb.The History of American Education [M]. Upeer Saddle River，New Jersey，Columbus，Ohio：Pearson Education，2006：245.

② 韋恩·厄本，杰寧斯·瓦格納著。美國教育：一部歷史檔案[M].周晟，謝愛磊，譯.北京：中國人民大學出版社，2004：479.

③ 王佳佳，鞠玉翠.美國教師教育市場化模式評析[J].外國教育研究，2009（7）：23.

④ 斯蒂芬·J·鮑爾著.教育改革-批判和后結構主義的視角[M].侯定凱，譯.上海：華東師范大學出版社，2002.